黨建引領,打造高質量美麗庭院

■蔣璐平 李 駿

江蘇各地在實踐探索中堅持黨建引領，建立了美麗庭院建設的機構和機制，形成可復制、可推廣的建設模式，為引領鄉村振興和實現鄉村治理能力現代化指明了方向。

美麗庭院建設是實施鄉村振興戰略的一項重要內容，“美麗”二字既是指自然環境美，更是指居民素質高。近年來，南京市棲霞區、蘇州市工業園區、徐州市賈汪區等地以黨建為引領大力開展美麗庭院建設試點工作，有效破解了環境差、管理難、居民歸屬感不強等共性問題。

其中，南京市棲霞區推行“一戶一品”建設美麗庭院；南京市江寧區建立了較為完備的美麗庭院建設指導意見和促進體系；徐州市賈汪區馬莊村打造集文化、商業、生活、娛樂休閑為一體的馬莊民俗文創集市，融入了非物質文化遺產“馬莊香包”文化；蘇州市工業園區充分調動社會力量和居民參與文明社區創建，“涂鴉墻”“流動書屋”“垃分賽”“微心愿”等創意項目不斷涌現；蘇州市昆山開發區在轄區內設置“人臉識別”系統，實現了“三網整合”的“智理”全覆蓋，并且運用到垃圾分類糾察、違法群租、停車阻塞通道、高空拋物傷人等問題治理中，有效破解了基層治理難題。這些試點工作為引領鄉村振興和實現鄉村治理能力現代化提供了示范。

黨建引領，強化組織領導。構建市、鎮、村（社區）三級黨群服務體系，夯實基層黨建力量。昆山市等地縱向建立市、區鎮、村（社區）三級治理體系，在編制、職數、待遇等方面向基層傾斜：市一級理順管理體系、區鎮一級著重提升公共服務水平、村一級著重提高組織覆蓋程度。同時推行鄉村頭雁工程、黨群服務、行動支部、黨建聯盟、鄉土人才、鄉風文明等六條黨建引領路徑，具有一定示范意義。

自治為主，構建共治機制。逐步構建自治、法治、德治相結合的基層治理“共同體”，探索建立基層民主協商制度，完善社會參與激勵機制，構建多層次基層協商機制和德治體系。其中，“居民圓桌會議”“公眾評判庭”“百姓議事廳”等做法，有效落實了法律援助、司法救助和社會救助。

以人為本，倡導綜合治理。美麗庭院建設改善了農村人居環境、鄉村公共基礎設施，滿足了新時代人民群眾日益增長的美好生活需求，某些試點地區還結合美麗庭院發展特色產業，增加了農民收入，促進了鄉村振興。

規劃先行，統籌城鄉一體。圍繞縣域城鄉融合發展，形成以美麗庭院規劃為龍頭，鎮、村庭院建設相銜接的規劃體系。各地從創建目標、規劃綱要、設定路徑等方面入手，積極探索創建美麗庭院的特色品牌。其中，南京市棲霞區堯化街道“經濟適用房街道”、徐州市賈汪區馬莊村“香包文化”等特色品牌落地生根、開花結果，有效避免了美麗庭院的千篇一律。

數字賦能，推進融合治理。結合新冠肺炎疫情常態化防控機制，構建以人臉識別系統為主的“智治”基礎設施體系，建立應急防控和大數據網格化治理、城鄉一體化聯動治理機制，推進“大數據＋網格化＋鐵腳板”的高效便捷的智慧治理，助推基層治理提質增效和治理能力現代化。