分表計電監管系統在污染防治中的應用與思考

潘麗暉，李安定，高樹煒

(生態環境部環境發展中心，北京 100029)

2019 年底的中央經濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰要突出精準治污、科學治污、依法治污“三個治污”。生態環境部部長黃潤秋指出，“三個治污”“要害在精準，關鍵在科學，路徑在依法”，即要做到“問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準”，提高把握問題的精準性，提高治理措施的針對性和有效性，依法治理環境污染，嚴格禁止“一刀切”。工業企業分表計電監管系統技術成熟，安裝簡便，可通過對生產設施和污染防治設施電量等監測數據的采集、傳輸和系統平臺的分析、報警、交辦，實現對工業企業生產設施及相應污染防治設施用電量的實時監管，實時掌握其運行情況，符合當前精準治污、科學治污的要求。為深入打好污染防治攻堅戰，充分發揮污染防治設施的作用，目前，全國多地創新工作方式，積極推行工業企業分表計電監管系統，運用信息化、科技化手段解決當前生態環境監管難題，提高監管效率，實現精準執法、依法治污。筆者對該類技術目前在全國各地的推廣應用情況進行了調研，并提出了在全國推行該類技術，助推生態環境監督執法信息化、智能化水平提升的有關建議。

1 分表計電監管系統的技術現狀與發展趨勢

分表計電監管系統主要由監測終端和在線監測云端分析系統組成[1]。

1.1 監測終端

監測終端由傳感器、數據采集與數據融合單元及5G 物聯網/中壓電力線通信單元組成。一個監測終端可包含多種傳感器，可分別檢測電流、電壓、振動、流量、溫度等，以電量監測為主、其余參數為輔。通信單元通過5G 網絡或中壓電力線，將經過數據采集與融合單元處理后的信號上傳至云端服務器。

現有監測終端產品主要分為一體式(串接)終端產品和分體式/便攜式(卡接)終端產品，分別適用于中小型企業和大型/不易停電企業。一體式終端監測裝置安裝在配電柜之外，終端與被檢測設備就近安裝；分體式終端裝置則安裝在配電柜內，與斷路器相鄰。

1.2 在線監測云端分析系統

在線監測云端分析系統接收、統計、存儲、展示由終端上傳的數據，包括區域計算服務云后臺系統、云端服務網站及手機APP 前臺展示軟件平臺等部分。現有的在線監測云端分析系統應用基于地理信息的網格化管理，實現按企業、工業園區、鄉鎮、縣區、地市等不同級別的分層次監管模式。云端分析系統可依據生產設施和污染防治設施之間的正常運行邏輯關系判斷企業是否存在非法生產行為，并將報警信息和違規事件實時推送至政府相關部門和企業負責人。在線監測云端分析系統還可在其前臺端為相關部門及企業提供報表及統計功能。

隨著分表計電監管系統在各地的大規模應用，技術迭代升級日益加快，各技術企業呈現百花齊放的局面。分表計電監管系統技術正在往更精準、更穩定、更安全的方向發展。一方面，終端傳感器可監測的參數正在不斷增加，下一步主要需要克服傳感器反應遲鈍、檢測不精準的問題；另一方面，終端需要提高抗外界干擾的能力，特別是在復雜的工廠環境中檢測出極小設備工況數據的能力、斷電保護能力等。安全性方面，傳統的監測終端在安裝過程中帶電施工，且使用針刺取電，會破壞電纜絕緣，存在一定安全風險，有被取電方式更加安全的監測終端替代的趨勢。

2 各地推廣分表計電監管系統的經驗與成效

據不完全統計，目前我國有河北、天津、江蘇、山東、陜西、湖南、河南、四川、北京、山西、浙江、寧夏、福建、湖北14 個省區市積極推進工業企業分表計電監管系統建設。其中，河北省和天津市推行力度較大。

2.1 河北省

自2017 年起，河北省在推進大氣污染綜合治理的過程中，開始對工業企業治污設施開展分表計電監管系統建設工作。2018 年，原河北省環境保護廳先后印發了?河北省涉氣工業企業分表計電系統建設指導性意見??關于繼續開展工業企業治污設施分表記電工作的通知?等一系列文件，指導省內各市縣開展工業企業生產設施及治污設施分表計電監管系統建設[2]。各市縣先后出臺一系列政策，要求重點行業涉污企業限時完成分表計電在線監控系統安裝，由各市縣原環境保護局組織協調，向企業宣講相關政策并督促安裝。同時，通過統一招標等方式確定分表計電設施供應商，并由供應商實施工業企業現場勘察及設備安裝等工作。部分地區如衡水市對首批安裝分表計電在線監控系統的工業企業實施“以獎代補”政策，激勵企業積極配合安裝，減輕企業負擔。對未按時安裝的企業，各地原環境保護局依法依規進行處置。此外，各地對各市縣平臺運行情況、企業管控措施落實情況和有關部門及人員責任落實情況等進行了定期考評。

截至2020 年底，河北省已累計安裝企業27000 余家，安裝終端設備約14.5 萬臺，遍布各個行業領域，基本實現了分表計電在全省范圍內的全覆蓋。其中，廊坊市、衡水市、唐山市安裝聯網企業數量最多。按照企業名單報備數量與實際安裝聯網數量比較，定州市、衡水市、辛集市實際安裝完成比例最高[3]。

