乘勢而上
——新疆交投“十三五”高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實

文|范永偉 圖|新疆交通投資（集團）有限責(zé)任公司

“十三五”對于新疆交通投資（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱“新疆交投”）而言，是從無到有，逐步發(fā)展壯大的五年。2016年獲批成立以來，作為政府融資平臺，新疆交投從配合新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳進行融資盤活公路資產(chǎn)到支撐服務(wù)PPP項目前期工作，再到2019年重組整合、實體化運作，短短兩年多時間，實現(xiàn)了高速、高質(zhì)量和跨越發(fā)展，成長為“投、融、建、管、養(yǎng)、運”一體化運營的功能性企業(yè)和獨立的市場主體，以及自治區(qū)交通運輸行業(yè)的龍頭企業(yè)。特別是2019年以來，新疆交投聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)交通發(fā)展大局，從無到有逐步成長，做大做強。新疆交投人更是敢想敢拼敢干，砥礪奮進，攻堅克難，在企業(yè)壯大發(fā)展的過程中貢獻了智慧和力量。

“‘十三五’期間，特別是2019年以來，是新疆交投從‘搖籃期’向‘成長期’成功邁進的關(guān)鍵時期，雖然錯過了最好的發(fā)展機遇和政策紅利，但是能夠在幾年間快速發(fā)展，得益于自治區(qū)黨委、人民政府的特殊厚愛，得益于自治區(qū)交通運輸廳黨委、國資委黨委的關(guān)心支持，也與全體交投職工的努力拼搏、攻堅克難和辛勤付出分不開......”新疆交投黨委書記、董事長、總經(jīng)理孫澤強說。他認(rèn)為，這幾年不僅是新疆交投全面提升企業(yè)核心競爭力，加速實體化集團化進程的關(guān)鍵階段，更是諸多新疆交投人艱苦創(chuàng)業(yè)、挑戰(zhàn)自我、開拓創(chuàng)新、學(xué)習(xí)成長的幾年，雖然辛苦，但卻收獲滿滿，充實且開心。

說起伴隨著企業(yè)成長的經(jīng)歷，每一個參與者都感慨萬千，雖苦猶榮......夜以繼日超負(fù)荷的工作，加班加點應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決難題的經(jīng)歷，成了每個人難忘的記憶。他們艱苦卓絕，突破極限，不曾有片刻懈怠，在拼搏奮斗中實現(xiàn)了快速成長和自我突破。

艱苦創(chuàng)業(yè) 從一條路起步

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土?！笆濉币詠恚瑸檫m應(yīng)國家財稅體制改革，有效盤活公路存量資產(chǎn)，著力解決“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策結(jié)束后交通建設(shè)資金籌措難題，2016年3月，新疆維吾爾自治區(qū)政府批準(zhǔn)成立新疆交投，目的是搭建交通運輸市場資源配置平臺，支持交通運輸向投資主體市場化、籌資渠道多樣化、融資成本合理化方向發(fā)展。

“2019年3月1日，接養(yǎng)運營吐魯番至小草湖高速公路，標(biāo)志著新疆交投正式由交通融資平臺轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化運營管理，開啟了從無到有的艱難征程?！毙陆煌哆\營總監(jiān)、運營分公司黨委書記高方翠說，“通過接養(yǎng)運營這條路，新疆交投的運營隊伍得到了很好的鍛煉，為后續(xù)平穩(wěn)承接全疆高速公路運營管理打下了堅實的基礎(chǔ)?！?/p>

新疆首條沙漠高速公路(五彩灣至大黃山高速公路)于2013年10月31日建成通車。該條路是吐(魯番)烏(魯木齊)大(黃山)高速公路的延伸,也是北疆通往南疆東部的重要干線。劉俊 攝

2020年12月22日，新疆交投公司資產(chǎn)達到1595億元，運營公路里程達到6013公里（其中高速<一級>公路5765公里），職工總數(shù)達1.3萬余人，成為新疆資產(chǎn)規(guī)模最大的大型國有企業(yè)。

