燃?xì)獍踩嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的多個(gè)問(wèn)題探究

文/于燕平 陽(yáng)建新

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)作為城市不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，近年來(lái)，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。例如，2014年1月28日，黑龍江省佳木斯中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司所屬燃?xì)夤艿罊M向斷裂，泄漏的燃?xì)鈹U(kuò)散至周邊建筑物內(nèi)，發(fā)生爆燃事故，2人燒傷住院，事故造成經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元（以下簡(jiǎn)稱“佳木斯管網(wǎng)事故”）。該事故調(diào)查報(bào)告提到，事故的直接原因是埋地管道泄漏，燃?xì)馔ㄟ^(guò)燃?xì)馓坠芎偷叵驴p隙竄入2個(gè)事發(fā)空間積聚，達(dá)到爆炸濃度，遇電火花爆燃。間接原因是管道附近地形變化及重載車輛重壓，構(gòu)成管道運(yùn)營(yíng)不安全等因素。

根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)、《中國(guó)燃?xì)獍踩冯s志社、燃?xì)獍踩c服務(wù)微信公眾號(hào)共同發(fā)布的2020年《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》顯示，2020年全年共收集到媒體報(bào)道的國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）燃?xì)馐鹿?15起，其中管網(wǎng)事故151起，死亡5人，受傷27人。在管網(wǎng)事故調(diào)查原因中，第三方施工破壞仍然是主要原因。雖然對(duì)比2018年、2019年燃?xì)夤芫W(wǎng)事故呈下降的趨勢(shì)，但在今年6月13日，湖北省十堰市發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿试俅巫屓細(xì)夤芫W(wǎng)事故進(jìn)入社會(huì)大眾的視野，并引起全社會(huì)的關(guān)注，各地政府及企業(yè)都在想方設(shè)法解決燃?xì)夤芫W(wǎng)安全性問(wèn)題。

燃?xì)夤芫W(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題

標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)的重要保障，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視。在今年9月1日施行的《安全生產(chǎn)法》（修正案）中，提出進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求：要求企業(yè)由“推進(jìn)”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，上升為“加強(qiáng)”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；提到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共34處，其中要求企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有9處。國(guó)家燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。總體上來(lái)看，與燃?xì)夤芫W(wǎng)安全要求有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本配套。結(jié)合有關(guān)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故，現(xiàn)有安全問(wèn)題大多是沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從佳木斯管網(wǎng)事故來(lái)看，該事故直接涉及了設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、安全評(píng)價(jià)等至少5項(xiàng)國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題

目前，管道設(shè)計(jì)的基本原則是要保證管道的本質(zhì)安全，通常從管材、水力計(jì)算、敷設(shè)位置、施工方式等方面進(jìn)行綜合考慮，仍以佳木斯管網(wǎng)事故為例，分析標(biāo)準(zhǔn)與安全之間的關(guān)系。

一是管材選用。佳木斯管網(wǎng)事故中，發(fā)生斷裂導(dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿实墓艿罏镈N100低壓管，始建于1993年，材質(zhì)為灰口鑄鐵，在當(dāng)年用于輸送燃?xì)猓铱阼T鐵材料與球墨鑄鐵相較，存在塑性差、脆性大的缺陷。在GB 50028—93《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中，對(duì)低壓燃?xì)夤艿肋x材的規(guī)定是：低壓燃?xì)夤艿酪瞬捎娩摴芑驒C(jī)械接口鑄鐵管。2001年，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“2000至2001年度工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂計(jì)劃”的通知》(建標(biāo)〔2001〕87號(hào))要求，對(duì)GB 50028—93《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行了修訂，最后形成GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“GB 50028—2006”），在GB 50028—2006中，修訂為低壓燃?xì)夤艿酪瞬捎镁垡蚁┕堋C(jī)械接口球墨鑄鐵管、鋼管或鋼骨架聚乙烯塑料復(fù)合管，并表明在2006年以后，灰口鑄鐵材質(zhì)的管道已不允許在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿乐袘?yīng)用。燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)這類已不允許使用的管道應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行管理，管道運(yùn)行超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限時(shí)應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行更新。

