新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的問題與對策

文/合肥市軌道交通集團有限公司 高翔

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為縱深推進全面從嚴治黨、推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了重要遵循。

一、推動新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”立足新時代，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)必須牢記自身職責使命，全面對標高質(zhì)量發(fā)展要求，加大監(jiān)督檢查力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)，以扎實成效為國有企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展提供堅強保障。

（一）加強紀檢監(jiān)察工作是推進全面從嚴治黨的必然要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在全面依法治國和全面從嚴治黨砥礪并進的時代背景下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)作為管黨治黨的重要力量，要認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，深刻認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，以永遠在路上的執(zhí)著和定力，把全面從嚴治黨要求落實到企業(yè)各層級各領(lǐng)域；要忠實履行黨章和憲法賦予的職責，聚焦貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展等重大部署，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督，有力推動黨中央及省市有關(guān)決策部署落實落地；要更加突出圍繞中心、服務(wù)大局，更加強調(diào)態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，堅定不移推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深方向發(fā)展。

（二）加強紀檢監(jiān)察工作是堅持人民至上理念的必然選擇。人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把人民放在最先位置、最重位置、最高位置。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)也始終堅持把“人民至上”的理念貫穿于紀檢監(jiān)察工作始終。一是以強有力的政治監(jiān)督，自覺擔負起“兩個維護”重大政治責任，確保黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署得到正確、有效地貫徹落實，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；二是以勤與勉的工作作風(fēng)，嚴肅認真抓好主責主業(yè)，主動深入開展調(diào)查研究，真正把企業(yè)一線的問題摸清摸透，把廣大干部職工的想法和訴求摸清摸透，對待干部職工的所急所需所難，再多不怕多、再小不嫌小、再難不畏難，進一步站穩(wěn)群眾立場。同時，暢通監(jiān)督舉報渠道，依規(guī)依紀依法做好群眾信訪舉報和各類問題線索的核查處置工作，嚴肅認真開展追責問責，切實以真抓實干的工作實效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感。

（三）加強紀檢監(jiān)察工作是營造良好政治生態(tài)的有力措施。良好的政治生態(tài)環(huán)境是企業(yè)做強做優(yōu)做大的堅強保障。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)通過協(xié)助公司黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責任；通過完善日常監(jiān)督管理體系，進一步扎緊扎牢制度的籠子，讓權(quán)力規(guī)范透明運行；通過履行監(jiān)督第一首責，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、督促整改；通過懲處各類違紀違規(guī)案件，追責問責違紀違規(guī)干部，切實維護黨章黨規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，教育提醒廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻做政治上的“明白人”、工作生活上的“干凈人”、謀事創(chuàng)業(yè)上的“勤快人”；通過加強廉政文化建設(shè)、打造廉政精品和文化長廊等多種形式，積極營造崇廉尚實的良好氛圍，真正讓一批“想干事、能干事、善共事”的干部職工在風(fēng)清氣正的工作環(huán)境中都能干成事。

二、新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的短板與問題

高質(zhì)量發(fā)展，是新時代對紀檢監(jiān)察工作提出的更高要求。近年來，隨著全面從嚴治黨的縱深推進，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的廣度和深度得到了一定的拓展和延伸，但也隨之暴露出諸多短板和問題。

（一）思想認識不夠到位。當前，對紀檢監(jiān)察工作的認識，有些人還存在重視不夠、認識不清、定位不準等誤區(qū)。比如有部分人認為，企業(yè)發(fā)展的重心應(yīng)是主營業(yè)務(wù)工作，紀檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)督和警示教育只是走走形式，對企業(yè)發(fā)展壯大意義甚微。更有甚者，將紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作置于企業(yè)發(fā)展的對立面，認為監(jiān)督是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種制約和限制，沒能正確認識到監(jiān)督工作存在的必要性、合理性和重要性；部分專職紀檢監(jiān)察人員角色意識不強，在處理黨員干部苗頭性、傾向性問題時，存在一定程度的“好人主義”思想，顧慮過多，擔心批評會影響團結(jié)、激化矛盾，往往是肯定和表揚的客套話談的多，監(jiān)督和提醒的重話談得少；有的業(yè)務(wù)部門則認為所謂的“監(jiān)督全覆蓋”就是所有人、所有事都管，殊不知，紀檢檢察機關(guān)是對監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，不是大包大攬、越管越寬。

