論人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設

文/甘肅政法大學 米芳

伴隨著社會經濟的快速發展，為人民服務、為人民提供優質服務，是建立人社基礎服務的首要前提。因此我國的公共建設與公共服務水平在逐步提高。伴隨著社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對服務的要求不斷提高，給人力資源和社會保障服務帶來了越來越大的壓力，促使人力資源和社會保障工作進行改革與創新。對人力資源社會保障服務而言，必須從公共服務的現實出發，及時解決自身存在的問題，并提出優化建議，構建科學的服務平臺。

一、構建人社基礎公共服務平臺的意義

公共服務是新形勢下政府改革和公共管理的重要內容，人力資源和社會保障是公共服務的核心要素，是具有一定社會性特征的基本服務體系。

站在以人為本的角度，對人力資源和社會保障部門來說，應該明確建立公共服務平臺，歸根結底是為了人民。要想更好地為人民服務，就必須不斷提高公共人力資源和社會保障服務質量，無論是企業還是勞動者，都可以在遇到困難時立即想到人力資源和社會保障部門。因此，人力資源和社會保障公共服務必須具有鮮明的為人民服務的理念，進一步優化人力資源和社會保障部門的資源配置。在平臺建設中，不斷提高人力資源管理部門的工作效率和質量，才能得到人民的認同，才能更好地為人民服務。

站在社會的角度，人力資源基礎設施建設與公共社會保障服務，是社會文明進步與經濟發展的重要體現。要促進社會的持續發展，就必須切實加強公共服務建設。在人力資源和社會保障公共服務方面，其本質仍是社會服務機構。只有加強基礎管理和服務建設，不斷改革創新，才能更好地服務社會。與此同時，加強人力資源和社會保障基礎設施建設，既能提高人力資源和社會保障部門的工作效率和服務質量，又能為社會主義建設奠定堅實的基礎。

二、公共服務平臺構建存在的問題

（一）員工綜合素質相關問題。建立人力資源社會保障公共服務基本平臺，其服務范圍廣，涉及的部門多。其運作以標準化和政策導向為基礎，且與人民生活密切相關。在構建人力資源社會保障基本公共服務平臺的過程中，不能因為平臺的工作量很大，就讓沒有相關經驗的員工去處理，必須加強對人員素質的綜合管理，才能保證平臺的順利建設，以便更好地為人民服務，并避免造成很多問題。

（二）平臺網絡構建的相關問題。經調查發現，在一些區、縣、城鎮建立社會保險與人力資源公共服務平臺時，牽扯的相關機構眾多。但很多基層機構，尤其是鄉鎮農村地區缺少相關的基礎設施，特別是網絡平臺的配置。相對于時代的發展，服務水平、經費投入、設施建設等存在一定的滯后性，難以滿足人民日益增長的需要。

（三）平臺建設工作相關費用問題。就人力資源和社會保障基本公共服務而言，既要承擔勞動仲裁、勞資糾紛、就業、社會保障等職能，又要承擔民生等職能，但沒有相關的費用預算以及工作安排。另外，鄉鎮的人社機構相對城市來說，工作量更為巨大，導致經費嚴重短缺。另外，由于鄉鎮社區嚴重缺少負責人社工作的人員，再加上相關經費的缺乏，進一步降低了員工的工作效率和服務質量，使人民的利益受到損害。

（四）人力資源管理相關問題。建立人力資源和社會保障公共服務的基礎平臺涉及多種多樣的問題，例如機構間的復雜關系、涉及人員范圍廣泛、多數員工相互不了解或不熟悉、在多個部門工作難以協調和管理等。這些問題都極大地降低了構建公共服務平臺的效率和質量。尤其在鄉鎮社區，許多工作人員沒有固定的身份，并且身兼多職，這就增加了人員的不穩定性。另外，就人力資源和公共服務而言，所有這些都要歸屬于人力資源和社會保障公共服務平臺，其工作人員的開支由所屬部門支付。對此，政府有關部門下達的任務，都要盡力而為，同時要充分配合人力資源和社會保障基本公共服務平臺建設。對那些無心投入公共服務平臺建設中的人員，或者身兼數職的人員來說，給他們帶來了工作上的困難，嚴重影響了公共服務平臺建設的進度和效率。

