淺議加強行政事業(yè)單位預算績效管理

高寶智

廊坊市體育局 河北廊坊 065000

1 行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.1 預算管理認知和專業(yè)能力不足

隨著單位內(nèi)部控制制度體系不斷完善，行政事業(yè)單位預算管理水平得到普遍提升，但領導層對預算管理重要性的認知仍存在較大誤區(qū)與不足。第一，認為預算等同于經(jīng)費支出，即單位全年的經(jīng)費保障，對實際支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控尚未給予足夠重視。第二，對于財政部門組織的行政事業(yè)單位財務人員相關培訓和每年的會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，認為只要有人參加便可，使培訓流于形式，導致財務人員的專業(yè)知識不能實時更新。第三，部分行政事業(yè)單位財務人員并不具備其崗位所要求的財務知識和能力，或由其他部門人員兼任，或一人身兼會計、出納等，且財務部門也僅履行了財務核算職能，多數(shù)財務人員對相關數(shù)據(jù)分析和中長期財務規(guī)劃等沒有足夠的財務知識和能力做支撐[1]。

1.2 預算編制方法陳舊且缺乏前瞻性

地方財政部門在預算編制過程中，反映出如下問題：第一，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位仍采用固定預算編制方法，除已知人員變動導致相關經(jīng)費變動外，下年預算幾乎照搬照抄上年的版本，編制方法陳舊，且不能真實反映當年單位的資金需求。第二，行政事業(yè)單位編制預算多立足于當前工作，對未來幾年本單位發(fā)展規(guī)劃和重點計劃并無深入細致地分析，預算編制缺乏前瞻性。第三，一些行政事業(yè)單位仍將預算編制劃分為財務部門的獨立工作，單位內(nèi)部各部門之間缺乏有效的橫向溝通，因財政部門對相關業(yè)務信息了解甚少，導致項目預算編制不能真實反映單位年度支出需求。

1.3 預算編制與預算執(zhí)行存在背離現(xiàn)象

預算編制應如實反映單位資金需求狀況，并在支出過程中按照預算支出科目、經(jīng)濟分類科目和對應項目等嚴格預算執(zhí)行，但實際操作中仍存在預算編制與預算執(zhí)行相背離現(xiàn)象，表現(xiàn)為：第一，單位公用經(jīng)費與人員經(jīng)費混淆使用，如先使用單位公用經(jīng)費發(fā)放職工個人待遇，公用經(jīng)費不足時又以人員經(jīng)費來補足公用經(jīng)費缺口，不同性質(zhì)資金使用混亂。第二，單位公用經(jīng)費不足時用項目資金彌補，如有的行政事業(yè)單位在公用經(jīng)費使用上存在竭澤而漁的現(xiàn)象，為維持單位正常運轉(zhuǎn)，便從單位的項目預算中抽離資金彌補公用經(jīng)費缺口。第三，預算編制時在預算支出科目和經(jīng)濟分類科目使用上不規(guī)范，而在具體支出時發(fā)現(xiàn)科目使用不合理，便自行對年初預算科目予以修改或重新使用新科目，導致預算編制與預算執(zhí)行存在較大偏差，缺乏一致性[2]。

2 解決行政事業(yè)單位預算管理問題的對策

2.1 加強對預算管理人員的培訓

對于行政事業(yè)單位管理人員來說，其必須要具備較強的專業(yè)能力，只有如此才能夠更好的完成工作任務，如果不能夠掌握專業(yè)知識，就會嚴重影響工作的開展，所以必須要加強對預算管理人員的培訓，行政事業(yè)單位領導應該強化思想，深化理論，實施崗前培訓與崗中培訓，所謂崗前培訓也就是對新入職的工作人員進行培訓，讓他們能夠?qū)︻A算管理的具體操作流程進行明確，合理掌握預算管理的方法，經(jīng)過考核合格后才能夠讓其上崗。部分工作人員具有較為豐富的經(jīng)驗，但是僅掌握傳統(tǒng)的預算管理方法，無法對現(xiàn)實需求進行滿足，所以必須要在業(yè)余時間內(nèi)加強學習，尤其是在行政事業(yè)單位對資金進行調(diào)配的過程中，應對其進行合理分配。部分工作人員具備較強專業(yè)能力卻不具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，思想松懈往往會做出違規(guī)行為，所以必須要加強監(jiān)管并開展職業(yè)道德培訓，相關領導要高度重視工作人員的修養(yǎng)與素質(zhì)問題，將其與績效考核進行關聯(lián)，如此就能夠不斷提升其工作積極性，讓他們能夠全身心的投入到具體工作當中。

2.2 提升預算執(zhí)行力

想要提升預算執(zhí)行力就不能夠僅僅將工作停留在形式上，如今政府財政部門已經(jīng)有意識的開始主動提高行政事業(yè)單位預算管理能力，所以在預算管理的問題上，行政事業(yè)單位應結(jié)合國家的具體規(guī)定不斷完善管理內(nèi)容。在一般情況下，對預算管理執(zhí)行力進行提升的措施集中在兩個方面，首先是必須要制定符合實際情況的細節(jié)規(guī)范，保證預算管理的標準性，除此之外還需要對預算的流程進行嚴格執(zhí)行，避免財政預算資金流失。部門應不斷增加預算的約束力，解決形式主義問題，有針對性的開展具體工作，盡最大程度避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

2.3 完善管理制度

管理制度能夠較好的增加行政事業(yè)單位對預算管理工作的重視程度，同時不斷提升預算管理水平，所以必須要結(jié)合實際情況對管理制度進行完善，合理對預算資金進行統(tǒng)計。行政事業(yè)單位的具體工作范疇較為特殊，必須要結(jié)合其具體的性質(zhì)來建立資金評價系統(tǒng)，促進預算管理工作達成具體執(zhí)行標準。預算管理的細則較為復雜，在對其進行設定與實踐的過程中必須要秉持良好的態(tài)度，對相關問題進行高度重視。在管理制度得到完善之后，行政事業(yè)單位仍然不能放松警惕，因為如今的社會環(huán)境存在著不斷變化的趨勢，只有與時俱進的拓展視野、豐富內(nèi)容才能夠滿足現(xiàn)實的需求。為了詮釋行政事業(yè)單位的工作價值，還必須要對市場進行合理調(diào)查，調(diào)查市場的目的在于對市場發(fā)展的動態(tài)進行合理掌握，從而創(chuàng)設良好氛圍，促進行政事業(yè)單位的合理發(fā)展。

3 結(jié)語

行政事業(yè)單位要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主體教育，深入貫徹新發(fā)展理念，認真落實財政政策，堅持抓好收支預算執(zhí)行，認清當前嚴峻的財政形勢，要有過“緊日子”的意識。新的時代賦予行政事業(yè)單位新的使命擔當，要奮力推進財政深化改革，創(chuàng)新預算管理方式，注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，推動績效理念和方法，改變預算資金分配的固化格局，著力提高財政資源配置效率和使用效益，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。