一線爭先 一體行動提升黨建引領城市基層治理效能

■蘇州市姑蘇區委組織部

蘇州市姑蘇區是全國首個也是唯一一個國家歷史文化名城保護區，古城保護和城市發展雙重任務下的基層治理更具挑戰性。2019 年，姑蘇區總結提升黨員干部下沉攻堅古城環境整治的有效實踐，提出“黨建引領服務中心任務‘一線爭先，一體行動’”，切實將基層組織優勢轉化為引領基層治理、服務居民群眾的強大勢能。

強化領導力組織力牽引力，推動資源力量下沉

實施“機關支部先鋒行動進社區”，全區148 個機關支部掛鉤聯系168個社區黨組織，常態化參與“331”、垃圾分類等重點任務，落實“4+X”職責，認領承辦項目和參與治理，近年來179個市區機關單位沉到社區，實施長效項目797 個。樹立干部一線干事創業導向，累計選派578名干部到創新發展一線、攻堅落實一線、為民服務一線掛職鍛煉，讓年輕干部到經濟發展重大推進項目、征收搬遷、社區服務等一線實踐鍛煉。其中，選派抽調111 名“駐點協辦”干部參與征收搬遷掃尾清零，集中選派了三批共154名區、街機關優秀干部掛任治理任務相對繁重、基層組織建設相對薄弱的社區“第一書記”，增強一線治理力量。

深化管理體制改革，推動街道賦權擴能

實施“區政合一”，明確職責職權。將17 個街道合并成8 個街道，分別與其所在3 個新城和5 個歷史文化片區實行“六項一體化”管理，化解街道“小而弱”的矛盾，并向街道黨工委下放區職能部門派出機構負責人的人事考核權、征得同意權等“五項權力”，讓街道統籌調度更加有力。推動街道聚焦主責主業，推進基層審批服務執法力量整合，優化機構設置，設置黨建辦，組建綜合執法局和為民服務中心，整合各方力量創新優化營商環境，推動街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。建立街道“大工委”，明確兼職委員資源共享、聯手共建、聯動服務等“一兼三責”，目前已吸納51 名市區機關單位、19 名“兩新”組織負責人擔任兼職委員，推動黨建資源共聯共享、基層組織共建共治。

做優社區夯實基礎，推動社區減負增能

姑蘇區以創建“第三批全國社區治理和服務創新實驗區”為契機，強化社區減負和增效，建立工作事項進社區“申請、聽證、確認、進入”準入程序，規范社區工作事項由原來的61項237條減少至 43 項 82 條，清理規范“牌子亂象”“一徽一標兩牌”483 塊。144家社會組織、350名持證社會工作者承接政府購買服務，為20 萬居民提供個性化、柔性化、專業化服務，滿足居民群眾美好生活的多元需求。建強168 個社區“大黨委”，吸納社區民警、共建單位等各界力量，共同參與社區建設，形成基層治理合力。加強社區工作者職業化體系建設。2018年底率先在蘇州市實施“三崗十八級”薪酬體系，設立綜合獎勵、提優獎勵、深耕獎勵、專項獎勵，選拔5名優秀社區黨組織書記擔任街道事業副科領導崗位。健全培養機制，探索與專業院校聯合辦學，訂單式壯大社工隊伍，實施社區書記“三步四提”增能計劃，常態化開展“先鋒講壇”“新老書記幫帶結對”等，整體提升社區工作者能力素質。

創新區域黨委設置，深化統籌協調模式

制定網格化聯動快速反應高效處置辦法，在各街道聯動分中心下設區域網格聯動工作站，推動3—4 個社區的公安、城管、應急、環保、消防等專業網格融合一體，快速解決社區無法解決、無需街道統籌解決的問題。依托聯動工作站，全區建立56 個區域黨委，增強區域間資源力量的統籌協調，推動力量集聚、治理聚焦、任務落實，提升精細化治理和精準化服務水平。由街道班子領導任聯動工作站區域黨委書記，選派街道股級干部任專職副站長，工作站專職副站長與社區書記雙向交叉任職，提升聯動工作站和社區處理問題的協同性。區域黨委通過打破街道內部條線界限，統籌綜合執法、公安、綜治、交警、法官、司法等管理力量，整合物業、律師、轄區企業、各級機關黨組織等服務資源，為聯動工作站在網格化管理工作中聚集資源、快速處置、靠前服務、統籌聯動提供強大的組織支撐。

支部建在網格上，提升“兩個覆蓋”質量

將社區下屬933 個支部建在1076 個綜合網格上，將全區1.4萬個“兩新”組織、402個“兩新”黨組織納入網格，推動支部認領責任區，凝聚多元志愿服務力量共同參與網格治理。建立“樓長”“巷長”“院長”“三長隊伍”，分片包干，開展民情收集、宣傳引導、關愛幫扶等工作。加強產業園、樓宇、商圈、市場等專屬網格黨建工作，提升律師協會黨總支、新材料商會黨委等行業引領力，搭建“紅領雙創”黨建聯盟、青商黨建聯盟等平臺，發揮“兩新”組織在惠民助企中的自身優勢，推動黨的建設與領域自治深度融合、領域提升與服務群眾相互促進，切實將黨組織和工作覆蓋到基層治理每個角落。姑蘇區深化構建“黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”的四體聯動機制，以提升基層黨組織組織力為抓手，讓支部既打包干“陣地戰”，又打一線“攻堅戰”。圍繞基層治理、重點工作和群眾需求創新黨支部設置和活動方式，推行“行動支部”建設，在行動一線建支部、讓支部到一線行動，深度融入疫情防控、“六穩”“六保”等重點工作，讓“紅色行動”力量在中心任務中唱主角、挑重擔，總結形成的“四化四有”（組織設置科學化，支部行動有方向；工作任務項目化，支部行動有抓手；組織生活規范化，支部行動有實效；服務機制統籌化，支部行動有資源）工作模式在蘇州全市推廣。