二是水平凈距與垂直凈距。佳木斯管網(wǎng)事故的直接原因是低壓管道發(fā)生泄漏，泄漏的燃?xì)鈹U(kuò)散到周邊建筑物內(nèi)并積聚，最終引發(fā)爆炸。在GB 50028—2006中規(guī)定的低壓燃?xì)夤艿琅c建筑物的基礎(chǔ)水平凈距為0.7 m，在標(biāo)準(zhǔn)中，燃?xì)夤艿琅c建筑物、構(gòu)筑物或相鄰管道間的水平凈距與管道的壓力是成正比的，管道壓力越高，距離越大。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面條款，被定為強(qiáng)制性條款，是必須執(zhí)行的。水平凈距和垂直凈距不是安全距離。根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，燃?xì)夤艿缆馐鹿式y(tǒng)計(jì)資料表明，低壓力燃?xì)夤艿缆夂椭卸臼鹿什⒉慌c燃?xì)夤艿酪约敖ㄖ锏膬艟嘤斜厝魂P(guān)系，提高地下燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行與提高工程施工質(zhì)量、加強(qiáng)管理密切相關(guān)。水平凈距和垂直凈距主要是為了保證施工和檢修時(shí)的操作空間而確定的。

三是管道埋深。佳木斯管網(wǎng)事故中，管道斷裂的原因是因?yàn)橹剌d車輛過(guò)往碾壓，這與管道的埋深有直接關(guān)系。GB 50028—2006中對(duì)管道埋深進(jìn)行規(guī)定：埋設(shè)在機(jī)動(dòng)車道下時(shí)，不得小于0.9 m，埋設(shè)在非機(jī)動(dòng)車車道（含人行道）下時(shí)，不得小于0.6 m。另外，輸送濕燃?xì)獾墓艿缿?yīng)埋設(shè)在土壤冰凍線以下。管道埋深的數(shù)值是經(jīng)過(guò)試驗(yàn)論證和理論推導(dǎo)得出的，埋深過(guò)淺會(huì)使管道受到過(guò)大的集中輪壓作用而損壞，埋設(shè)過(guò)深會(huì)造成設(shè)計(jì)浪費(fèi)，所以需要根據(jù)不同的道路情況給出不同埋設(shè)深度的規(guī)定。GB 50028—2006中的條款是根據(jù)綜合安全、經(jīng)濟(jì)和實(shí)踐應(yīng)用等因素而制定的，具有科學(xué)合理性。

運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題

燃?xì)夤艿劳哆\(yùn)后需要進(jìn)行運(yùn)行和維護(hù)工作。通過(guò)對(duì)管道周期性地運(yùn)行與維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工跡象和事故隱患并及時(shí)消除，減少事故發(fā)生。針對(duì)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ51—2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“CJJ51—2016”）可作參考。該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰肮艿栏郊⒃O(shè)備、用戶燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、搶修工作提出了明確的規(guī)定。如針對(duì)埋地管道運(yùn)行，要求明確運(yùn)行維護(hù)的周期并做好相關(guān)記錄，運(yùn)行維護(hù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并采取有效的處理措施。標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)管道巡檢的內(nèi)容、施工配合的內(nèi)容加以規(guī)定。

一是運(yùn)行與維護(hù)周期。因?yàn)镃JJ51—2016是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要照顧全行業(yè)的發(fā)展水平，所以標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定為基本原則，還需要企業(yè)根據(jù)自身情況有針對(duì)性地制定相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)周期及操作規(guī)程，規(guī)范具體的操作。在制定管道運(yùn)行周期的時(shí)候，需要結(jié)合人員情況、運(yùn)行檢測(cè)設(shè)備情況、管網(wǎng)長(zhǎng)度、管道壓力級(jí)別等諸多因素，間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)致使事態(tài)擴(kuò)大，間隔過(guò)短又會(huì)使燃?xì)馄髽I(yè)投入更大的人力和物力。科學(xué)合理地制定管道運(yùn)行維護(hù)周期，在保證安全的前提下又具有一定經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

