當前農村基層黨建工作存在的突出問題及對策探究

文/中共信宜市委黨校 陳秀菊

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是實現黨對農村工作領導的戰斗堡壘，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶。隨著經濟社會的不斷發展變化，農村改革進入了“深水區”，面臨著不斷涌現的新問題、新任務、新挑戰。加強農村基層黨建工作，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，對全面推進農村改革發展穩定各項工作，讓鄉村真正發展起來，振興起來，有著非常重要的意義。

一、當前農村基層黨建工作存在的突出問題

（一）黨組織“領頭雁”作用不夠突出。一些農村基層黨組織對黨建工作不夠重視，不熟悉黨有關農村的最新政策法規，仍停留于老理論、老思路、老方法、老經驗，跟不上時代的步伐，缺乏主動適應新形勢、新政策、新任務、新要求的緊迫感，思想不主動、學習不積極、思路不開闊，能力不足、辦法不多，不想為、不敢為、不會為，缺乏擔當精神，在群眾中威信低、號召力弱，很難發揮出黨組織“主心骨”“領頭雁”的作用。

（二）黨務干部專業素養亟待提高?，F實中，從事農村基層黨建工作的村干部大多身兼多職，很少設置專門人員單一從事黨建工作，他們對黨務干部的職責不清、對黨務知識一知半解、對黨建工作的開展一籌莫展，不懂黨內生活制度、不懂發展黨員的標準和流程、不懂“三會一課”的組織與實施等，缺乏對黨建工作的熱情和基本技能，很難貫徹落實黨中央的決策部署；另外，對農村基層黨務干部的黨務培訓更是少之又少，無法起到引導、指導的作用。

（三）黨建工作創新意識亟待增強。大多數欠發達農村基層黨組織對黨建工作因循守舊、墨守成規、思想固化、創新意識差、安于現狀，只是被動接受和推進黨建的相關工作，認為黨建工作是務虛的，不需要探究和推陳出新，更多是敷衍了事、流于形式、應對上級檢查。

（四）農村黨員先鋒模范意識淡化。一部分農村黨員黨性意識淡化，放松對自身的要求，憑個人的心情好壞來決定是否參加黨組織生活；思想僵化，忽視理論學習，理想信念模糊動搖，宗旨意識淡薄，紀律松懈；致富能力差，不積極交納黨費，不維護黨的形象，不向黨組織靠攏，不履行黨員義務，混同于普通群眾，不能有效發揮黨員的先鋒模范作用，影響黨員形象。

（五）黨員教育管理缺乏常態化制度化。在農村黨員的教育上，絕大多數農村基層黨組織沒有形成系統的、全面的規劃以及詳細的、固定的集中學習時間表，往往表現為短期化、盲目化、應付式、走過場，缺乏理論與實際相結合、集中教育與平時教育相結合、思想政治教育與業務教育相結合，沒有真正形成黨員教育常態化機制；此外，黨員管理不夠嚴格，黨的組織生活不夠規范，制度貫徹執行不力，缺乏用制度管黨員的意識，特別是處理不合格黨員的力度上，更是失之于寬、失之于軟，制度形同虛設，沒能真正發揮出制度的規范作用。

二、抓農村基層黨建促鄉村振興的對策及措施

（一）強化領導地位，充分發揮農村基層黨組織“領頭雁”作用。火車跑得快，全靠車頭帶，做好農村工作，關鍵在農村基層黨組織。農村基層黨組織是貫徹中央和省、市、區農業農村優先發展各項戰略舉措的組織者、推動者、實施者，肩負著宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等職能，農村基層黨組織強不強將直接影響鄉村振興目標實現的能與否；所以農村基層黨組織必須充分認識自己所處的領導地位，必須深刻認識農村基層黨建工作在推進農村改革和農村發展中的重要作用，要堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》和中央農村工作會議精神，明確農村基層黨建工作的職責和目標，緊緊圍繞三農抓黨建、抓好黨建促三農，不斷提升黨建工作質量和水平，努力做到以農村基層黨建引領鄉村振興，切實發揮好“領頭雁”“謀劃者”“帶頭人”的作用。

（二）加強教育培訓，努力建設高素質專業化的黨務干部隊伍。黨務干部是黨的工作的組織者、執行者，是黨務管理的主體，是黨建工作的基礎和關鍵，黨務干部隊伍狀況對黨務管理水平的高低有著決定性的影響，要把提高黨務干部的綜合素質作為做好黨建工作的重中之重，因此對黨務干部要加大培訓力度，制定黨務干部培訓方案，分層定期舉辦黨務干部培訓班，重點開展系統的黨建理論知識和黨務實操培訓等。通過培訓教育，黨務干部能進一步豐富知識儲備，轉變思想觀念，明晰職責任務，明確目標方向，改進方式方法，提升履職能力；還能在學習中提高、在實踐中履責，切實成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人，成為一名高素質專業化的黨務干部。

