關于鐵路交通運營管理模式的分析和探討

柳兆龍

蘇州市軌道交通集團有限公司運營一分公司 江蘇蘇州 215000

我國鐵路基礎建設隨著經濟的發展有了較大的改變，并且在經濟的高速發展下，運營管理工作的內容和難度都增大，這為創新發展提供了機遇，需要在運營管理中加強服務意識，把握當前鐵路交通所承載的社會作用，發揮鐵路交通的穩定性，還要與當前的社會現狀結合，建立與時俱進、符合市場需要的運營管理模式。在此過程中，需要采取政企分開，并針對信息社會的特征做創新，讓網運分離和網運合一的模式有正確的開展方法，提高鐵路運營管理的質量。

1 鐵路交通運營管理的現狀

我國的鐵路運營一直以來都是以政企合一的模式開展工作，這種模式在以往的運營中發揮了重要角色，但是隨著市場經濟的發展，政企合一的運營模式造成腐敗、貪污的情況較為嚴重，并且制約了鐵路行業的改革發展。經濟發展中，交通是基礎也是必要的條件，鐵路運營又是其中極為重要的一環，為生產和生活提供了便利的條件和快捷的方式。但是在發展過程中，政企合一的情況制約了新時期的改革創新，為保證鐵路交通事業的發展進步，就需要解決政企合一的情況，推行政企分離的政策，以此推動鐵路運營管理的不斷完善和提高。在此背景下我國撤銷了鐵路部，實現了政企分開的管理模式[1]。

政企分離主要是將原來鐵路部的職能作出劃分，將政府職能和企業職能作出分離，其中政府職能劃分為題錄管理局，而企業職能成為中國鐵路總公司。這樣的政企分離讓交通運營由鐵路公司進行管理，可以靈活調整運營調度，集中統一性地做出規劃，可以提高運營的經濟效益，并能提升鐵路交通與社會發展需要的結合，促進了鐵路交通行業的市場化發展。

2 鐵路交通運營管理的模式

2.1 網運分離管理模式

網運分離管理模式是將路網、貨運、客運做分別管理，改變傳統的統一管理。這種獨立運營管理控制可以讓貨物運輸從復雜的管理中脫離，能夠滿足當前物流網的互聯網經濟模式，增加了貨運速度和效率，有效控制了運營成本，提升了經濟效益。而客運的獨立運營也讓整體運營可以針對人流變化做出有效的調整，大大提高了客運的質量，使鐵路出行更為便捷和安全[2]。路網公司則從國家發展、區域建設做職能落實，保證了鐵路建設與國家發展的密切關系。針對網運分離管理模式，鐵路總公司下組建了多個客運和貨運公司，符合大區域的鐵路交通調配。

網運分離管理模式有三個特點。第一，符合不同業務的公司具有獨立性，能夠針對公司的社會職能和市場情況作出管理優化，可以使運營管理滿足經濟發展和人們出行的需要，提高了服務性能。第二，獨立的公司能夠針對性的調整自身的業務，保證了鐵路交通在互聯網環境下的自主性發展，可以提高鐵路交通的功能性，使運營管理與鐵路交通行業的發展有所同步。第三，這種網運分離的管理模式可以提升經濟效益，并在經濟效益上支撐政府職能的基礎建設，保證鐵路建設的投資，可以實現建設和運營的良性循環，為國家鐵路建設提供自主運營發展的條件。

2.2 網運合一管理模式

網運合一管理模式是在路網、貨運、客運業務拆分的情況下做業務整合，并在模式上將政府職能與公司職能做結合。這種模式是在網運分離下提出了全面運營管理方式，是對政企分開的補充，可以增加路網與客運貨運公司的對接，并在結構上促進了鐵路運營的內部競爭，有助于鐵路系統的管理優化。在管理模式的實施中，先要組建鐵路集團，針對政企分開做子公司的創立。只有要細分職責和合作關系，路網公司要做鐵路、橋梁、車站等基礎設置的建設，而客運貨運公與路網公司形成市場交易，形成一個自負盈虧的鐵路運營模式。網運合一管理模式讓鐵路系統中的建設和運營成為平級，建立了相互需求的關系，可以促進鐵路基礎建設的不斷完善，讓鐵路網與市場經濟統一。

3 鐵路交通運營管理所要解決的問題

雖然網運分離運營管理模式符合當前的交通需要，但是在開展過程中需要解決市場需求和鐵路運營效能之間的關系，職能定位和市場交易的關系，使網運分離可以得到實效性的落實。隨著我國經濟的快速發展，對鐵路運輸的沖擊較大。在客運方面要求速度，但是要將安全作為第一目標；在貨運方面的貨物運輸量增大，要解決線路調配的問題，提升運輸效能。只有解決客運和貨運的問題，才能讓運營效能滿足市場需求，提高經濟效益[3]。在網運分離的情況下路網公司和貨運客運公司需要做好職能定位。在目前的管理中存在路網公司行政干預貨運、客運公司的情況，使網運分離運營管理還是傳統政企合一的情況，不利于自主盈虧下的建設和發展。

4 鐵路交通運營管理解決問題的方法

針對目前鐵路交通運營管理的問題，解決的方法要從可持續發展出發，抓住鐵路運營模式改變的機遇。針對鐵路基礎建設和運營管理的關系，需要以市場需求為核心，這能保證鐵路建設滿足社會發展需要，也能保證客運和貨運公司的經濟效益，形成收支平衡，也提高整體運營的效能。對于職能定位和市場交易，需要確立路網公司的建設責任，也要規范化管理運輸公司，在財務管理中平衡建設和運營的關系，提高市場競爭力。在政企分開的政策下，運營管理模式應讓網運分離和網運合一達成結合，保證建設發展，優化監督管理，是我國鐵路交通事業得到持續性的發展。

5 結語

總而言之，我國當前的鐵路交通運營管理模式以網運分離為主，網運合一的模式還處于探索階段，需要在運營管理中根據實際情況做出精細化的管理，把握大方向的鐵路運營方式，使鐵路交通行業可以得到持續發展，造福社會。而在網運分離運營管理模式的開展中，需要克服體制和分離中的難題，并加強工作中的合作，做好監管，做好責任和權力的分離，引入市場競爭機制，推動我國鐵路運營行業的健康發展。