淺析黨委在國有企業重大決策事項中發揮的作用

文/山西交通科學研究院集團有限公司 李潔

國有企業建立現代企業制度，需要把黨的領導融入公司治理的各個環節，把黨組織嵌入到公司的治理結構當中，明晰黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，不能作擺設，要堅持黨組織在國有企業當中的地位，從而發揮出黨組織的領導作用。準確把握國有企業黨組織發揮領導作用的本質內涵，發揮黨組織在國有企業當中的關鍵作用，極力推進黨的領導和公司治理有機結合，這是面臨當前時代變局的前提下對國有企業深化改革的重大理論。

國有企業要認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和國有企業黨建工作會議精神，國有企業需要以改革精神為核心，通過創新舉措加強黨建和企業治理有機結合，以法定之職和應有之責，確定黨委在國有企業重大決策事項的權責范圍，扎實落實，全面保障，為企業改革發展各項事業提供了源源不斷的“紅色引擎”，強調黨委對國有企業重大決策事項領導的必要性，實現國有企業的更好發展。

一、充分認識重要意義和內涵，深刻理解加強黨委對國有企業重大決策事項領導的必要性

根據《中國共產黨章程》的規定，國有企業肩負著重要的經濟建設責任，是我國經濟的核心和支柱，所以必須要堅持黨的領導，在確保國有企業在完成經濟任務的同時，也要貫徹落實國有企業的社會責任和政治責任，這是根據國有企業政治、經濟、社會這三方面屬性所決定的，也就是國有企業作為企業不僅要達成盈利的目的，還需要完成黨交辦的各項政治任務，并且以更高的社會效益回饋社會，因此國有企業必須要接受黨委的領導。國有企業在治理環節中都應當有黨的領導，黨組織應成為企業治理結構中不可或缺的重要組成部分，要讓國有企業在發展當中找到正確方向，黨委要在治理過程中發揮黨的領導作用，促進深化改革，保證國有企業實現更好的發展。

黨委的核心作用主要表現為兩方面：其一是領導核心，其二是政治核心，無論是政治核心還是領導核心都沒有先后的區別，兩者都是黨委核心作用的重要表現，先行研究討論重大經營管理決策事項的根本就是把方向、管大局、保落實?！鞍逊较颉本褪抢卫螌衅髽I當前的政治、改革和發展的方向把握好，在國有企業當中所貫徹落實的黨的思想路線、企業戰略規劃、主營業務、價值文化等各個重大方面與國家發展戰略相協調，并且還需要考慮實際情況與行業發展趨勢相契合，與企業自身發展相適應，減少國有企業在發展當中的阻礙，順利開展經營活動；“管大局”是堅持黨總攬全局的作用，國有企業的運營應當具有大局觀，不是僅局限于思考如何獲取更多的利潤，這需要黨組織在此過程中發揮協調各方的作用，做到議大事、抓重點，促進國有企業在黨的領導下實現科學決策，保證國有企業在工作當中不僅要完成經濟責任，還要落實企業的社會責任，并根據黨的領導完成政治責任；“保落實”就是通過完善公司治理結構、建立健全制度體系、強化監督體系建設、加強干部人才隊伍建設、建立容錯考核激勵機制、發揮企業文化功能等，努力落實好國有企業的相關決策事項，讓國有企業在協調有序的環境中進行經營活動。“把方向、管大局、保落實”，辯證統一于新時代國企黨建工作具體實踐，是新時代加強與改進黨對國有企業領導的法寶。

國有企業在當前國內外經濟環境多變的背景下應當立足于深化改革實際，將當前的工作重心從以數量為主轉換到以質量為主。因此國有企業不僅要注重自身的發展速度，還需要努力促成國有企業的高質量發展，在高質量黨建基礎上，讓國有企業在黨的領導下獲得更大的競爭優勢，從而幫助國有企業獲得更多的發展空間，積極探索創新方法，尋找企業更好的發展路徑，從而實現更好的發展。國有企業的治理要著重體現黨委的作用，在治理工作當中發揮黨的領導作用。黨組織成為企業治理結構中不可或缺的重要組成部分，努力促成治理體系建立，彰顯了國有企業體系在黨領導下的科學性和制衡性，在國有企業當中努力促成規范的運作體系，保證企業的有序發展；努力促進黨內監督與企業自身監管有機結合，主要利用黨組織和國有企業的監督力量，并遵循相關的規章法律，進而有效規范企業的運作方式，這不僅要重視對于關鍵崗位和重要人員的監督監管，還要加強對于“一把手”的監督，并且還應當發揮本企業職工的群眾監督力量，依靠外界的社會以及輿論的監督，形成整體監督合力；在國有企業文化建設方面，要以社會主義核心價值觀作為國有企業文化建設的圍繞點，凝聚全企業上下的廣泛共識促進改革創新發展，在國有企業當中形成積極的創新氛圍；形成一種“明責履責、考責追責”的黨建工作責任閉環，將企業績效的考核工作與黨建考核進行有機結合，全部的考核評價都需要分成兩方面進行評價，既要對經營工作進行評價，也要對黨建工作進行評價，考核結果與相應的獎懲相關聯，從而激發國有企業黨建的動力。