三、提高服務平臺構建的建議

（一）做好功能定位及系統框架設計。在公共服務平臺上，企業可通過網絡注冊成為平臺用戶，再通過平臺發布有關建立和諧勞動關系和人才需求的信息；在平臺上，通過搜索功能了解和諧勞動關系創建流程、申報進度、政策要求；監管部門通過平臺審核企業建立和諧勞動關系的申請文件，并對其進行信用評定；政府就業部門批量公布有關專業技能和人才信息；社會團體和個人通過平臺對企業建立和諧勞動關系進行監督，并進行反饋、投訴等；平臺系統管理通過收集和諧勞動關系的統計數據，了解企業建立和諧勞動關系的進程。

（二）做好公共服務平臺設計。1.統一接入管理。將數據交互作為應用程序服務接口進行調用。其主要處理任務分發、編碼處理、協議識別等數據；并為總體應用提供緩存、數據權限、通用業務回退、安全、異常、日志等服務。通過應用服務接口與公共服務門戶、基層業務服務平臺、資金管理平臺、決策支持平臺為個人、單位提供面向人事人才、勞動關系、勞動就業、社會保險等業務領域的公共服務。再對用戶的系統操作進行管理，為用戶提供操作結果的反饋，共享各種系統和信息資源，進行統一管理和集中存取信息，實現用戶安全化、個性化的互動交流。2.統一認證管理。為確保信息的合法存取，對機構信息認證、終端接入認證、個人信息認證、企業注冊認證等信息建立如用戶的統一登錄、數字證書管理、服務授權、訪問用戶管理等統一的身份認證和授權管理系統。將統一身份驗證管理系統與單點登錄系統進行有效集成，可實現系統權限、用戶、機構、身份的統一管理。單點登錄系統采用單獨部署的服務端、與被集成的應用部署在一起的客戶端兩種模式。多系統集成時，各子系統不再使用各自的身份認證功能，而是采用單點登錄的方式實現統一身份認證，這就要求系統對用戶數據進行統一管理。由于系統不能改原系統源代碼，必須保留原系統的認證數據和認證方法。例如，當用戶以統一的主系統登錄名登錄后，在訪問特定子系統資源時，用來登錄的主賬戶會變成相應的子系統賬戶，子系統賬戶和密碼會被傳送到子系統，子系統隱式登錄后顯示相關資源，這就是使用主賬戶與子系統賬戶之間的對應關系的子系統用戶映射方法。

（三）健全人社服務平臺人員配置以及部門配置。就建立人力資源和社會保障基本公共服務平臺而言，不管是城市還是鄉鎮，參與該平臺建設的工作人員主要在當地開展社會保障調查，并建立基本數據庫，以便清楚了解其管轄區域內人員參保、人力資源等情況，為平臺數據庫的建設奠定堅實基礎。涉及平臺建設的人員，還要負責本地區的人才引進、培養等人力資源管理工作。為更好地推進公共服務平臺建設，必須不斷完善公共服務平臺及工作人員隊伍配置。在人員配置上，要從基層做起，有關部門和機構要通力合作，充分發揮人員、機構的作用，確保平臺建設順利進行，更好地為人民服務。同時，還要定期開展技能培訓，提供政策宣傳、法律咨詢、就業指導等服務，并配合相關部門開展定期的檢查和審計。

（四）提高平臺建設資源投入。為確保公共服務平臺建設順利進行，提高其建設的效率，必須提高對平臺建設的資源投入，才能讓工作人員充滿熱情。與此同時，還必須對相關配置進行合理投資，以確保公共服務平臺建設的高效、順利。此外，在平臺建設過程中，還應注重相關部門信息的及時交流，充分發揮稅務、公安、民政、工商等部門信息共享的作用。加強各級社保機構和人力資源部門的政府網站建設，進一步完善公眾參與、網上辦事、網站信息公開等多種功能，不斷創新經辦服務體系，確保數據安全。

（五）推進網絡建設，優化服務品質。要加強公共服務平臺建設，就必須要有完善的軟件設備、信息網絡設備。因此，在加強公共服務平臺建設的過程中，可在全省范圍內，將不同級別的服務平臺進行聯網，以實現資源、信息的共享、交流，從而減少群眾反映問題、解決問題的時間，還可提高工作效率。網絡與信息是加強公共服務平臺建設的重要組成部分，重視軟、硬件的更新，是確保公共服務平臺正常運行的重要 基礎。

四、結語

綜上所述，建立公共服務平臺，目的是更好地服務人民。伴隨著我國社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，加快公共服務平臺建設，不僅能讓人民更多地受益，還能為我國全面小康社會打下堅實的基礎。