推動產教融合縱深發展路徑探析

文/王守東

深化產教融合是黨的十九大報告明確提出的戰略部署，也是全國教育大會上強調的重大改革任務，是今后職業教育的發展方向和應有模式。2018年，全國職業院校有1.17萬所，年招生為928.24萬人，在校生為2685.54萬人，其中，高職（專科）院校有1418所。從數字上看，我國已經是世界上最大的職教大國，但是從職教大國到職教強國還有一段很長的路要走，如何走，怎么走？無論是從歷史的經驗看，還是借鑒發達國家的成功做法，總結一條就是要堅持走產教融合的發展道路。堅持推動職業教育與產業相結合、與企業合作，使企業在資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，進行深度融合，促進人力資源的有效開發。不難得出結論，產教融合落到實處之時，就是職業教育內在活力的勃發之日。

一、當前產教融合存在的問題

為推進產教融合、校企合作，全國組建了56個行業職業教育指導委員會，1400個職教集團。3萬多家企業參與到職業教育中，基本形成了產教協同發展和校企共同育人的教育格局，成績令人矚目，但是深層次的問題依然沒有得到有效解決，阻礙了校企合作、產教深度融合的進一步推進。

（一）傳統思維方式的影響

在人們的觀念中，還存在著“學校就是學校，企業就是企業”的思維。為此，學校只負責教書，企業只負責生產。學生從學校走出去，就是社會人，與學校就沒有多大關系了，能不能適應企業的發展需要、能不能成為企業的骨干力量似乎不是學校的事情。這是傳統的學校教育模式，側重于學校的自我發展，忽視了職業學校的職業性，忽視了職業學校需要直接面對經濟發展的屬性。從企業層面看，企業似乎不能干預學校的教學、育人工作，企業是教育的門外漢，企業一方面需要用人，但是常常面臨找不到自己想要的人這一狀況，學校的學生畢業了，達不到企業的要求，只有通過崗前培訓、再培訓來解決“夾生飯”問題，長期在這種思維模式的影響下，校企合作都是困難的事情，根本就談不到產教融合。事實上，回望中國職業教育的百年歷史，從近代民族工業的萌芽開始，就已經在職業和教育之間進行跨界溝通，其與生俱來就有產教融合的內在基因。

（二）院校激勵機制不到位

有人說，校企合作、產教融合存在“學校熱、企業冷”現象。其實，這種說法并不準確。就學校來說，熱度還不夠高，推動產教融合發展的動力還不夠強，原因有以下三點。

一是目前生源狀況。雖然各高校之間生源競爭漸趨激烈，但總體上看，生源數量仍然能夠滿足學校的規模所需，世界名校普林斯頓大學也才8000人左右，我們的萬人高校比比皆是，但規模擴張型發展在一定程度上掩蓋了內涵式發展的需要，以質量求生存多是以口號的形式出現，存在質量意識不夠的問題。

二是現行財政體制。目前，財政撥款的方式主要是按人頭進行撥款，要么是按照教師的數量，要么是按照學生的數量，只要這兩個數量有保證，學校就能正常運行，與畢業生的質量、就業率、對口就業率、企業的認可度等沒有直接關系，在一定程度上影響了學校對產教融合的熱度。

三是對教師激勵不夠。目前學校的師資力量還不足以支撐產教融合的需要，職業院校和本科院校的教學目標、管理模式、運作方式存在著較大差距，本科院校教師有更多的時間、條件和平臺做研究、做項目，而職業院校教師教學任務重，在學生管理上投入的工作量較大，可資利用的資源也不是很多，完成日常的教學、科研、招生和育人任務已屬不易，很難在知識更新和技術更新上面跟上前進的步伐，要想教師在校企合作、產教融合上投入更多的時間和精力就必須完善激勵機制。

（三）企業參與的積極性不高

企業參與的積極性不高也是最根本的問題，是問題的癥結所在。學校只是熱度不夠，但還是愿意與企業合作，愿意學生有個好去處；企業沒有積極性，產教融合就無法開展或流于形式，究其原因主要有三點：第一，大公司實力雄厚，技術力量強，開出的待遇好，無須擔心招不到他們需要的人才，他們不需要將人力、物力、財力投入學校。小公司資金緊張、設備陳舊、技術薄弱，無力承載產教融合的付出；第二，由于市場競爭激烈，企業的平均壽命短，據調查，中國的民營企業的平均壽命只有3.7年，中小企業的平均壽命只有2.5年，大公司也只有7至9年。面對激烈競爭，企業首先關注的短期利益、眼前利益，他們無暇人才戰略，不注重人才培養、不注重員工培訓，對依靠人才、通過技術來提高企業的核心競爭力缺乏主動性，參與高校的人才培養積極性不高；第三，在人才培養上，企業也有自己的“小九九”，首先培養人才需要一定成本，其次培養的學生將來能不能服務于自己的企業，也是一個巨大的問號。與其慢慢培養人才，不如去挖掘現有人才，更為直接、高效。這些無疑是校企合作、產教融合致命的負面因素[1]。

