順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化 加速組織建設(shè)體系化
——關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下的城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)研究報(bào)告

■淮安市委組織部 李鵬飛 王文凱 閔 敏 張屯鑫

黨的十九屆五中全會(huì)把社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，而基層治理是市域治理的基礎(chǔ)和支撐，抓住了基層，就兜住了市域治理的“基本盤”。作為全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市，淮安市著力構(gòu)建具有時(shí)代特征、淮安特色、基層特點(diǎn)的現(xiàn)代化組織體系。

“破冰”與“涅槃”并行

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化既要敢于“破冰而出”沖破思想障礙，又要能夠“鳳凰涅槃”突破利益藩籬。要以“五聚焦五落實(shí)”為抓手，推動(dòng)基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

建強(qiáng)基本組織，推動(dòng)有形態(tài)向有質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建以地方黨委為軀干、以行業(yè)黨委為手臂、以街道黨工委為底板、以“兩新”指導(dǎo)員為手指的完整組織體系，讓黨支部在基層工作中唱主角、占領(lǐng)主陣地，真正把組織建在群眾身邊、讓群眾身邊就有組織。

抓好基本隊(duì)伍，推動(dòng)有動(dòng)力向有能力轉(zhuǎn)變。深化村（社區(qū)）干部專職化專業(yè)化建設(shè)，通過員額管理、資格認(rèn)證、制定履職清單等手段加強(qiáng)專職化管理；通過創(chuàng)設(shè)學(xué)歷提升班、淮上村居書記論壇等平臺(tái)提升專業(yè)化水平；通過提高村干部基本報(bào)酬、常態(tài)化選拔優(yōu)秀村書記進(jìn)入事業(yè)編制等途徑加強(qiáng)多元化激勵(lì)。

開展基本活動(dòng)，推動(dòng)有頻度向有深度轉(zhuǎn)變。高度重視活動(dòng)的開展和謀劃，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活載體，開展一批傳播面廣、影響力大、時(shí)效性強(qiáng)的黨內(nèi)活動(dòng)，讓群眾時(shí)刻感受到組織的溫暖，把更多松散型、流動(dòng)型的黨組織建設(shè)成為“鐵打的營盤”。

完善基本制度，推動(dòng)有要求向有需求轉(zhuǎn)變。在吃透上情、摸清下情、緊扣實(shí)際的基礎(chǔ)上，提高制度的科學(xué)性，從基層組織建設(shè)、服務(wù)群眾需求出發(fā)，確保每一項(xiàng)制度的出臺(tái)，都符合客觀實(shí)際和黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的活動(dòng)和黨的肌體的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。

強(qiáng)化基本保障，推動(dòng)有數(shù)量向有質(zhì)量轉(zhuǎn)變。注重統(tǒng)籌整合、補(bǔ)齊短板，對(duì)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村制定“一村一策”扶持計(jì)劃，推廣鄉(xiāng)村振興“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”等基層經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施村級(jí)黨群服務(wù)中心功能改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，并建立資金使用反饋、評(píng)估機(jī)制，確保把錢用在刀刃上。

守正與創(chuàng)新并重

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化沒有先例可循，只能摸著石頭過河。必須準(zhǔn)確把握守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，進(jìn)行積極有益探索。

圍繞中心大局是出發(fā)點(diǎn)。時(shí)刻對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，置身全市、全省乃至全國發(fā)展大局找準(zhǔn)坐標(biāo)系，推動(dòng)基層治理同抓發(fā)展、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作深度結(jié)合，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

織密組織體系是關(guān)鍵點(diǎn)。拓展基層組織的覆蓋面，緊盯基層治理空白點(diǎn)，通過區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建、部門領(lǐng)建等方式，推動(dòng)黨組織全面有效嵌入各類組織，確保組織體系經(jīng)脈暢通、充滿活力。

突出問題導(dǎo)向是切入點(diǎn)。主動(dòng)適應(yīng)基層治理面臨的新情況新問題，把工作的重點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問題上，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和敢于斗爭、善于斗爭的精神，積極破解基層治理中的各種難題。

服務(wù)基層群眾是落腳點(diǎn)。始終把群眾滿意作為基層組織建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

提質(zhì)與增效并舉

2021 年是社會(huì)治理體系基本健全、新格局基本形成之年，當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，以高水平黨建引領(lǐng)高效能治理、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦聚力重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)體系。必須按照增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部的思路，推動(dòng)各領(lǐng)域黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。在農(nóng)村，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和謀劃，做到黨員教育管理不斷線、無盲區(qū)；在社區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)黨組織組建，探索設(shè)立小區(qū)物業(yè)管理功能型黨支部；在“兩新”組織，推動(dòng)黨組織應(yīng)建盡建、不留死角，激發(fā)“兩新”組織活力；在新興領(lǐng)域，推行全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展新模式，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨產(chǎn)業(yè)開展黨組織聯(lián)建共建。

聚焦聚力組織功能強(qiáng)作用。突出政治功能，發(fā)揮黨支部主體作用，引導(dǎo)廣大黨員切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保各項(xiàng)工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。增強(qiáng)發(fā)展功能，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，探索具有地方特色的富民強(qiáng)村之路。強(qiáng)化服務(wù)功能，聚焦群眾的急事、難事、煩心事，建立“群眾點(diǎn)單、村居下單、單位接單”制度，最大限度滿足群眾需求。釋放治理效能，構(gòu)建完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，打造更多“管理圈”“服務(wù)圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的治理共同體。

聚焦聚力先鋒隊(duì)伍強(qiáng)素能。建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，健全村（社區(qū)）干部個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、述職評(píng)議考核等制度，加大村（社區(qū)）干部專業(yè)專題培訓(xùn)，常態(tài)化開展優(yōu)秀村（社區(qū)）書記進(jìn)事業(yè)編制，定期開展村（社區(qū)）干部“政治體檢”，對(duì)不合格、不稱職者予以調(diào)整。激發(fā)黨員活力，在嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等基本制度的同時(shí)，健全完善談心談話、表彰宣傳、困難幫扶等機(jī)制，使黨員時(shí)刻感受到黨組織就在身邊。