山西241省道嵐馬線公路工程管理提升對策研究

李逢源 申鐵軍

1.山西路橋第七工程有限公司 山西晉城 048000；2.山西路橋建設集團有限公司 山西太原 030006

國道241省道嵐馬線汾河水庫改線工程PPP項目，對標一流，持續發力，結合企業管理實際，出臺市場開發、工程管理、資產經營等一系列綱領性指導意見，在山西省公路建設領域率先推廣。

1 國道241省道嵐馬線汾河水庫改線工程PPP項目介紹

項目起點位于嵐縣梁家莊（通過太佳高速西段嵐縣連接線接國道241），經婁煩縣，終點位于古交市梭峪鄉，順接國道241。項目路線全長56.881km，采用一級公路技術標準建設，設計速度60km/h，路基寬度20m。主要工程量：路基挖方1031.39萬m3，填方426.62萬m3，排水防護79.39萬m3；路面工程253.81萬m3；設大中橋10529m/36座，天橋576m/6座，分離立交2座；涵洞4334延米/112道；隧道5549.046m/3座；橋隧比28.27%。婁煩連接線長3.585km，采用二級公路技術標準建設，設計速度60km/h，路基寬度10m，新建涵洞6道/97m。全線共設平面交叉22處，緊急停車帶23處；服務區1處、收費站2處、超限檢測站1處、隧道管理所2處、養護工區1處，建筑總面積12101.49m2。

2 國道241省道嵐馬線汾河水庫改線工程管理對策研究

2.1 完善項目制度體系

高度重視制度的頂層設計，把制度建設作為“一把手”工程和系統性工程。

聚焦管理提升，堅持問題導向，對現有制度進行“立、改、廢、釋”，重新梳理制度清單，加快補齊管理短板，重點完善和優化資金支付、成本管控、合同管理等影響制約企業經營業績的重點制度和關鍵流程，配套制定《公司部門職責手冊》，更加規范明晰項目職能定位和企業制度框架，第一次真正建立起覆蓋全面、系統規范的管理制度體系[1]。2019年至2021年三年間，聚焦高質量發展，緊抓變革性重塑，進一步加強制度宣貫、執行、反饋、改進、提升的全過程進位和升級，建立風險矩陣和內控體系，完善管理制度279項，優化內控核心流程85項，制定追責問責清單883條，形成嚴密細實的企業管理脈絡和制度框架，推動具有路橋特色的管理制度更加成熟、更加定型。將制度建設貫穿始終，信息化建設內嵌其中，建立企業管理制度庫，深入開展12項管理提升行動，新增、修訂的制度及規范性文件共計343項，廢止制度80項，通過制度的“立改廢”，使制度執行更加有效有力。現行規章制度343項（含規范性文件），主要涵蓋公司治理、黨的建設、紀檢監督、生產經營、人力資源、資金財審、綜合管理、群團工作等8個領域。同時根據制度建設總體規劃，搭建制度清單體系，采用制度宣貫、專項考核、執行監督、信息化賦能等多種方式，努力推動制度管理體系化、規范化、標準化。

2.2 提升企業治理體系

管理貴于專，而強于精。近年來，項目聚焦管理重點，堅持分類施策，突出創新創效，建立會審機制，針對性地制定出臺了一系列制度辦法。在《新戰略機遇期（2019—2022）發展規劃》指導下，為改革完善企業重大事項決策機制，制定“黨委前置研究討論重大經營管理事項清單”、“治理規則文件清單”，出臺《戰略規劃管理辦法》、《章程管理辦法》、《規范所屬企業董事會建設的實施辦法》，推動加強黨的領導和企業法人治理相統一。知之愈明，則行之愈篤[2]。制度重在執行過程中由“物理組合”產生“化學作用”，制度執行越有力、越堅決，制度優勢轉化為治理效能和發展動力就越充足、越徹底。全力抓好制度建設這項基礎性、全局性、牽引性的重點工程，用制度建設開啟企業提檔換速新局面，更好適應企業高質量、高效益、高速度發展需要，在交通事業大發展的快車道上實現彎道超車、直道沖刺和換道領跑，堅持黨建引領，深度融合，持之以恒抓黨建促發展，公司各項目突出項目黨支部建設，所有在建項目在成立項目部時，必須同步設立黨支部和群團組織，把支部建在項目上，把黨旗插在工地上，以高質量黨建引領高質量發展。運用好“1235工作法”，與工程項目的急難險重任務相結合、與過程創新創效相結合、與提升工程品質相結合，在質量、安全、環保、進度、效益等方面，創建提質型、創新型、強基型項目示范點，切實解決工作中的重點、痛點、難點問題，以創新創效打造過硬“戰斗堡壘”。上下要統一思想，堅定信心，聚力攻堅，決戰決勝，以高標準、嚴要求的實際舉措，高質量、高速度、高效益完成項目全年度各項目標任務。項目公司堅持“兩個一以貫之”，深入貫徹國企改革三年行動和對標世界一流管理提升行動，瞄準健全完善具有行業特質、路橋特色的現代企業制度這一方向，堅持橫向覆蓋、縱向貫通原則，統籌推動制度體系建設，不斷提升企業治理體系和治理能力現代化。