（二）組織建設(shè)不夠規(guī)范。隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督范圍和難度也愈來愈大。目前，雖然大部分國有企業(yè)基本實現(xiàn)了紀委書記專職化，但仍有部分企業(yè)未設(shè)立單獨的紀檢監(jiān)察部門，在落實“三轉(zhuǎn)”方面也尚存在“三轉(zhuǎn)”空轉(zhuǎn)、“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”等情況，這都一定程度地影響了紀檢監(jiān)察工作的“深”和“實”。個別黨員數(shù)、監(jiān)察對象數(shù)較多的國有企業(yè)，因紀檢監(jiān)察人員力量配備不足，工作人員還需同時兼顧黨建、宣傳等工作任務(wù)，長此以往容易導(dǎo)致“專職不專責，兼職不盡職”現(xiàn)象的發(fā)生。另外，考慮到工作性質(zhì)和晉升空間等多重因素，企業(yè)內(nèi)部在選拔審計、財務(wù)、法律等優(yōu)秀人才充實到紀檢監(jiān)察隊伍時往往遇冷，致使紀檢監(jiān)察隊伍后備力量不足、專業(yè)人才短缺。

（三）警示教育不夠深刻。警示教育是紀檢監(jiān)察工作中常用的旨在教育引導(dǎo)廣大黨員干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止的一種教育方式，其對于加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的促進作用。然而，部分國有企業(yè)在開展警示教育活動時，常表現(xiàn)出如下問題：一是在教育對象方面，沒有做到分級分類、突出重點、抓好關(guān)鍵，致使有些普通黨員在接受警示教育時，常缺乏主動性和積極性，認為自己無職無權(quán)又不處在關(guān)鍵部門、重要崗位，不存在貪腐的條件，也不會被圍獵，因此多被動應(yīng)付式參與，沒能真正入腦入心，見行見效；二是在教育內(nèi)容方面，未充分考慮本單位、本部門的實際情況和潛在的廉政風(fēng)險，往往是上級要求學(xué)什么，就一陣風(fēng)式地開展什么，致使警示教育缺乏針對性、實效性；三是在方式方法方面，多局限于黨紀法規(guī)宣講、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、廉政法規(guī)知識測試等“規(guī)定動作”，“自選動作”較少，特色亮點不足。

（四）能力水平不夠扎實。紀檢監(jiān)察工作不僅是一項業(yè)務(wù)工作，更是十分嚴肅的政治性工作。目前，國有企業(yè)中從事紀檢監(jiān)察工作的主要有兩類：一類是業(yè)務(wù)口轉(zhuǎn)崗，這部分人員中具有紀檢監(jiān)察相關(guān)工作經(jīng)驗和對口專業(yè)背景的相對較少，他們在精準發(fā)現(xiàn)問題、精準把握政策、精準作出處置等方面與履職要求尚存在一定差距；另一類是應(yīng)屆畢業(yè)生，這部分職場新人學(xué)習(xí)能力較強，但工作經(jīng)驗相對欠缺，各項業(yè)務(wù)能力和水平還需在實踐中不斷強化和提高。具體來看，有些紀檢監(jiān)察干部在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能時，常缺乏學(xué)深悟透的鉆研精神，對處理信訪舉報的一般程序和基本方法，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的適用范圍、定性量紀的原則依據(jù)等記得還不夠牢、把握得還不夠準；有的紀檢監(jiān)察干部在撰寫各類報告及請示、函詢等常用文書時格式不夠規(guī)范、措辭不夠嚴謹，這些都直接影響著紀檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量。

（五）監(jiān)督工作不夠有力。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責。從監(jiān)督對象來看，沒有突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對“一把手”的監(jiān)督和同級監(jiān)督困難的難題依然存在，對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位管理人員的日常監(jiān)督，還沒有形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面；從監(jiān)督內(nèi)容來看，日常監(jiān)督工作主要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動展開，如招投標、物資采購、選人用人等，在強化政治監(jiān)督和對“小微權(quán)力”的監(jiān)督制約方面做得還不夠到位；從監(jiān)督方式來看，日常監(jiān)督主要以警示教育、專項檢查、約談提醒等為主，問題線索多依賴于上級交辦轉(zhuǎn)辦、巡視巡察移交、信訪舉報，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督方面相對偏弱。