二、準確把握權責范圍，切實加強黨對國有企業重大決策事項領導的規范性

黨委的主要職責是行使“三項權利”。具體而言，就是要堅持黨委對人事任命和關鍵事項具有決定權；堅持黨委對國有企業的重大經營事項具有把關權；堅持黨委對國有企業在履行法律法規、執行產業政策和確保職工權益具有監督權。協調黨委同管理層以及監督力量這幾方的關系，協調好黨委干部管理與市場化人才管理之間的關系，確保國有企業能夠在“做正確的事”“選合適的人”“正確地做事”。雖然各個治理主體在國有企業當中權責不完全相同，但是必須要堅持黨組織總攬全局、協調各方的作用，既要保證黨組織居于核心地位，還要避免代替包辦的現象的發生，從而加強黨對國有企業重大決策事項領導的規范性。

在黨委具有決定權的事項上，黨委可以召開黨委會并出具相應的意見表決。而對于需要進行前置討論的事項，黨委應當以中央精神作為出發點，把好國有企業的政治關，在通過黨委會全面討論后，黨委可以出具意見或建議，交由董事會或經理層依據程序進行決策。由此加強黨對國有企業重大決策事項領導的規范性，充分發揮黨的領導作用，同時帶領各個治理主體發揮好治理效能，規范企業治理主體的權責范圍，切實加強黨對國有企業重大決策事項領導的規范性，保障國有企業在有序規范的背景下迅速發展。

三、創新實踐途徑和保障措施，全面提高黨委在國有企業重大決策事項中領導的實效性

習近平總書記明確指出：“在決策程序上要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序”的要求。國有企業要從組織落實、職責明確、監督嚴格這三方面出發，努力形成一套“事項范圍+權責邊界+事項清單”協調的企業治理機制，努力提高黨委在國有企業重大決策事項中領導的實效性。

（一）以黨的領導與公司法人治理結構的有機融合為實施途徑。立足加強黨建領導，在完善公司法人治理結構、全面深化改革中實現黨建工作方面，黨委必須要發揮自身的核心作用，不斷完善黨建體制，將黨的建設融入公司章程之中，完善國有企業的法人治理結構。國有企業的法人治理要嚴格遵守相關的規章制度，尤其是《公司法》，并且國有企業接受黨的領導，所以也應當遵守《黨章》，實行黨委書記、董事長“一肩挑”，建立基層黨組織與法人治理結構有機融合的企業組織架構，確保黨建工作與企業治理“雙加強”，保障國有企業能夠加強法人治理結構，同時加強黨的領導，確保國有企業實現更好的發展。

（二）將建立權責邊界的治理機制作為落實路徑。明確黨委會、董事會、總經理辦公會權責邊界，建立“事項范圍+權責邊界+事項清單”的黨委議事決策機制，厘清黨委與其他治理主體之間的相互關系，促使國有企業在協調有序的環境中生產經營。明確重大事項應當先通過黨委會研究，才能夠進入決策程序，使黨委會成為董事會、經理層決策必要前置程序。國有企業重大事項必須由黨委把關，保證國有企業經營活動可以順利有序進行，與此同時還需要把好國有企業的政治關，完成經濟任務的同時，還要確保落實黨的路線方針政策，認真履行社會責任與政治責任。

（三）以監督合力作為保障措施。將黨組織領導作用發揮情況、公司治理現代化推進情況等納入黨建考評工作，黨建工作和相關領導人員的考核結果相掛鉤，從而提升相關領導人員對黨建工作的關注度，進而形成加強黨的領導、提升公司治理現代化水平的長效機制。努力促進黨內監督與企業自身監管有機結合，主要大力利用黨組織和國有企業的監督力量，并遵循相關的規章法律，要著重關注企業關鍵崗位和重要人員的監督監管，與此同時，也要加強對于“一把手”的監督，并且還應當發揮本企業職工的群眾監督力量，并且還要依靠外界的社會以及輿論的監督，形成整體監督合力。防范廉潔風險，堅決貫徹落實中央八項規定精神，持續反對“四風”，緊盯重大項目、重點環節、關鍵崗位。全力支持和保障紀檢依紀依規依法查辦案件，以案釋紀、以案示警，始終保持高壓反腐態勢。

四、結語

無論是新中國建立初期的披荊斬棘與篳路藍縷，還是現如今的社會經濟飛速發展，全部都證明黨的領導的正確性，所以在國有企業中一定要堅持黨的領導，在工作當中積極完成黨的建設。通過黨的監督與其他監督力量的結合成的監督合力為企業發展形成保障，推動國有企業實現更好發展。