2018年8月，時任哈密公路局副局長的高方翠被安排負(fù)責(zé)吐魯番至小草湖高速公路（以下簡稱“吐小高速”）的接養(yǎng)工作，雖然公路養(yǎng)護管理經(jīng)驗豐富，但是首次負(fù)責(zé)經(jīng)營性高速公路的承接和運營，還面臨著沒人、沒錢、沒車甚至沒有經(jīng)驗等諸多困難，高方翠也忐忑不安。條件艱苦自不必說，大到服務(wù)區(qū)、收費站的施工質(zhì)量缺陷整改及配套設(shè)施設(shè)備安裝調(diào)試、清理，小到吃喝拉撒鍋碗瓢盆，沒有一樣不親力親為，還得協(xié)調(diào)地方關(guān)系，招聘和培訓(xùn)收費人員，做好車輛上路引導(dǎo)，完成收費任務(wù)量……困難多得無法一一列舉，高方翠帶著臨時拼湊的11人硬是咬著牙，艱難地推動著工作的進展，有力確保了吐小高速的順利通車營運，并率先開通了移動支付，為全疆高速公路實現(xiàn)移動支付全覆蓋打下了基礎(chǔ)。2019年10月，新疆交投陸續(xù)開通了墩那、富五、大烏和烏奎高速公路，確保了各路段運營管理秩序井然，同時正式啟動全疆25條高速（含一級）公路收費運營業(yè)務(wù)移交相關(guān)事宜。高方翠自豪地說，自2019年自治區(qū)交通運輸廳組建新疆交投重組整合工作組以來，已逐步承接運營管理全區(qū)33條高速（含一級）公路，并實現(xiàn)了接得住、管得好、運營穩(wěn)。

2019年4月起，按照自治區(qū)總體部署，新疆交投分批次全面承接和履行全疆33條高速（含一級）公路運營主體責(zé)任。隨后，新疆交投在學(xué)習(xí)借鑒江浙交通企業(yè)先進經(jīng)驗的同時，堅持“走出去、引進來”，于2020年，歷時近1個月完成優(yōu)化調(diào)整工作，對公路建設(shè)、運營、養(yǎng)護體制進行全面優(yōu)化，推行建管分離、管養(yǎng)分離，精簡總部管理機構(gòu)和人員，成立運營分公司和15個地州市分公司和養(yǎng)護子公司，剝離建管公司收費運營和公路養(yǎng)護職能，形成了收費運營、公路養(yǎng)護、建設(shè)管理各板塊專業(yè)化發(fā)展的模式。

2020年12月22日，新疆交投15家分公司在烏魯木齊、昌吉、奎屯、克拉瑪依、博樂、伊犁、塔城、阿勒泰、吐魯番、哈密、庫爾勒、阿克蘇、喀什、和田、阿圖什等城市同步掛牌，標(biāo)志著新疆交投在15個地州市落地生根，正式邁入千億級大企業(yè)大集團行列，公司資產(chǎn)達到1595億元，運營公路里程6013公里，其中高速（含一級）公路5765公里，職工總數(shù)達1.3萬余人，成為自治區(qū)資產(chǎn)規(guī)模最大的大型國有企業(yè)。

直面挑戰(zhàn) 在邊學(xué)邊干中成長

為學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達省份交通企業(yè)經(jīng)營管理先進經(jīng)驗，更好地謀劃企業(yè)發(fā)展思路、探索實踐路徑，從2019年成立新疆交投重組整合工作組開始，孫澤強等公司領(lǐng)導(dǎo)就帶著不同部門的管理人員分別到江蘇、浙江、廣東、四川、貴州、甘肅等省級交投（集團）公司考察調(diào)研，學(xué)習(xí)大型國企交投（集團）公司的先進理念及成功經(jīng)驗。同時還聯(lián)手華為技術(shù)有限公司和上海交通大學(xué)等知名院校，對公司高層經(jīng)營管理人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，以更好地服務(wù)助力公司做大做強。

