食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策分析
——以經(jīng)濟法學視角

王哲

山東中煙工業(yè)有限責任公司 山東濟南 250014

在現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國的食品安全問題也越來越突出，雖然國家針對食品安全方面也制定了一些法律和制度，但是實際的落實成效有待爭議。本文以經(jīng)濟法的角度分析了食品安全問題的成因和必要性，相關(guān)內(nèi)容如下。

1 分析食品安全存在的主要原因

1.1 環(huán)境污染因素

我國自改革開放以來，國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)生產(chǎn)能力也在與日俱增。在此背景下，我國的工業(yè)活動和商業(yè)開發(fā)對環(huán)境也帶來了較大的影響，如不規(guī)范的工業(yè)生產(chǎn)排放和不科學的農(nóng)業(yè)種植會對土地、水域造成污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的安全性受到一定程度的影響。

1.2 食品原料問題

近年來，因食品原料引發(fā)的食品安全問題層出不窮并且在社會上造成了極其惡劣的影響，由此可見該方面原因是不可忽視的。目前，我國絕大多數(shù)的食品加工企業(yè)是按照檢測標準來收購食品原料，但一些個體戶、中小規(guī)模的食品加工企業(yè)自身的檢測系統(tǒng)并不完善，這就給了不法分子可乘之機。一些供應(yīng)商為了達到食品加工企業(yè)收購的標準，通過一些不正當?shù)氖侄蝸硗ㄟ^檢測，如添加一些特殊的合成物質(zhì)來提升通過率，更有甚者會添加對人體有害的化工物質(zhì)。例如2021年央視“3·15”晚會上曝光的河北滄州青縣存在部分經(jīng)銷商販售“瘦肉精”羊肉問題，以及2008年的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件等等，都是不法分子通過添加有害物質(zhì)來謀取利益的真實案。

1.3 食品生產(chǎn)以及流通檢測的安全工作落實不到位

目前，食品安全問題不能只注重食品的出廠合格檢測，傳統(tǒng)的單一檢測方式無法保證食品的檢測精準性。此外，食品的安全問題不僅僅出現(xiàn)在生產(chǎn)廠家方面，流入市場后，一些商戶也會對產(chǎn)品進行二次加工，如對囤貨已久的肉制品放入瘦肉精、蘇丹紅等材料，因為流動數(shù)量大，檢測難度大，安檢部門也不能夠?qū)踩ぷ髀鋵嵉轿唬策@導(dǎo)致了大量的食品安全隱患問題。

1.4 我國現(xiàn)階段的監(jiān)督管控工作也有待提升

目前，我國政府關(guān)于食品安全的執(zhí)法監(jiān)督力度有待增強，如食品的生產(chǎn)和流通也出一個較為復(fù)雜且經(jīng)歷時間較長的過程，涉及的管理部門的內(nèi)容也較多，各個部門之間卻缺乏交流溝通，且責任制度也落實得不夠完善。出現(xiàn)食品問題后，各個部門之間會出現(xiàn)責任推諉等問題，而對食品問題的調(diào)查和解決方面也存在很多缺陷，導(dǎo)致效率不高。從整個監(jiān)督管控體系來看，我國的整體監(jiān)督設(shè)置還不夠完善，一些環(huán)節(jié)上還存在著監(jiān)督和法律方面的漏洞，如一些投機分子為了謀取利益鉆了空子，也對我國的食品安全也構(gòu)成較大的威脅。整體而言，我國的食品安全模式存在以下幾點缺陷。第一，監(jiān)管部門的管控環(huán)節(jié)較多，責權(quán)糾紛問題嚴重，而且監(jiān)管資源較為分散，不利于形成一個統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全效能環(huán)境；第二，政府的多部門多職能交叉管理模式可能導(dǎo)致部門之間相互制約，無法保證食品綜合效能；第三是食品安全監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)行的標準不規(guī)范，存在地方保護的問題；第四，食品安全監(jiān)督基礎(chǔ)浪費問題明顯，因為安全執(zhí)法隊伍力量不大，在處理具體的違法行為上工作聯(lián)合模式較為松散、臨時和應(yīng)急，處理效果好。第五是執(zhí)法主體在行政執(zhí)法中也存在沒有嚴格按照執(zhí)法要求約束生產(chǎn)者、經(jīng)營者的特定程序性工作，沒有嚴格把控市場準入標準，這也讓很多不合格的主題以及劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場，繼而導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)。