（四）法律、政策還缺乏可操作性

在國家層面上，校企合作、產教融合已然被高度重視，先后出臺了若干政策性文件。早在2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”，其表明了國家大力支持產教融合的態度；黨的十九大報告提出完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作；2017年12月19日國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》專門闡述了產教融合；《國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》中指出，要“推行產教融合的職業教育模式”“推行校企一體化育人”“推動行業企業與學校共建人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地”“實現教育鏈和產業鏈有機融合”“建立健全對接產業發展中高端水平的職業教育教學標準體系”。由國家發改委、教育部于2019年4月3日印發并實施的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》第一次專門從人才需求方出發，將產教融合型企業建設作為現代企業制度建設的重要方向，著力推動人才和科技需求與供給深度融合。由此可見國家對深化產教融合的重視達到前所未有的歷史新高。

但是我們也不難發現，在產教融合方面，政府、企業、院校、教師、學生等各方主體的權利、義務、責任還不夠明確，尤其是地方政府的主導作用沒有充分發揮，因為高職教育主要是為地方服務，為區域經濟服務，其產教融合、校企合作的開展主要依靠地方政府的主導作用。但地方政府尚未制定出與國家政策相配套的可操作的實施細則，在經費方面也缺乏保障，缺乏相應的激勵政策。雖然近期國務院在《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》中明確表示要給予相關企業以“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，但是這些企業是指進入產教融合型企業認證目錄的企業，最終的激勵程度還要看地方政府的支持力度。

（五）產教融合的理論研究深度不夠

實踐必須有正確的理論指導。目前，產教融合、校企合作已經成為職業院校的辦學模式和未來發展方向，然而人們對此的研究深度還遠遠不夠：是不是所有的專業都能夠實施產教融合；一所學校雙師型教師占比多少最為合理；師生比要達到多少才有可能讓教師抽出時間到企業掛職鍛煉；畢業生要達到哪些素質、技能要求才能符合企業和社會的要求；課程標準應該如何制定；實踐教學課時要達到多少才能讓學生掌握專業基本的操作規范；企業通過產教融合的途徑能得到哪些具體的利益；用什么優惠條件吸引行業企業大師到學校任教……上述這些問題都需要具體的、實證的研究，最后形成一整套的政策體系、指標體系、標準體系、效能體系。

二、產教融合的具體目標

學校希望能為社會、為企業培養出具有奉獻精神、工匠精神以及創新精神的技術技能人才，企業希望能有忠誠于企業的有知識、有技能、有培養空間的專業技術人才。也就是說，學校和企業在人才培養上的目標是一致的，這是促進產教融合發展的現實基礎和利益基礎。為此，產教融合必須在以下五個方面做到充分融合。

（一）利益融合

沒有利益的推動，是很難向前進步的，何況企業本身就是盈利性組織，離開了利益談合作，是極為不現實的，也是違背“人性”的。之所以我們的產教融合、校企合作成效不夠顯著，是因為我們的利益機制沒有得到完善，過去我們常常強調企業的社會責任，長遠利益，殊不知，他們連眼前利益都抓不住，甚至企業本身都處于搖搖欲墜的窘境。因此，我們首先要強調利益兩個字，這是理念，更是原則，也是現實的、唯物的，要建立校企利益融合的長效機制。地方政府要把產業扶持政策更多地體現到對企業的人力資本投資、后備人才培養的支持上，在人才培養、科技成果轉化、產業發展、金融服務等各方面給予企業以幫助、支持[2]。

（二）技術融合

通過校企合作、產教融合，要把企業最新的技術成果、工藝流程、管理經驗轉化為學科專業知識體系，將新技術轉化為新課程，產教融合型企業要將創新型教育要素融入技術技能型人才培養的全過程。一方面，政府的專項資金完全可以發揮引導作用，另一方面，企業可以主動把研發基地、實驗基地建在學校，這樣既可以借助學校的團隊力量，又激發了學校師生的科研熱情，校企雙贏，服務教育、服務產業，都能夠得到高質量發展。