據(jù)了解，新疆交投現(xiàn)有職工，除了部分社會招聘外，大部分都是從建設(shè)局、公路局、廳機關(guān)，包括原來收費人員隊伍劃轉(zhuǎn)過來，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷，缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗。為此，新疆交投從領(lǐng)導(dǎo)層開始帶頭邊學(xué)邊干，同時建立多元化員工培訓(xùn)機制，在打通一線職工職業(yè)通道的同時，全力實施高層次人才培養(yǎng)工程，對標(biāo)國內(nèi)一流企業(yè)進行高層管理人員培訓(xùn)，組織員工赴內(nèi)地發(fā)達省級交投企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。同時，給想干事能干事的員工創(chuàng)造機會，提供崗位歷練，打通人才上升通道，大膽破格并跨專業(yè)使用新人，激勵他們邊學(xué)邊干，快速成長。逐步建立起了一支以“80后”為主體的經(jīng)營管理干部隊伍。公司市場規(guī)劃與發(fā)展部副部長穆海峰、投融資發(fā)展部副部長陶志剛就是其中的代表，兩位原是新疆交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院的技術(shù)干部，到新疆交投后從事與自己原專業(yè)完全不同的工作，邊學(xué)邊干，不僅業(yè)務(wù)能力快速提升，個人也得到了長足發(fā)展，獲得了公司的中層管理崗位。來新疆交投之前一直做公路勘察設(shè)計的穆海峰，當(dāng)時已是單位里的技術(shù)專家，從來沒有想到自己有一天會做企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從不懂到邊學(xué)邊干，從參與編制的規(guī)劃、企劃書被一次次地打回來，到最終“十四五”規(guī)劃通過驗收，那份喜悅難以言表。穆海峰說，那段日子整夜整夜睡不著覺，每天想的就是怎么做好，哪里還有問題……雖然很累很辛苦，但他學(xué)到了很多以前不敢想的知識和技能，通過對新領(lǐng)域、新知識的學(xué)習(xí)，也實現(xiàn)了自我價值的最大突破。

新疆25條高速公路（含一級）運營管理工作交接簽字儀式

新疆交投成為自治區(qū)本級首家AAA評級國有企業(yè)

學(xué)習(xí)推動企業(yè)發(fā)展，成就個人成長，感受最深的要數(shù)新疆交投建設(shè)管理公司的董事長徐獻軍。來自新疆交通建設(shè)局的徐獻軍是公路項目建設(shè)管理專家，有著20多年施工管理經(jīng)驗。到新疆交投后，他深感自己的知識儲備和工作經(jīng)驗遠遠不夠，他說，“以前只需要按照施工圖設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)就可以，現(xiàn)在卻要操心一條路全生命周期的每一個環(huán)節(jié)，包括交旅融合商業(yè)模式設(shè)計、旅游文化形象定位及建成之后的運營管理、服務(wù)形象和社會經(jīng)濟效益?！?020年11月，徐獻軍去江蘇、浙江等地考察學(xué)習(xí)后，觸動很大，回來后立即結(jié)合此次學(xué)習(xí)成果和公司班子成員研究討論建管公司未來規(guī)劃，并按照新疆交投戰(zhàn)略部署發(fā)展模式，把建管公司原先以“建、管、養(yǎng)、運”為主營業(yè)務(wù)，調(diào)整為依托總部、立足新疆、放眼全國，打造疆內(nèi)一流、全國領(lǐng)先的高速公路建設(shè)管理專業(yè)化公司和上市企業(yè)的發(fā)展方向。

在多方借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達省份先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新疆交投以S21烏魯木齊至阿勒泰高速公路項目為依托，大膽探索“交通+旅游”公路商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，開創(chuàng)了疆內(nèi)旅游行業(yè)深度參與公路項目經(jīng)營規(guī)劃的先河，開始了新疆交投在推動“旅游興疆”戰(zhàn)略和新疆交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“交通+旅游”融合發(fā)展拉動消費，帶動社會經(jīng)濟增長積極而大膽的探索。

勇立潮頭 在開拓創(chuàng)新中謀突破

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。幾年來，新疆交投上下齊心協(xié)力，統(tǒng)籌推進，一步一步在發(fā)展壯大中逐步提升企業(yè)核心競爭力，不僅新發(fā)展理念，企業(yè)意識、企業(yè)理念和企業(yè)精神深入人心，企業(yè)治理、生產(chǎn)經(jīng)營、市場開發(fā)等各項工作有序推進，還先后與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等8家大型金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，取得意向授信超4000億元；發(fā)起并設(shè)立“一號基金”，成功募集社會資本近11億元，撬動了社會資本，開創(chuàng)了自治區(qū)高速公路投融資新模式；成為自治區(qū)本級首家AAA評級國有企業(yè)，躋身全國信用等級第一梯隊，這意味著新疆交投雖然剛剛起步發(fā)展，但卻有著無限的發(fā)展空間和前景，是充滿激情、敢于大膽創(chuàng)新和突破自我的人，干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)人生價值的大舞臺。