二是保護(hù)范圍和控制范圍。在CJJ51—2016中提出了燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍和安全控制范圍兩個(gè)概念，在保護(hù)范圍內(nèi)不應(yīng)有土體塌陷、滑波、下沉等現(xiàn)象，管道不應(yīng)裸露。在燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)范圍內(nèi)施工時(shí)，施工單位應(yīng)在開(kāi)工前向燃?xì)夤?yīng)單位申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)。燃?xì)夤艿赖陌踩刂品秶鷥?nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取可靠的安全保護(hù)措施。雖然CJJ51—2016中提出了要求，但是未給出具體的數(shù)值，在最近發(fā)布的強(qiáng)制性燃?xì)饧夹g(shù)法規(guī)GB 55009—2021《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“GB 55009—2021”）中明確規(guī)定：低壓和中壓輸配管道及附屬設(shè)施，最小保護(hù)范圍應(yīng)為外緣周邊0.5 m范圍內(nèi)的區(qū)域，最小控制范圍應(yīng)為外緣周邊0.5 ～5.0 m范圍內(nèi)的區(qū)域。除規(guī)定的保護(hù)范圍和控制范圍的距離外，GB 55009—2021還規(guī)定了在最小保護(hù)范圍內(nèi)不得從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；不得進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)；不得傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；不得放置易燃易爆危險(xiǎn)物品；不得種植根系深達(dá)管道埋設(shè)部位，可能損壞管道本體及防腐層的植物和其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)。

如果在保護(hù)范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)時(shí)，應(yīng)與燃?xì)膺\(yùn)行單位制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案并采取安全保護(hù)措施。在燃?xì)夤艿赖目刂品秶鷥?nèi)，如果開(kāi)展保護(hù)范圍內(nèi)不得從事的活動(dòng)，也要與燃?xì)馄髽I(yè)共同制定保護(hù)方案采取保護(hù)措施。從以上條款可以看出，保護(hù)范圍內(nèi)有些活動(dòng)是不能做的，有些能做的必須要有相應(yīng)的保護(hù)措施。控制范圍內(nèi)可以從事保護(hù)范圍內(nèi)不得從事的活動(dòng)，但是也要有保護(hù)措施，這樣才能保證燃?xì)庠O(shè)施的安全，有效防止第三方破壞事故發(fā)生。

三是泄漏檢測(cè)。燃?xì)庑孤┦且l(fā)燃?xì)馐鹿实闹饕蛩刂弧ｉ_(kāi)展泄漏檢測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)并消除泄漏隱患，也是防止事故發(fā)生的重要措施。CJJ/T 215—2014《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“CJJ/T 215—2014”）規(guī)定了燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施泄漏檢測(cè)的方法、程序、周期、檢測(cè)儀器等各項(xiàng)要求。該標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)規(guī)定有的是原則性的，燃?xì)馄髽I(yè)還需根據(jù)自身情況制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定泄漏檢測(cè)儀器應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)、燃?xì)夥N類、管網(wǎng)規(guī)模和設(shè)備設(shè)施類型、檢測(cè)儀器功能等因素配備。

泄漏檢測(cè)儀器的選用給出半導(dǎo)體、火焰離子、光學(xué)甲烷等幾種原理的儀器從中選配，燃?xì)馄髽I(yè)需要針對(duì)自身的情況明確設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。如果管道中輸送的是天然氣，就要配專用戶測(cè)甲烷的儀器，管網(wǎng)規(guī)模大就要配置快速檢測(cè)儀（車載檢測(cè)儀），由于埋地管道泄漏后擴(kuò)散到地面的燃?xì)鉂舛葮O低，所以埋地管道的泄漏檢測(cè)要選擇光學(xué)甲烷等靈敏度高的儀器。車輛人員都無(wú)法到達(dá)的區(qū)域要選擇激光遙測(cè)檢測(cè)儀進(jìn)行遠(yuǎn)距離不接觸檢測(cè)。