1.5 經(jīng)濟市場的管控問題

由于市場經(jīng)濟本身客觀存在局限性，其很難對市場資源有效地調(diào)節(jié)配置。正是由于此種原因，社會性規(guī)制作為控制市場失靈的一種有效的手段便應(yīng)運而生。社會規(guī)制是規(guī)制理論的一個重要組成部分，社會性規(guī)制是指對社會的勞動者、消費者的人身健康、安全、環(huán)境保護、防止災(zāi)害的保障為目的，對所提供的產(chǎn)品以及服務(wù)、質(zhì)量等所產(chǎn)生的一切活動而制定相應(yīng)的標準并限定行為的管制。對此，加強食品經(jīng)濟市場的管控也成為了當前食品安全管控需要解決的難題[1]。

1.6 法律體系和法律制度建設(shè)不完善

從我國的法律體系的角度來看，首先法律體系的不健全、不完善會影響國內(nèi)食品行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，缺乏一個有針對性、定向的發(fā)展方向促進食品行業(yè)穩(wěn)定，健康發(fā)展。部分學者認為，現(xiàn)有的食品安全立法建設(shè)存在漏洞直接導(dǎo)致我國食品安全建設(shè)不穩(wěn)定，而且食品安全法律體系的系統(tǒng)信和專業(yè)性不強，很多法律法規(guī)體系建設(shè)較為落后、分散，無法滿足監(jiān)管食品安全的客觀需求，建立一個行之有效，科學穩(wěn)定的食品安全法律體系也需要較長的時間。其次，我國的食品安全法律體系內(nèi)部的規(guī)范文件質(zhì)量不高，內(nèi)容較為分散，很多單個規(guī)范性文件的適用范圍較窄；而且體系內(nèi)的很多規(guī)范性文件都存在部門利益和規(guī)范性文件的沖突、摩擦。

從法律制度的層面來看，國內(nèi)的研究學者普遍認為《食品安全法》沒有對各個監(jiān)管體系的檢驗機構(gòu)責權(quán)進行區(qū)分和界定，在實際的監(jiān)督管控系統(tǒng)中也存在較多的問題，如檢測機構(gòu)支撐體系，內(nèi)部建設(shè)的同質(zhì)化問題嚴重，而檢測標準和監(jiān)測信息共享較為困難，系統(tǒng)的采樣計劃也不夠規(guī)范，整體的系統(tǒng)收費標準不高等。這些問題都會導(dǎo)致食品安全監(jiān)督體制的運行存在技術(shù)支持；此外，我國國內(nèi)的食品法律體系建設(shè)的最大問題在于立法者和執(zhí)法者忽略了刑事責任和行政責任，將民事責任作為主要糾紛解決方向，從而滋生了較多的違法行為。如我國《食品安全法》96條規(guī)定的懲罰性賠償制度和84條規(guī)定的行政處罰制度本身就存在一定的缺陷，存在懲罰力度不夠的問題。而歐美國家多采用食品安全風險預(yù)警機制，和我國的食品安全法律制度缺失之間也存在著一定的問題。

2 對食品安全問題的成因進行經(jīng)濟法學分析

2013年最高人民法院與最高人民檢察院分別通過了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。從我國的食品安全的審判實踐來看，食品安全的案件主要表現(xiàn)為食品安全刑事案件的數(shù)量增加，重大、惡性的安全犯罪問題時有發(fā)生，群眾反饋很多不法分子頂風作案，受害群體多轉(zhuǎn)向老年人和幼兒，違法行為的隱蔽性、流動性越來越高。

以經(jīng)濟法學視角來分析食品安全問題，相關(guān)單位就要對食品安全的內(nèi)涵進行明確的認識。目前我國的食品安全法在概念界定方面比較粗略，而且社會反饋不佳，因此需要對食品安全概念，管理價值進行重新定義。如以往的食品安全的定義局限為飲用、食品的成品和原料無毒害，且能夠被安全使用。從這個概念定義可知，食品安全也要求生產(chǎn)食品符合營養(yǎng)要求，無毒害，且不會對人體的健康造成急性或者是慢性的危害[2]。

從經(jīng)濟法學的視角對食品安全問題進行分析，其主要表現(xiàn)在市場規(guī)則失去了作用，食品安全問題隱患較大，為了盲目追求利益最大化，缺乏管制可能會導(dǎo)致社會不公等問題。此外，經(jīng)濟活動中若一味地占據(jù)市場份額，沒有從產(chǎn)品的品質(zhì)方面入手，可能會導(dǎo)致市場機制失靈的問題發(fā)生。這種原因一方面是因為市場機制失靈，進而讓經(jīng)濟制度失去作用，使得市場容易受到外部經(jīng)濟因素的影響，且公共物品的供需導(dǎo)致的平衡發(fā)展效果不佳；另一方面，若政府的管控不到位，食品安全監(jiān)督的問題就會越來越多，在實際的管理中也沒有遵循具體的發(fā)展規(guī)律，就比較容易造成嚴重的食品安全問題[3]。針對此，相關(guān)單位要明確自身的職責，基于經(jīng)濟法學的角度下認真分析自有的責任，并結(jié)合上級領(lǐng)導(dǎo)和社會輿論調(diào)整自我管控方式，進而積極和解決食品安全問題。