（三）抓好教育管理，時刻保持農村黨員的先進性和純潔性。一名黨員就是一面旗幟，黨員是黨的肢體細胞，是黨的活動主體。但現實中，農村黨員數量多、文化程度低、素質參差不齊、流動頻繁，從嚴教育管理顯得非常重要和迫切。一要加強教育培訓，建立長效學習機制，長抓農村黨員的思想教育，引導農村黨員以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；二要嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度，每月相對固定1天開展主題黨日活動，組織黨員學習黨的文件、上黨課、開展民主議事、志愿服務、談心談話等；三要推動農村黨員發揮先鋒模范作用，如組織開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，給農村黨員分配適當的社會工作和群眾工作，為農村黨員發揮作用創造條件；四要做好發展黨員、管理流動黨員、民主評議黨員的相關工作，堅持嚴進寬出、管理到位、只求質量、不求數量、表揚先進、鞭策后進，對不合格的黨員加強教育和幫助，永葆農村黨員的先進性和純潔性。

（四）創新方式方法，不斷提升基層黨建工作的生機與活力。習近平總書記說：“只有與時俱進、改革創新，勇于探索實踐、善于總結經驗，機關黨建工作才能不斷提高質量、充滿活力。”農村基層黨建工作也應如此，要大膽突破傳統、僵化、落后的模式，緊跟時代步伐，順應農村發展要求，結合農村特點，積極創新不同載體和方式方法，探索“黨建+”的新形式。一是創新農村黨員培訓模式，采取“引進來”和“走出去”相結合，如案例教學、現場教學、外出交流、專題研討、對策研究等培訓方法；二是創新黨組織生活方式，如參觀紅色旅游基地，愛國主義教育基地、舉辦歌詠比賽、知識競賽，定期邀請當地先進老黨員開展訪談、交流等；三是創新學習載體和學習方式，充分發揮網絡、微博、微信等新媒體作用，建立“網上支部”“一支部一微宣講員”“一支部一安全員”等，實現黨組織和黨員“零距離”無縫對接，特別對于流動黨員非常方便、快捷、有效；四是創新不同組織聯建共建模式，形成機關單位、鎮級、村級、“兩新”組織互聯互通、取長補短、共同進步。

（五）加大經費投入，切實保障農村基層黨建工作順利開展。黨建經費欠缺是導致農村基層黨建工作薄弱的重要原因之一。因此要不斷加大黨建經費投入力度，使投入經?；?、規范化、制度化，確保黨建經費專項專用，這樣既能提高黨務干部工作的積極性、又能解決無錢辦事的難題；同時，對于建好村級活動場所、創新黨建工作的載體和方式方法、豐富黨組織活動、走訪慰問貧困黨員、表彰獎勵優秀黨員等項目的開展都提供了很好的資金保障，讓基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。黨中央對農村基層黨組織工作經費問題也高度重視，在《中國共產黨農村基層組織工作條例》中明確規定：“各級黨委應當健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，建立正常增長機制。落實村級組織辦公經費、服務群眾經費、黨員活動經費。”所以各有關單位一定要認真領會并貫徹落實相關文件，確保農村基層黨建經費得到有效保障。

（六）健全體制機制，積極構建黨建引領助推鄉村振興新格局。黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，該目標的實現是當前和今后時期農村工作的重中之重，可通過建立健全體制機制，以黨建為引領推動鄉村振興。其一，建立健全市、鎮、村三級書記齊抓鄉村振興工作機制，大力實施“頭雁”工程，強化農村基層黨組織的政治功能和核心引領作用；其二，建立健全村（社區）民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等制度，建立村民議事會、民主評議、村務公開、村務監督委員會等；其三，建立健全績效考核評價機制，把黨建工作和推動鄉村振興的實效作為考核的重要內容，引導農村基層黨組織圍繞中心任務開展工作，努力做到“兩手抓、兩手都要硬”；其四，建立健全農村社會治安防控體系，依托信息化、網格化、社會化構建防控格局，配齊配強村級治保干部，成立警民聯調、一村一律師、村民調解委員會、治安調解室等，做到“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”，為鄉村振興營造良好環境。

三、結語

總之，農村基層黨組織是農村各類組織和各項工作的領導核心，加強農村基層黨組織建設直接關系著農業的發展、農村的穩定、農民的福祉,關系著黨的執政根基，關系著黨的事業的興旺發達和國家的長治久安；鄉村振興離不開農村基層黨建，農村基層黨建工作的質量與水平在很大程度上關乎鄉村振興戰略的成敗，農村基層黨建應在鄉村振興戰略實施中發揮出引領作用，才能促進鄉村振興的穩步發展。