建強“頭雁”隊伍 書寫富民答卷

■祁豫瑋

（作者系南京市浦口區委書記）

南京市浦口區圍繞“江北明珠”這一角色定位，狠抓基層干部隊伍建設，在激發情懷、識別情勢、盤清情況、打造情境等方面下功夫，走出了一條富民強區之路。

“江北明珠”是南京市委、市政府對浦口區未來發展的角色定位。自2019年“江北明珠”建設起步以來，浦口區委扎實開展“明珠先鋒”基層黨建質量提升行動，著力打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的村（社區）書記隊伍，以“明珠頭雁”帶領群眾致富，并在這個過程中突出“四個情”。

“情懷”是動力。為了讓村（社區）書記對基層工作有熱情、對基層群眾有感情，浦口區委著力從三個層面引導。一是激發干事創業之心，教育引導村（社區）書記樹立“只有向下扎根、才能向上成長”的思想意識。二是激發感恩組織之心，在村（社區）書記成長過程中，通過給平臺、多關心、強激勵，引導他們牢記組織的培養和群眾的信任，用實績回饋組織、回報群眾。三是激發服務鄉里之心，很多村（社區）書記是土生土長的本鄉人、本村人，既要強化他們為人民服務的黨性，也要引導他們樹立為家鄉發展建功立業、為父老鄉親排憂解難的決心。

“情勢”需識別。針對基層工作中經常出現的“只知埋頭趕路，不知抬頭望天”的現象，浦口區委教育引導村（社區）書記既要“鉆進去干”，也要“跳出來看”，重點識別兩個方面的情勢。一方面，識別農業農村現代化這個大環境，從黨的十九屆五中全會對鄉村振興的最新要求部署，以及省、市對率先基本實現農業農村現代化的系列安排入手，結合浦口農業占比最高、農業農村資源稟賦和發展基礎最好的基本區情，要求村（社區）書記進一步提高思想認識、提升工作標準、提速推進節奏，加快改善農業農村面貌和農民生活水平。另一方面，識別“江北明珠”建設這個小氣候，近年來“江北明珠”建設內涵不斷豐富、建設思路逐漸清晰、建設行動持續加力、建設成效充分彰顯，全體村（社區）書記必須在“江北明珠”建設的大背景下謀劃基層發展，在“地標性產業高地、都市圈最美花園”的目標定位中找準發展方向，找到富民的切入點和突破口。

“情況”必盤清。只有摸清情況，才能有的放矢、因情施策。為提升村（社區）書記行動決策的科學性和精準性，浦口區委要求他們把“家里家外”的情況搞清楚。首先，既要“盤好人”，也要“盤好物”。關于人，重點研究人口結構和人口需求，搞清楚有什么人、能干什么事，以及人們要什么、要多少，并對鄉土人才、經營大戶、致富帶頭人等進行重點梳理；關于物，重點研究自然資源和產業基礎，從而確定好可能的發展選項。其次，既要“盤家里”，也要“盤家外”。關于“家里”，重點是從收入結構中找到富民的潛力空間，從產業特色中找到富民的發力方向，從問題短板中找到富民的當務之急；關于“家外”，重點是關注相鄰地區、先進地區和資源條件相似地區，找到參照、模板、標桿。最后，既要“盤局部”，也要“盤整體”。關于局部，主要是聚焦每個村的重點領域和重點區域，找到優先發展的項目品類和功能片區；關于整體，主要是思考本村（社區）在街道、區乃至市、省等更大范圍內處于什么定位，以及應當承擔什么角色。

“情境”要打造。重點從五個方向發力，一是大力促進就業富民，著力做好現代農業這篇文章，通過不斷培育引進農業龍頭企業和新型農業經營主體，增加農民就業。同時，立足城市化和城鎮化的趨勢，引導部分村（社區）做好生活性服務業等業態發展規劃，提供面廣量大的就業崗位。另外，大力建設以社區為載體的培訓中心，加強農村轉移勞動力就業技能培訓。二是積極支持自主創業，對于農業現代化基礎好的村（社區），推動建立更多家庭農場和農民專業合作社，帶動農業效益提升和農民收入提高；對于自然生態優越、各種物質和非物質文化遺產豐富的村（社區），鼓勵搶抓全域旅游發展機遇，讓農民紛紛“做起小生意”。加強對農民創業的指導和扶持，幫助其解決資金、技術等難題，大力發展農業電商，幫助農民利用網店、直播帶貨等方式銷售。三是盤活農業農村資產，通過多種形式利用閑置土地、房屋、山林、池塘水面等集體資產，積極發展民宿等新產業新業態，提升資源的價值屬性。積極鼓勵閑置資金較多的村（社區）購置收益前景好的物業資產，實現穩定租金收入和資產保值增值。扎實做好農村集體產權制度改革的“后半篇文章”，推動各類集體資產進入農村產權交易平臺進行流轉交易，以市場機制激發資產活力。四是做好民生服務改善，堅持資源投放和資金投入同步并行，財政資金安排優先向“三農”傾斜，基礎設施和公共服務重點向農村延伸。同時，抓好教師“區管校用”、醫護人員“區管院用”等工作，推動優質資源城鄉均衡覆蓋。五是加強基層黨建引領，在村（社區）書記隊伍中著重強調“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來，到群眾中去”“把黨的正確主張轉變為群眾的自覺行動”三句話，不斷強化基層黨組織的政治屬性和服務功能，不斷優化基層黨組織帶頭人做群眾工作的理念思路和方式方法，把加強黨的全面領導貫穿于富民工作始終。