（三）資源融合

學校和企業應共建、共管教學，完善技能型配套設施，共建實習實訓基地，學校不僅能為企業提供人、財、物等方面的服務，而且能幫助企業在產、供、銷上開拓市場，如電子商務、商務英語、市場營銷、服裝設計等專業，并提供良好的服務。學校還也可以為企業員工提供培訓、技能鑒定等服務。產、教、學融合型企業應通過參與建設職業院校、產業學院的科技創新平臺、生產性服務場所等，提升其學習場所和發展空間。

（四）人員融合

學校與企業在管理層面、師資層面創造條件交叉任職。企業的大師、名師、工程師要參與學校的管理，共同制定人才培養方案，參與課程設置，參與教材編寫，可以擔任專業課程的教師，還可以不定期到學校開展講座，介紹行業企業的最新技術成果以及管理經驗。通過言傳身教，把工匠文化和企業文化滲透在教學中；還可以企業工匠和教師多層次全方位互動，讓職業教育扎根在學校的土壤里，全面提升職業教育質量。同時學校教師必須定期到企業掛職鍛煉，參與企業的經營管理、技術研發、產品銷售以及員工培訓，做到校企人員一體化。

（五）制度融合

企業面對的是市場，面對的是激烈競爭，必須講究效益，壓力之下，必須要制定出一系列切實可行、高效運作的管理制度，如員工培訓制度、晉升制度、財務制度、考核制度、保密制度、競業禁止制度等，這些也是學生在不久的將來要面對的內容，這就要求要把企業管理制度融入學校教育教學和學生的日常管理中，使學生能夠盡早、盡快熟悉相關內容，最好能夠做到內化于心、外化于行，真正做到與企業的要求無縫對接[3]。

三、產教融合的推進路徑

（一）加大宣傳力度，改變思維方式

要加強社會輿論引導，各級政府和高職院校網站要設置專欄重點宣傳校企合作與產教融合，及時發布合作動態及成效、優秀案例，宣傳德藝雙馨的專業技術人員以及優秀的實習生、畢業生，營造尊重技能、尊重勞動的氛圍，引導整個社會重視產教融合，引導企業積極投身產教融合，引導學校積極探尋產教融合之路。

（二）完善激勵機制，調動兩方的積極性

首先，要調動企業的積極性。《建設產教融合型企業實施辦法》（試行）已經明確，納入產教融合型企業建設信息儲備庫的建設培育企業，省級政府要落實國家支持企業參與舉辦職業教育的各項優惠政策，在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面對建設培育企業給予便利的支持。文件指出省級政府的責任，并明確了在哪些方面要給企業予以支持，實效究竟如何，就要看支持的力度和深度了。

其次，要調動學校的積極性。對于產教融合真正做出成績的學校、教師，要給予精神上的鼓勵、物質上的獎勵，要給予制度化的安排，使產教融合常態化、持久化、縱深化。

（三）完善制度體系，明確權利義務

產教融合是一項國家戰略，為未來職業教育和企業發展指明了方向。國家層面要制定法律加以引導、管理、規范，把產教融合上升到法律的高度加以調整，明確參與各方權利、義務，明確政府責任，確定責任主體。省級政府要制定實施細則，要樹立典型，引導示范，積極推進；市縣級政府要確保所有符合條件的企業積極參與產教融合，并且要鼓勵、支持更多的地方企業積極參與產教融合，使企業在更高的平臺上發展[4]。

（四）打造師資隊伍，提升綜合技能

提升教學質量的關鍵是教師，教師隊伍質量的提升也是職業教育產教融合的重要目的。教師水平高低、技能強弱直接關乎教學質量的高低。因此，職業院校教師既要有能力成為教育崗位的“老師”，又要有能力成為職業崗位的“師傅”。教師要深入行業企業一線，要參與到企業生產和研發實踐中去，只有自身職業崗位技能切實提高了，才能在課堂上有底氣、有魅力，才能激發學生對專業的向往。為此，要重點構筑好兩大工程，工程一是旗幟工程，一個教師就是一面旗幟，將全員培訓與精準培訓相結合，既作為技能高手，又作為教學能手，同時也是服務社會的行家能手。職業院校要千方百計地培養好每一個教師，發揮每一位教師的專長，讓每一位教師都能在社會大舞臺上有展示自己的機會。有了旗幟引領，學生自然也就有了方向，有了努力的目標。工程二是激勵工程，對“雙師型”教師、對校企合作產教融合作出貢獻的教師在獲取薪酬、職稱評聘、晉升職務等方面要給予優先考慮，形成制度。