高職院校校內巡察的探索與實踐

文/麗水職業技術學院 周建良

黨的十九大報告指出：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”開展高職院校校內巡察，是加強全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效形式，是優化基層政治生態的重要制度保證，是增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，營造風清氣正的學校基層風氣的重要舉措。高職院校校內巡察對促進依法治校、依法治教不斷深化，落實立德樹人的根本任務，辦人民滿意的教育，培養與地方經濟建設相適應的高素質技術技能型人才具有十分重要的意義。高職院校校內巡察的開展，在貫徹中央有關巡視巡察工作要求的前提下，要根據高職院校的特點，結合學校實際，要實事求是，有的放矢。

一、高職院校校內巡察工作的特點

高職院校校內巡察首先要遵循高校內部巡察的一般規律：突出政治性，突出高校巡察的政治定位、政治職能和政治責任；堅持人民性，把一切為了群眾作為巡察工作的出發點、著力點和落腳點；注重規范性，制定總體規劃、完善規章制度、強調紀律約束；加強聯動性，建立巡視巡察上下聯動、紀檢巡察橫向聯動、巡察與專項檢查即時聯動的機制；增強實效性，緊盯問題、聚焦整改。

高職教育作為現代高等教育體系中的一種獨立類型，與普通高等教育相比，在人才培養的模式、手段、途徑、方法以及目的等諸多方面都存在著巨大差異。這要求高職院校的校內巡察工作在遵循一般規律的同時，也要根據高職院校的特點，緊密結合其在產教融合、校企合作、工學結合過程中所涉及的重大事項、重大決策、大額資金使用以及與師生密切相關的重大問題，有針對性地開展工作。

二、高職院校校內巡察的實踐

筆者所在的麗水職業技術學院，自2017年開始，在校黨委的領導下，由紀檢、黨辦、組織人事、審計、計財等部門聯合組成巡察小組，對二級學院開展了校內巡察工作，目前已經完成了全部六個二級學院的巡察，取得了一些寶貴的經驗。

（一）內容全面但有針對性。巡察內容主要包括：貫徹執行黨的路線方針政策，執行校黨委決策部署，以及履行法定崗位職責情況；落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”情況，“三重一大”事項運作情況，及出臺相關制度規定和落實情況；黨務、政務公開情況和監督機制執行情況以及遵守黨的紀律情況；落實作風建設、效能建設、教風學風建設情況；落實中央八項規定精神，反對“四風”情況，執行財經紀律情況；貫徹落實教育部的《新時代高校教師職業行為十項準則》和《教育部關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》情況。

在此基礎上，高職院校校內巡察應重點關注巡察關乎廣大師生利益的業績考核、評獎評優、職稱評審推薦、獎助貸勤等公平、公開、公正情況；考察學校是否存在產教融合、校企合作過程中的違紀違規情況；是否存在不遵守各項規章制度和工作紀律情況；清廉學校建設任務落實情況、“小微權力及風險防控清單”的自我整改情況、“最多跑一次”改革落實情況；是否存在“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，是否存在宗旨意識不強、服務態度生硬、弄虛作假等不良風氣；是否存在空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、層層轉發、推諉扯皮等問題；是否違反預算管理規定，私設“小金庫”，違規發放津補貼、違規公務接待、違規使用工會經費、黨費經費情況；以及校黨委要求了解和監督檢查的有關情況。

（二）過程到位但不煩瑣。對一個校內單位的巡察工作主要按照如下程序開展：1.巡察準備。開展集中巡察前，巡察工作組應與有關部門對接，了解被巡察單位領導班子及其成員的有關情況。2.巡察動員。召開動員大會，向被巡察單位通報巡察任務，并發布巡察公告，通報巡察工作計劃和要求，說明巡察目的和任務，公布巡察組聯系方式。3.巡察實施。巡察工作組按照規定的工作方式和權限開展巡察工作，采取民主測評、聽取工作匯報、資料查閱、抽查或明察暗訪、座談或個別談話、問卷調查、列席被巡察單位有關會議等方式廣泛了解師生員工的意見、建議。其中，相關資料查閱和談話了解是非常重要的方式。4.巡察報告。巡察工作組根據發現的問題、群眾提出的意見、建議等形成巡察報告。5.巡察反饋。巡察報告經巡察工作領導小組研究同意后，由巡察工作組通過適當方式向被巡察單位反饋。6.巡察整改。被巡察單位收到反饋意見后，研究制定整改方案，并向巡察工作組報備。被巡察單位按照整改方案認真落實整改，并在規定期限到期后將整改情況書面上報巡察工作組。7.巡察“回頭看”。巡察工作組在被巡察單位提交整改情況書面報告后對被巡察單位進行“回頭看”，察看整改實際效果，對整改不到位的單位和責任人嚴格按照相關規定嚴肅處理。