針對(duì)閘井有限空間的環(huán)境，無(wú)需檢測(cè)設(shè)備具有很高的靈敏度，但是由于有限空間內(nèi)燃?xì)庖追e聚到達(dá)爆炸極限，所以這類儀器需要較高的精準(zhǔn)度，保證一旦到達(dá)報(bào)警設(shè)定值立即報(bào)警，提示作業(yè)人員采取有效措施。另外，這類儀器還要具備防爆功能，避免因?yàn)閮x器本身產(chǎn)生的火花引起爆炸事故。

安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題

佳木斯管網(wǎng)事故中爆炸的管道在投運(yùn)時(shí)輸送的是人工煤氣，在2005年置換為天然氣。按照CJJ 51—2016的規(guī)定：燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)定期對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并應(yīng)符合GB/T 50811—2012《燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“GB/T 50811—2012”）。

GB/T 50811—2012對(duì)包括燃?xì)夤艿涝趦?nèi)的各類燃?xì)庠O(shè)施的安全評(píng)價(jià)的對(duì)象、程序、報(bào)告、評(píng)價(jià)方法以及各類燃?xì)庠O(shè)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，如果企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在管道置換前及置換后，或者是定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并且按照標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定對(duì)在評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即整改，或制定治理方案限期整改，也能有效地控制事故的發(fā)生。

標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策建設(shè)

強(qiáng)化政府部門對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督

現(xiàn)有燃?xì)夤芫W(wǎng)事故大多是由于沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施造成的，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督顯得尤為重要。燃?xì)夤芫W(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 55009—2021《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》，這是安全的底線，不容觸碰。各地政府要切實(shí)負(fù)起相關(guān)責(zé)任。目前，有關(guān)政府部門組織燃?xì)夤芫W(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，但是大多限于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)與運(yùn)行，以及應(yīng)急管理等管理性事項(xiàng)，對(duì)管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要求實(shí)施監(jiān)督不夠。建議各地方政府結(jié)合燃?xì)夤芾項(xiàng)l例制修訂，強(qiáng)化相關(guān)要求。

強(qiáng)化地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了燃?xì)夤芫W(wǎng)安全要求，但是這些要求是站在行業(yè)層面規(guī)定的底線要求和普適性要求，對(duì)各個(gè)地方和企業(yè)來(lái)說(shuō)，可操作性可能不強(qiáng)。例如，GB 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中只提出了企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)及評(píng)審的原則、建立和保持及8項(xiàng)核心要求，并未給出企業(yè)及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具體的評(píng)分內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，因此各地方和企業(yè)要加強(qiáng)配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制定。

國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要求，可助企業(yè)完善運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并且在事故發(fā)生后能夠有效地組織救援工作，防止事故損失擴(kuò)大。因此，有關(guān)企業(yè)需加強(qiáng)操作規(guī)程等工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，這是《安全生產(chǎn)法》（修正案）的要求。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任

對(duì)企業(yè)而言，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)水平，意味著人、財(cái)、物的高投入，例如，建設(shè)燃?xì)獍踩a(chǎn)運(yùn)維管理信息化系統(tǒng)，可能至少需要投入千萬(wàn)元以上。尤其是在建設(shè)后不能保證不發(fā)生安全生產(chǎn)事故的情況下，企業(yè)對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)投入大多不夠積極。9月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。較2014版的《安全生產(chǎn)法》，處罰數(shù)值分別上升了10%、20%和20%。因此，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，才能促進(jìn)企業(yè)重視。

標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科是現(xiàn)代企業(yè)在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中不斷探索總結(jié)而出的一門學(xué)科，不但可以提高效率，保證質(zhì)量，對(duì)于城市燃?xì)馄髽I(yè)，更是保障安全的重要抓手。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕各類事故的發(fā)生。