基層治理背景下社區服務體系建設路徑探究

文/湖北荊州長江大學 嚴思敏

習近平總書記強調：“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。”社區服務作為城市治理的“神經末梢”和社區治理的主要內容，直接影響著市域治理的水平和居民的幸福指數。在抗擊新冠疫情的大考中，凸顯了社區在基層治理中的重要地位，凸顯了加強社區服務體系建設的緊迫性和重要性。

一、基本成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會基層治理工作，積極推進社區服務體系建設。各級黨政部門通過建立健全社區服務制度機制、建強社區服務工作隊伍、完善社會服務基礎設施扎實推進相關工作，社區公共服務能力全面加強，服務質量逐步提升，社區環境不斷優化，和諧社區有效構建，居民獲得感、幸福感、安全感進一步增強，為我國推進社區治理體系和治理能力的現代化水平建設奠定了堅實基礎。

二、問題檢視

各地在全面加強社區服務體系建設、推進基層治理過程中，探索了很多好的經驗，取得了很多好的成績，也檢視出不少的問題，需要引起高度重視。

（一）服務力量單薄問題。上面千根線，社區一針穿，社區對應部門繁多，大量工作下放在社區，造成社區工作繁雜。社區受人員編制、經費限制，身份模糊、待遇較低，人多事雜、疲于應付，導致群眾找社區工作人員咨詢反映情況難、找人難、解決問題難。據統計，不少城市社區面臨著3000到6000戶居民的服務任務，但工作人員僅有7到10人左右，日常工作開展已經較為吃力，一旦遇到疫情防控等重大緊急突發事件，不足以應對。大部分社區基本公共服務的必要支出得不到保障，缺乏穩定的投入機制，服務經費保障往往靠“化緣”來解決，社區工作人員的薪資待遇得不到保障。

（二）服務設施不足問題。近年來，我國積極推進新型綜合社區建設，一大批老舊社區實現改造升級，具備了優化服務的基礎條件。但是，還有不少老舊社區因為地方經濟發展條件限制，存在綜合服務設施建設滯后，養老、康復、助殘、就醫、托幼等服務功能不完善，綜合服務的信息化、智能化建設遲緩，與社區居民多樣化的需求不相適應。例如，按照要求，社區服務綜合體要以不低于1000平方米的標準配置，這一要求的達標率不足20%。而且，隨著城市的發展，一些社區周邊學校布局不足、服務半徑不合理的問題逐漸凸顯，公共或商業停車場、老城區的街巷普遍路窄等問題得不到很好解決，成為社區服務的突出短板。

（三）服務定位錯位問題。受我國行政管理體制機制、社會治理重心下移的影響，作為居民自治的社區組織，近年來已經逐漸成為部門的延伸，泛行政化現象突出。這一趨勢導致很多社區出現服務定位錯位問題：一方面，很多社區忙于應對政府各部門下壓的行政性工作，各種“奇葩證明”“萬能公章”現象，讓社區工作人員身心俱疲，沒有精力為居民提供服務；另一方面，部分社區自身定位不準，管理者角色濃厚，服務群眾態度生硬。有時居民開個證明，社區卻唯恐擔責、推諉推脫。居民有矛盾，社區化解沒耐心，調解流于形式，社區領導居民自治的作用沒有發揮好。

（四）服務參與不夠問題。社區服務體系建設中，往往存在社區“唱獨角戲”的問題，社會服務機構、公益組織建設乏力，社會力量參與的居家養老、文化體育等社會服務不夠。還有相當一部分社區居民和轄區內單位工作人員對社區服務與管理體系認識模糊，對社區的認同感、歸屬感不強。尤其是中青年很少參與社區事務，總認為社區工作好壞與己無關，社區服務與管理體系多方參與、多元共建未形成共識。

三、對策建議

習近平總書記強調：“社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。針對社區服務體系建設中存在的問題，我們要搶抓加快推進國家治理體系和治理能力現代化的機遇，落實中央關于加強基層社會治理、完善社區服務體系的工作要求，著力完善城市社區服務制度機制。