2.2 天津市

為加強對涉氣工業企業的監管，天津市污染防治攻堅戰指揮部辦公室于2019 年9 月印發?天津市涉氣工業污染自動監控系統建設工作方案?，除重點污染源須安裝在線連續監測系統之外，其余全部涉氣生產設施和治污設施須安裝工況用電監控系統。為指導監管系統的安裝，天津市環境保護產業協會發布了?天津市排污單位生產設施及污染治理設施工況用電監測系統建設技術指南?。各區生態環境局先后召集涉氣工業企業代表召開工作部署會。截至2020 年7 月，天津市已有將近5100 家一般排放企業被納入工況用電監控系統市區兩級聯網范疇[4]。

我國開展工業企業分表計電監管系統建設的其他12 個省區市情況見表1。

表1 我國其他12 個省區市分表計電監管系統建設情況

3 問題和建議

3.1 分表計電監管系統存在的問題

從推廣情況來看，目前各地在推廣過程中暴露出一些問題:部分企業存在逃避監管的心理，變相不安裝或者少安裝，觀望等待心態嚴重，以設備改造、付款困難等理由拖延安裝。分表計電監管系統本身尚存在誤報情況，主要原因是現場終端安裝不規范、數據斷線和個別企業基礎信息填報混亂，另有部分劣質前端設備功能不全，導致數據合格率較低等。

此外，隨著工業企業分表計電監管系統在全國多地的大規模推廣應用，于2008 年開始實施的原行業標準?污染治理設施運行記錄儀技術要求及檢測方法?(HJ/T 378—2007)已不能適應當前的需求。該標準規定的產品缺少對非用電工況環保設施運行狀態的監測手段以及生產和污染防治設施的同步聯動分析功能。對監測終端通信方式的描述不明確，不利于分表計電監管系統向當前物聯網主流技術方向發展，且缺少對監測終端安裝方式及防護措施的規范[21]。

3.2 建議

(1)在有條件的地區推行中小企業分表計電監管系統建設。由于目前污染源自動監測設備主要覆蓋重點排污企業，尚未安裝自動監測設備的眾多中小型企業已成為監督執法工作的瓶頸。分表計電監管系統技術成熟，安裝簡便，費用較低，建議在有條件地區的中小企業中予以推行，形成實時監管威懾力，提升中小企業環保自律意識，實現從結果監管到過程監管、從“人防”到“技防”的創新，提升生態環境監督執法信息化、智能化水平。待分表計電監管系統應用成熟后，進一步啟動非用電生產過程(如噴涂生產過程、建筑行業水泥攪拌站水泥輸送過程等)的信息化智能監管系統應用，利用生產環節設施較有規律的振動特征、溫升特征的監測感測智能終端實現工況的監控。

(2)盡快組織制訂工業企業分表計電監管系統行業標準，對其適用范圍、系統組成、技術要求、性能要求、安全性要求、檢測方法、檢測規則等進行規范。監測終端應按照物聯網主流技術進行設計，通信方式以移動物聯網通信技術為主，并兼容無線通信和電力線載波等通信模式，以引領和規范分表計電監管系統行業健康有序發展。

(3)切實督促企業嚴格落實主體責任。對個別企業存在的抵觸情緒和僥幸心理，各地要加強政策和形勢宣傳，給企業算好經濟賬、長遠賬，提高企業安裝分表計電監管系統的積極性，可通過增加對未安裝分表計電監管系統企業的現場檢查頻次等方式，督促企業加快安裝進度，或采用“以獎代補”等方式激勵企業安裝。對于安裝工作落實不到位的企業，要及時進行處罰。政府部門應通過招投標等方式確定合格的第三方技術設備供應商，防止企業因自行選用劣質監測終端產品而影響監測數據質量。同時要提高安裝質量，減少監測點選取安裝不當、命名隨意、產污及治污設施不對應、電量數據質量差、監測終端功能不全等問題的產生。

(4)充分發揮監管系統的支持作用，由各省區市牽頭建設環境監管平臺。各地在監管平臺錄入工業企業停限產信息，以便通過平臺發現未按要求落實停限產的企業，監管平臺與執法APP 系統聯動，實現精準執法，更好地實現各地秋冬季應急管控。統一發放省市級監管平臺分表計電企業賬戶，供企業查看監管數據，并通過企業賬戶進行異常報警信息申報，以保證省市級分表計電數據與企業數據一致，提高執法準確性。

(5)進一步加強信息公開。為督促落實工業企業生產設施及污染防治設施分表計電監管系統的安裝，對未落實分表計電監管系統安裝工作的工業企業除罰款外，還應在生態環境主管部門官網進行公示以傳導壓力，配合其他激勵政策推動分表計電監管系統安裝。各地生態環境主管部門應在其官網及時定期公開轄區內工業企業分表計電監管系統安裝聯網情況及執法情況，接受社會監督。

4 結論

工業企業分表計電監管系統對促進環境監管能力的提升發揮了很大的作用，可實現對企業生產設施、污染防治設施運行狀態的24 小時不間斷監測分析，有效發現企業污染防治設施閑置、差別化管控和重污染天氣應急響應措施落實不到位等問題，助力提升環境執法監管科技化、智能化水平。并且，對于具有污染源自動監控系統的企業，分表計電監測數據與污染源自動監控系統實現數據銜接，能夠發現生產負荷波動時排放強度恒定不變或未與生產負荷相一致的變化趨勢等異常線索，實現治污過程和治污結果的同時監管。本文建議深化生態環境保護綜合行政執法改革，落實生態環境部?關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見?[22]，在全國范圍內的工業企業特別是中小型工業企業大力推廣生產設備及污染防治設施分表計電監管系統，與重點企業污染源自動監測互為補充，構建我國生態環境監督執法信息化、智能化體系。