2.3 筑牢安全生產防線

一是強化責任擔當、提高政治站位、牢固樹立安全發展的理念，工作中嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失責追責”的安全生產責任制度，做到安全生產人人有責，安全責任層層壓實；二是堅決遏制各類責任事故、樹牢底線思維，要學會用“顯微鏡”查找隱患、用“放大鏡”治理隱患，不斷提高隱患治理排查能力；三是對標一流、強化責任、專項提升。要求各單位、項目部要清醒認識安全生產與高質量發展的因果關系，嚴格深入貫徹“責任落實、過程防控、長效保障”體系建設和“八項提升”有效實施。弘揚生命至上、安全發展的思想，以更加堅決的態度，更加有力的措施，更加務實的作風，集中力量全力以赴打好安全生產“攻堅線”。圍繞安全質量環保專項提升行動，以“安全生產月、質量提升月和環保提升月”活動為載體，通過建立健全安全、環保生產責任制，加強安全、環保技術教育培訓，創新安全、環保生產宣傳工作，切實把安全環保生產工作抓緊抓好，持續筑牢安環防線。

3 國道241省道嵐馬線汾河水庫改線工程管理提升措施分析

（1）圍繞目標任務創先爭優，強化“三集中”場站建設，實現了由“小場區”到“大廠站”的關鍵轉變，通過總結、制定、落實、提升標準，提高項目生產效率，鑄造品質工程。公司堅持理念和模式創新，充分發揮試驗檢測的指導作用，全面踐行“骨頭里榨油”，讓“四新”技術、“二次加工”“三集中”“固廢資源化利用”產生疊加效應。已申請“自動降塵水泥罐”“改進型游標卡尺”等實用型專利11項；獲得“提高片石混凝土擋土墻外觀質量”“提高構造物混凝土外觀質量”兩項省質量與名牌協會QC小組三等獎；引入的“成套路面機械無人化施工”技術，為路面施工技術注入“硬核”力量，不斷強化技術創新成果轉化應用，實現提質增效。

（2）終端市場布局的全面調研和專業分析，公司主要戰略物資（采購金額大、批量大、技術復雜、制造周期長、服務依賴強的物資）戰略合作伙伴的開發和戰略合作協議的簽訂；大宗物資主要供應商認證完成，并進入長期維系關系；區域物資集采信息化平臺的搭建，以及生態完善。加強基本制度建設，提升基層規范化科學化水平。建立健全各項規章制度，實現制度管理標準化。確保制度制定和落實同步推進，形成用制度落實責任、用制度推動工作、用制度保證成效的良好工作局面性。推動專業化發展，為適應業務及市場需要，積極發現及開發源頭產業，把握大宗物資源頭供應。明確目標市場定位，明確的發展戰略，培養專業技術人員、豐富經驗，才會是實行供應鏈優化，實現精益求精成功的精細化、信息化管理[3]。

（3）整合原有業務，打造精益庫存控制與庫管管理系統；打造低成本物流管理系統等。完善供應鏈預測和計劃體系，完善人力資源管理制度，構建具有激勵性的員工激勵系統。構建和完善采購人員職業道德評判及具有激勵性的績效考核制度。持續深耕主責主業，樹立行業標桿，以“路橋特色”為抓手，激發主業活力。突出企業品牌形象，持續增強品牌親和力，通過服務窗口、微信公眾號做好現場服務以及網絡服務，繼續出臺特色服務和創新服務，滿足社會公眾對高速公路多層次、全方位的服務需求；突出人才培養特色，建立“管理型”“技術型”人才庫，動態掌握人才儲備情況，同時在培養方式、氛圍、力度等方面制定相應細則，主抓履職能力、業務能力及綜合素質提升，增強企業核心競爭力；突出堵漏增收成效，全面總結“一張網”聯合稽查創新經驗，進一步大膽嘗試建立逃漏費特情模型，提高科技治逃和數據治逃水平，堅持做好宣傳和“綜合服務水平”營銷，同時不斷探尋更有效的高速公路營銷策略，努力提高通行費收入；突出路政執法力量，持續加強涉路施工管理，加大監管力度，有效保護高速公路路產路權，堅持“救援+安全+服務”的工作理念，持續深入完善專業消防隊伍建設，規范清障救援標準化管理；突出智慧養護思維，牢固樹立“科學養護”的理念，持續推行養護“四新”技術應用，建立完善養護管理激勵考核機制，促使養護管理進一步提質增效；突出隧道管理亮點，持續開展隧道提質升級活動，積極應用隧道照明及節能技術，提高資源利用效率，大力推進管理型節能減排，實現開源節流，降本增效；突出服務區管理一流，深入開展“環境衛生專項整潔”活動，深化“廁所革命”，全力配合高速交警筑牢服務區“兩客一危”重點營運車輛檢查管控第二道防線，提升路警協同共治效能，繼續探索高速公路服務區危化品車輛停放管理工作的新思路、新方法，確保轄區道路交通安全形勢平穩[4]。

4 結語

通過建立健全科學完善的制度體系，進一步發揮領導核心作用，緊緊圍繞“對標提升”的主線，不斷提高政治站位，強化責任擔當，真正做到精準施策、靶向發力。優化治理結構和經營機制，促進企業科學決策、依法經營和高效運轉，堅實筑牢企業高質量發展的制度基石。