（三）形式多樣注重效果。在巡察過程中，通過民主測評了解所在單位全體教職工對領導班子的滿意度情況；通過有關專題座談和覆蓋全員的個別談話，了解和證實有關問題情況；通過調查問卷、資料查閱，有針對性地了解有關工作開展情況，并發現問題；通過抽查和明察暗訪，了解教職工工作紀律等情況。

因為巡察人員對校內很多情況都比較熟悉，所以巡察過程中主要以發現新問題和證實疑似問題為主。關于方式方法的采用，主要從注重效果的角度出發，有選擇性地使用。有些學校在校內巡察過程中，還會讓被巡察單位撰寫自查報告。筆者認為，從減少被巡察單位工作量的角度，自查報告可以用聽取工作匯報或相互談話交流等方式來替代。

（四）緊盯問題注重整改。巡察的關鍵在于發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展。在校內巡察過程中發現問題，并通過整改來推動被巡察單位的改革發展，是校內巡察的主要目的。所以巡察工作組要緊緊盯牢巡察過程中發現的問題，切實注重整改實效。對于整改不到位、敷衍了事甚至拒不整改的被巡察單位，要嚴肅處理。

筆者所在的學校，主要通過被巡察單位制定整改方案、整改結束后撰寫整改報告并開展現場回頭看的形式進行校內巡察，監督整改取得實效。整改方案要嚴格按照巡察報告中所提出的問題，有針對性地制定，要有具體措施，明確責任人和整改期限，切忌提口號、假大空、流于形式；整改要明確期限，整改到期后要對照整改方案認真撰寫整改報告，其中要明確整改方案中承諾的措施和工作是否都已經到位；巡察工作組可以采取聽取工作匯報、座談、實地察看等方式開展“回頭看”，以檢驗整改工作是否真正落實到位。在“回頭看”過程中，可以聽取被巡察單位在整改過程中發現的，下一步發展中需要學校層面出面幫助的問題與建議，以更好地促進被巡察單位的改革和發展。

（五）時間靈活但不失嚴肅。巡察工作組和被巡察單位同屬校內，為了照顧被巡察單位的正常工作開展，在整體時間安排確定的情況，具體工作的時間安排可適當靈活。比如動員大會需要全體教職員工參加，盡量安排在絕大部分老師都沒有上課任務的時間，以最大程度減少調課量；座談會、個別談話的時間，在不打亂巡察工作組工作節奏的前提下，盡量考慮被巡察單位的安排。

時間的適當靈活安排是建立在巡察整體時間確定和嚴肅性不受影響的前提下的，絕對不能因遷就被巡察單位的工作而打亂了巡察的工作節奏。更不能因為考慮到照顧被巡察單位的正常工作，而讓被巡察單位產生巡察工作不重要的錯覺，這樣就違反原則問題了。

三、需要注意的問題

（一）處理好同事間良好關系與巡查嚴肅性之間的關系。同屬校內，同事之間的關系都比較友好，在具體事項處理過程中，或多或少會摻雜一些私人情感。但是巡察是非常嚴肅的工作，一方面要求巡察工作組要認真工作、紀律嚴明、客觀公正、實事求是；另一方面要求被巡察單位切實明確政治站位，正確認識和對待巡察，嚴守政治紀律，積極配合巡察。決不能因為學校同事之間的良好關系而影響到巡察的嚴肅性，更不能因此使問題的查找和整改打折扣。

（二）謹防先入為主，憑印象下結論。巡察工作組和被巡察單位人員同屬于學校內部的各部門之間，同事之間相互都比較熟悉，巡察工作組的各成員對被巡察單位都有或多或少的“初始化”的認識。要謹防先入為主，不要讓這種對被巡察單位的初步認識和印象影響到巡察過程中對問題的判斷，更不能因為這種認識和印象，想當然地下結論。

（三）要時刻注意促進被巡察單位的發展。促進發展是巡察工作的根本目的。在發現問題、整改問題的同時，要時刻關注被巡察單位的發展，要為被巡察單位的改革與發展提出建設性的意見和建議，要為二級學院的專業建設、課程建設、師資隊伍建設、教學平臺建設等各方面出謀劃策。

（四）確保整改到位。問題的整改是巡察工作的落腳點，通過嚴抓整改落實，才能更充分發揮巡察工作的震懾、遏制和治本作用。被巡察單位要擺正心態，整改要嚴、要實；要敢于正視問題，善于分析問題，堅持問題導向，對癥下藥，提出針對性的整改措施。巡察工作組要充分利用“回頭看”的時機，加強整改效果的檢驗，確保問題整改有效落到實處。