3 基于經(jīng)濟法學角度下對食品安全問題解決的具體措施

食品安全問題一直廣受社會關(guān)注，我國針對食品安全問題上加強了執(zhí)法和立法的管控，并提倡通過多種視角進行闡述，現(xiàn)結(jié)合法律角度針對經(jīng)濟問題提出了相關(guān)建議，針對現(xiàn)實，規(guī)則問題進行了一定的研究，相關(guān)的措施建議如下。

3.1 建立完善的維權(quán)機制

很多消費者勢單力薄，面對著低廉的食品成本問題，高昂的訴訟費顯得不必要，消費者的維權(quán)意識也因此受到限制。學界內(nèi)的法規(guī)調(diào)研顯示，私人訴訟的方式可提升消費者的維權(quán)意識，可建立一套保護消費者權(quán)利的制度來保障其自身利益。為了保證食品安全的工作能夠順利發(fā)展，相關(guān)單位要結(jié)合經(jīng)濟法學的角度進行深度研究和分析，采用多元化的措施保證最終工作效果。如可以注重維權(quán)機制的建設(shè)，從經(jīng)濟法學的角度來分析消費者的維權(quán)機制。可以借鑒發(fā)達國家的法律機制，及時移植集團訴訟制度[4]。

3.2 做好食品的監(jiān)督管理工作

為了保證食品的安全性，相關(guān)單位可以從監(jiān)督管理層面入手，結(jié)合具體的監(jiān)督管理模式，從多樣化的角度分析，通過分段管控理念的運用，結(jié)合多執(zhí)法部門做好質(zhì)量的監(jiān)督管理，同時依據(jù)食品安全中的相關(guān)法律法規(guī)進行綜合管控。如整個監(jiān)管模式要注意監(jiān)管工作分明，要注重整體形勢和內(nèi)容的創(chuàng)新，不可出現(xiàn)監(jiān)督交叉管理的問題，同時也要注重執(zhí)法單位的各個單位的工作管控，并以分段監(jiān)管的方式來開展工作，最終為食品的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5]。

3.3 要加強社會監(jiān)督作用的運用

整體而言，食品安全問題所需要考慮的內(nèi)容較多，其產(chǎn)生的原因是多方面因素造成的，因此在具體的工作方面，監(jiān)督單位要積極利用廣大社會群眾的監(jiān)督力量，加強食品的監(jiān)督管管控工作，也要注重供求利益訴求的多元化發(fā)展，借助原生社會力量的整體作用。與此同時也要加強執(zhí)法部門追責制度的執(zhí)行力和有效力，要從社會的整體監(jiān)督管理和執(zhí)行發(fā)展的力量上進行優(yōu)化，最終保障食品的安全性。

3.4 要建立完善的風險評估機制

目前，消費者在交易閉環(huán)中處于弱勢地位，其主要原因是信息的不對稱，且缺少獲取相應(yīng)信息的渠道。《食品安全法》中明確規(guī)定了風險評估機制的內(nèi)容和制度，以此來減少市場信息不對稱造成的信息風險。但就整體而言，風險評估機制在具體執(zhí)行性和有效性上還存在些許不足。為了有效保證食品安全的管控有效性，相關(guān)單位要注重風險評估機制的建設(shè)和完善，如可以結(jié)合法律層面建立針對性的風險評估規(guī)定和內(nèi)容，并通過專業(yè)化的角度來落實食品安全評估機制，進而保障食品安全的整體質(zhì)量。如可利用日益發(fā)達的微信公眾號、小程序建立線上風險評估系統(tǒng)，拓寬消費者獲取相應(yīng)信息的渠道，與此同時也有利于增強消費者的自我防范意識，有助于從源頭上有效處理好食品安全風險的各個問題。只有從這些層面進行加強才可能夠真實落實食品安全保障的基本工作[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，目前我國的食品安全問題引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，在法治社會的建設(shè)背景下，為了保證食品的安全性，相關(guān)單位要從法律等層面建立完善的食品安全保障體系，并積極分析和探討食品安全的成因，進而為確保食品安全能夠被有效解決奠定基礎(chǔ)，最終促進國家的食品安全工作順利開展。