對此，新疆交投科技公司（以下簡稱“交投科技”）受益頗多，該公司起步源于2019年5月啟動的新疆取消高速公路省界收費站工程，當(dāng)時新疆交投作為取消省界收費站工程的實施主體，其下屬子公司交投科技作為建設(shè)管理法人。取消省界收費站的最終目的是要實現(xiàn)全國統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)收費，新的收費軟件，新的收費體制、新的設(shè)施設(shè)備門架系統(tǒng)，要求他們不僅要熟悉新舊系統(tǒng)，還要確保新舊系統(tǒng)順利切換和運行。如此艱巨的任務(wù)，要求半年內(nèi)完成，壓力巨大。

新疆交投將大力實施“12348”發(fā)展規(guī)劃，著力打造自治區(qū)一流的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺和資本運作平臺，成為一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理者和運營服務(wù)商。

交投科技董事長倪小剛說，撤站工程覆蓋全疆范圍內(nèi)已運營高速公路，涉及1處自治區(qū)收費總中心、14處收費分中心、158處收費站、787條出入口車道ETC/MTC混合車道升級改造，2處省界ETC門架、154處路段ETC門架新建，收費、通信、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)升級改造等。如此大的工作量，僅僅靠公司的二十幾人完成，是不可能的，而且這些人大多是機電專業(yè)出身，公司只能邊干邊從社會上招人甚至挖人……

談及這項任務(wù)艱巨的重大工程，倪小剛感慨萬千：“這項工程投資近20億元，參建單位就有18家，工程工期緊，任務(wù)重，每推進一步工作都困難重重，我們只能取消一切節(jié)假日，連續(xù)奮戰(zhàn)在第一線，按照交通運輸部明確的技術(shù)路線和時間節(jié)點一點點推進。記不清經(jīng)歷了多少個不眠不休之夜，克服了多少困難，從全國倒數(shù)排名，硬生生的干到全國多項排名前列……”倪小剛說，雖然過程很艱難，但也推動我們建立了一支過硬的專業(yè)隊伍，隨著撤站工程完工，交投科技的員工從最初的20多人發(fā)展到近300人，公司主營業(yè)務(wù)也從內(nèi)部的高速公路運營服務(wù)信息化，拓展到智慧服務(wù)及交通大數(shù)據(jù)、5G通信、北斗技術(shù)等系統(tǒng)的研究業(yè)務(wù)，以及軟件開發(fā)和應(yīng)用業(yè)務(wù)等。

說起公司的未來發(fā)展，倪小剛信心滿滿，他認(rèn)為在國家倡導(dǎo)的新基建和數(shù)字交通建設(shè)的大背景下，交投科技發(fā)展成立恰逢其時，會有更加廣闊的發(fā)展空間。

據(jù)了解，從2019年年底開始，按照自治區(qū)打造千億級大企業(yè)大集團工作部署，新疆交投加速實體化集團化發(fā)展，積極開拓“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+科技”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營發(fā)展路徑。如高速公路服務(wù)設(shè)施商業(yè)一體化開發(fā)步入快車道，成功打造了一系列特色主題服務(wù)區(qū)；同時穩(wěn)步推進油氣業(yè)務(wù)租賃合作，成功探索混合所有制試點，簽訂78座油氣站，開展油氣業(yè)務(wù)租賃合作開發(fā)；全面開發(fā)高速公路路域資源，包括路側(cè)廣告、通信光纜、服務(wù)設(shè)施等，以商業(yè)競拍方式盤活95座橋體和22個收費站大棚戶外廣告資產(chǎn)，開啟了公司全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新路徑。

前景可期 在攻堅克難中謀新篇

新疆交投“12348”發(fā)展規(guī)劃

一個核心：以支撐和服務(wù)自治區(qū)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為核心；

兩輪驅(qū)動：以管理和創(chuàng)新為驅(qū)動；

三條主線：以穩(wěn)運營、興產(chǎn)業(yè)、強服務(wù)為主線；

四網(wǎng)融合：實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合；

八大任務(wù)：圍繞投資、融資、建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、“交通+產(chǎn)業(yè)”、“交通+科技”八項任務(wù)實現(xiàn)新突破。