（一）完善社區服務保障機制。要按照習近平總書記提出的“把社區建設好，把幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等目標實現好”的要求，將社區配套資金及設施標準與地方經濟發展數據掛鉤，更大力度推進新型綜合社區建設。例如，可以通過駐區單位合作共建、國有資產劃撥整建、小區資源整合延伸、房產項目開發配建、現有服務陣地提升改建等方式，進一步完善社區服務的基礎設施。要加大財政對社區工作的經費保障力度，按照地方經濟社會發展水平、社區人口數量、社區工作要求，建立逐年增加經費保障的機制。例如，對經批準進入社區的部門工作事項，要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，將相關經費劃撥到社區，讓社區有錢有人有精力辦事。要充分運用現有大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，積極探索開展數字化社群服務，實現城市社區管理手段、管理模式、管理理念創新。例如，可以在地方政府的政務網絡服務平臺、服務APP等網絡服務平臺中增加社區服務模塊，將社區需要經常性向居民提供的諸如問題咨詢、繳費辦理等內容，納入平臺管理，通過網絡形式向居民提供高效服務。可以推行“數字網格員模式”，通過虛擬數字網格員來完成一些數據采集、信息核查等工作。案例現實，在對社區居民進行數據采集工作方面，一名“數字網格員”的工作效率等于200名真人網格員，可以節省90%以上的人力成本。同時，要積極利用QQ群、微信群等方式，開展對社區居民的群管理、群服務，以此推動社區服務體系和服務能力的現代化。

（二）完善社區服務項目機制。社區服務項目化的主要目的是明確社區的職責范圍和服務標準，淡化社區行政化色彩，降低社區工作壓力，提高社區服務質量。要把社區“去行政化”工作列入黨委重要議事日程和政府履行社會公共管理、公共服務職能的重要內容，研究制定具體行動計劃。要進一步貫徹落實中央關于大力整治形式主義、官僚主義，持續為基層減負的文件精神，按照基層減負要求，加強對社區職能的梳理整合，加快制定賦權清單，進一步明確社區的職能定位、厘清居委會、街辦和基層政府的職能邊界。例如，可以由黨委政府部門統籌，建立社區服務項目清單、事權清單，通過項目化的服務，進一步明確社區提供服務的內容、范圍和要求，建立健全責任清單，防止部門向社區轉嫁工作負擔，以此來改變社區過度行政化現象。要加強社區服務項目流程化、精準化設計，通過建設服務大廳、推行“一站式”服務等方式，進一步簡化辦事流程，提高服務效率。黨委政府部門要按照事權清單內容，就社區承擔行政事項的問題開展專題督查，減少不必要的行政性事務對社區服務能力的擠壓。

（三）完善社區服務參與機制。針對目前社區人員少、事務多的情況，要通過整合專業服務需求、精準對接優質企業、推動形成社區服務產業，積極探索推進“社區服務生態圈”建設，進一步優化社區服務的供給側結構。例如，可通過加大政府向社會買公共服務的力度，通過設立社區購買公共服務專項資金，支持社區向社會組織購買各種服務，來補充社區服務資源不夠、力量不足等問題。要積極倡導“社區是我家，建設靠大家”的理念。黨委政府要支持城市社區積極調動相關利益方多元參與社區事務管理，諸如成立居民議事會、矛盾糾紛調處室、黨代表工作室等社區協調組織，通過開展形式多樣的推薦、選舉居委會成員、志愿者服務、社區聯絡員、社區論壇、民情信息站等多種民主自治管理的新形式，全面增強社區共建共管的能力。社區要整合社區退休司法行政干部、優秀黨員、法律服務人員、社會知名人士、先進典型、熱心居民等為骨干力量，通過組建志愿服務隊伍等形式，參與到社區服務中來。例如可以在社區推行“雙選機制”，由社區將老舊小區改造、社區衛生管理維護、社區文化服務、老年人留守兒童愛人服務等工作匯總歸類，面向社區居民公開征集遴選負責人，并給予一定經費來完成這項工作。要通過搭平臺、建機制、給方法、育能力等途徑，以搭建社區議事平臺為切入點，完成社區議事廳規范化建設，進一步健全民意收集和表達機制、社區事務決策和實施機制，要構建起“以基層黨組織為領導核心、街道辦事處為責任主體、社區黨支部為共治載體、社區各利益方等全民參與”的社區多元協作共治體系。

（四）完善社區服務隊伍建設機制。社區工作人員承擔著大量的基礎性服務任務，工作量大、強度高，得到的報酬與付出的勞動必須處于對等狀態。要進一步建立完善社區績效考核制度，按照考核成績給予一定比例的績效考核獎勵，激勵社區工作人員更好地為民服務。要進一步深化社區單位性質改革，將社區工作人員統一納入社會事業編制招考范圍，通過直接將高級社工職稱人員轉為事業編，以及加大從社區書記中招錄公務員或者事業單位編比例等方式，明確社區工作人員的法律身份、工資待遇，穩定社區工作隊伍。要提高社區從業人員準入門檻，引導他們提升素質，定期對他們進行工作培訓和專業指導，鼓勵他們通過進修和參加社會工作職業水平等級測試，通過專業化、職業化建設，提高他們的社會認同度，從根本上解決待遇問題。要大力弘揚公益事業人員的奉獻精神，建立激勵機制，加大宣傳推廣，形成社區服務人人參與、多元共治的良好和諧氛圍。