三、推動新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

立足新時代，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，進一步理清工作思路，找準切入點和著力點，多措并舉扎實推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，積極擔當作為。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，紀檢監(jiān)察干部隊伍是黨和人民信賴的紀律部隊，要強化理論武裝、筑牢思想根基、堅定政治立場，在敢于動真碰硬、敢于擔當作為中克服“不敢監(jiān)督”思想；要主動消除思想顧慮，破除“圈子”藩籬，堅持信任不能代替監(jiān)督、嚴管就是厚愛，在寬嚴相濟中克服“不愿監(jiān)督”思想；要努力下真功、練苦功，在實操實訓(xùn)中克服“不會監(jiān)督”思想；要主動適應(yīng)新形勢新變化新要求，積極走出“舊辦法不靈、新辦法不會”的困境，在與時俱進中克服“不善監(jiān)督”思想，真正做到知責于心、擔責于身、履責于行，做到不缺位、不越位、不錯位。各業(yè)務(wù)部門及相關(guān)人員也要充分認識到紀檢監(jiān)察工作在推動國有企業(yè)健康有序發(fā)展等方面所發(fā)揮的重要作用，自覺接受監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、保持清正廉潔，切實以嚴的標準、實的作風(fēng)助力紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強組織建設(shè)，強化監(jiān)督合力。加強和改進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，既是新形勢下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格按照黨章規(guī)定設(shè)置紀檢監(jiān)察機構(gòu)，按照既有利于工作開展，又強化監(jiān)督制約的原則，完善紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)設(shè)置。同時，充分發(fā)揮制度對組織建設(shè)的促進保障作用，進一步建立健全情況報告制度、內(nèi)部管理制度、溝通協(xié)調(diào)機制等，讓責任體系更加清晰、監(jiān)督重點更加明確、監(jiān)督發(fā)力更加精準、監(jiān)督效果更加突出；要綜合考慮企業(yè)的管理對象、組織架構(gòu)、規(guī)模體量、管理模式等因素，從工作實際需要出發(fā)，合理確定企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的人員力量和職數(shù)配備，并注重選拔政治素質(zhì)好、熱愛紀檢監(jiān)察事業(yè)、具備相應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、又熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的中青年優(yōu)秀人才，將其充實到紀檢監(jiān)察隊伍，有力推進各類監(jiān)督貫通融合，形成強大合力。

（三）創(chuàng)新教育形式，推進紀律建設(shè)。創(chuàng)新開展警示教育，發(fā)揮以案促改、標本兼治作用，不僅是貫徹落實中央紀委全會工作部署的具體舉措，也是推進紀律建設(shè)的重要一環(huán)。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)做到如下幾點：一是要注重用各級通報案例以案肅紀，強化警示教育的實效性。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)結(jié)合典型案例反映出的違規(guī)違紀方式特點及所觸犯的黨章黨規(guī)黨紀條款，組織開展廉政風(fēng)險點動態(tài)排查工作，督促公司各部門深入查擺問題、認真剖析原因，深刻汲取教訓(xùn)；二是要注重用“身邊事教育身邊人”，強化警示教育的針對性。以長期共事和打過交道或者層級相同、崗位相似的“案中人”為鏡鑒，讓廣大黨員干部在接受教育的過程中，心靈得到強烈震撼和洗禮，從而自覺做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己；三是要注重與黨員活動相結(jié)合，強化警示教育的常態(tài)化。將開展警示教育與學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀、理想信念教育等一同納入中心組學(xué)習(xí)和“三會一課”中，切實做到融入日常、抓在經(jīng)常。

（四）堅持干訓(xùn)結(jié)合，增強履職本領(lǐng)。鍛造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。全體紀檢監(jiān)察人員要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為一種工作習(xí)慣，努力學(xué)出信仰、學(xué)出本領(lǐng)、學(xué)出干勁，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保政治過硬；要認真落實全員培訓(xùn)要求，積極參加紀檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到心中有法、執(zhí)法懂法、辦事依法，確保人人培訓(xùn)、人人提高。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)也要注重加強與上級有關(guān)部門的聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào)，積極選派業(yè)務(wù)骨干，通過抽調(diào)辦案、跟班作業(yè)、參與巡視巡察等方式，讓紀檢監(jiān)察干部在斗爭一線強本領(lǐng)、提素質(zhì)、顯擔當，進而打造出一支“會辦案、能辦案、辦好案”的紀檢監(jiān)察隊伍。

（五）聚焦精準監(jiān)督，提升工作質(zhì)效。精準監(jiān)督是推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，在監(jiān)督對象上，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、企業(yè)黨委管理的干部。同時，要正確處理好抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”間的關(guān)系，管“絕大多數(shù)”并不等于監(jiān)督全覆蓋，而是要重點關(guān)注行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和人員，包括企業(yè)中負責財務(wù)、人事、招標、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位工作人員。其次，在監(jiān)督內(nèi)容上，要堅定不移圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，同時抓常抓細日常監(jiān)督工作。最后，在監(jiān)督方式上，要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，通過專項督查、列席會議等多種方式，推動形成企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委組織協(xié)調(diào)，各基層黨組織和業(yè)務(wù)部門各盡其職、各負其責的良好局面，堅決避免陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。立足新時代，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺堅持和落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)出真招、出實招、出新招，以嚴的主基調(diào)堅定不移推動紀檢監(jiān)察工作朝著高站位、高標準、高質(zhì)量、高效果方向發(fā)展，從而為“十四五”開好局、起好步、謀好篇提供堅強保障。