從2019年2月成立重組整合工作組，到2021年1月自治區(qū)黨委任命集團黨委班子成員以來，新疆交投始終堅持以改革促發(fā)展、向改革要效益，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委關(guān)于加強國企黨建工作總要求，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，確保企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險，總經(jīng)理辦公會謀經(jīng)營、強管理、抓落實，有力確保了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中始終沿著正確的方向前進。

2020年，新疆交投不僅成功創(chuàng)建為自治區(qū)文明單位，還通過加強基層黨組織建設(shè)，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入集團及各子分公司生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。目前，新疆交投及所屬子分公司已建立黨組織24個，擁有黨員1300余名，有序推進了黨組織全覆蓋。其次，新疆交投全面修訂完善了集團及9家全資子公司章程，將國有企業(yè)黨建工作要求和國企改革要求寫入公司章程，并制定了《新疆交通投資（集團）有限責(zé)任公司黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單（試行）》《黨委會“第一議題”學(xué)習(xí)制度（試行）》《落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單（試行）》等各類規(guī)章制度110余項，形成了以章程為基礎(chǔ)的制度體系，初步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)控體系；為全面落實國企改革要求，新疆交投還積極推進國企改革三年行動，通過加快管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，進一步明確各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系，大力推進市場化經(jīng)營管理模式，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化勞動、人事、分配“三項制度”改革，并大力推進去行政化、去機關(guān)化，增強改革的內(nèi)生動力，使集團管理體系運行愈加平穩(wěn)、員工整體素質(zhì)明顯提升，實現(xiàn)了改革與發(fā)展“共贏”。截至目前，新疆交投國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)完成率89%，位于自治區(qū)本級國有企業(yè)前列，公司發(fā)展也從傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以交通產(chǎn)業(yè)投資、交通資本運作、交通工程建設(shè)與服務(wù)為三大主業(yè)，成長為新疆綜合交通運輸體系建設(shè)最重要的投融資主體平臺，自治區(qū)資產(chǎn)規(guī)模最大的大型國有企業(yè)，下轄設(shè)計院、科研院、運營分公司等28家子分公司，集團化布局初步顯現(xiàn)。

據(jù)了解，2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，按照部署，新疆交投迅速建立指揮作戰(zhàn)體系和三級聯(lián)動機制，嚴(yán)格落實“進出必檢”等各項防疫措施，抓好常態(tài)化疫情防控，為疫情形勢下，社會經(jīng)濟生活正常有序開展提供了有力保障，同時也確保了公司1.3萬名員工及近萬名從業(yè)人員未出現(xiàn)一例新冠肺炎確診病例。

說起新疆交投的未來發(fā)展，新疆交投建設(shè)運營管理部副部長依力亞爾充滿信心，作為一名80后維吾爾族小伙，依力亞爾自認(rèn)是個“敢吃螃蟹”的人，從交通建設(shè)局到新疆交投，他不顧家人反對，主動打破自己的“鐵飯碗”，在新疆交投這幾年他學(xué)了很多新知識，個人成長也非?？?。他說，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，將為交通運輸發(fā)展賦予新的動能和新的機會，未來新疆交投肯定不會比內(nèi)地省份的交通企業(yè)差。

據(jù)了解，根據(jù)自治區(qū)交通運輸廳“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，新疆交投以當(dāng)好自治區(qū)交通投融資建設(shè)主力軍為核心，謀劃了“十四五”力爭完成“11462”的發(fā)展目標(biāo)，力爭完成集團下屬科技板塊和設(shè)計板塊1家至2家子公司的混改、股改等一系列資本運作工作，并實現(xiàn)1家子公司上市。未來，新疆交投將大力實施“12348”發(fā)展規(guī)劃，著力打造自治區(qū)一流的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺和資本運作平臺，一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理者和運營服務(wù)商。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金?？v觀新疆交投短短幾年的發(fā)展歷程，無不彰顯新疆交投人敢想、敢拼、敢干的開拓精神和奮斗姿態(tài)。未來，新疆交投將滿懷信心，乘勢而上，繼續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，立足做優(yōu)做強做大，在服務(wù)自治區(qū)交通運輸發(fā)展大局中搶抓機遇、擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)具有國內(nèi)競爭力的一流大型國有企業(yè)開啟新征程！