國有企業招標采購管理的有效措施分析

王建偉

兗礦東華建設有限公司 山東鄒城 273500

國有企業加強招標采購管理，能夠實現立項、預算、采購計劃、標前會、招標、投標、評標、公示、定標、合同簽訂、效益分析等全過程的一體化管理，并以此為基礎使采購價格趨于合理或下降，進而達到降低投資成本、提高投資效益的目的。不過，由于各方面因素影響，招標采購管理還存在不少問題，導致其作用難以得到有效發揮，必須盡快采取有效措施進行管理優化與完善。

1 國有企業招標采購管理現狀

1.1 招標采購組織機構和機制不夠健全

國有企業招標采購管理工作一般是根據限額管理原則進行決策，基本上都是由招投標組織機構所負責，而且需要按照相應的機制和制度進行操作，才能保障招標采購的科學性、合理性、規范性與有效性，切實發揮管理作用，在保障質量的前提下促進采購成本的有效降低。但是就目前的實際情況來看，招標采購組織機構本身就不夠健全，導致相應的管理工作難以高水平開展。部分國有企業招投標組織機構的權責劃分并不十分明確，甚至存在權責沖突的情況。另外，各部門、崗位間有時也存在相互推諉責任的現象，缺乏有效協作與相互監督，導致相應的招標采購工作容易陷入混亂。而且，招標機制也不夠完善，缺乏專門、統一、科學的招標制度，導致招標采購管理工作的開展存在不小的隨意性，更是給了部分人員以可乘之機，容易引發拆分標的、規避招標、排斥潛在投標人、弄虛作假等惡性事件[1]。

1.2 招標采購模式單一死板

部分國有企業招標采購模式相對較為單一，要么是采取集中采購模式，要么是采取獨立采購模式，缺乏創新精神。實際上不同的采購模式有不同特點、優勢與使用情況，只有對二者進行合理、靈活運用，方能最大限度地實現取長補短，有效提高招標采購管理水平。但是國有企業過于單一、死板的采購模式應用，導致不少招標都流于形式，并不能真正做到根據實際情況進行靈活調整，在某種程度上來說已經失去了招標的意義。

2 加強國有企業招標采購管理的有效措施

2.1 借助網絡化平臺，大力推行陽光化采購

為了擴大競爭，網絡化采購已經是大勢所趨。目前，國內很多企業都建立了電子競價平臺，中車集團就建立了“中車購”，是國內較為領先的電子交易平臺之一。“中車購”為中車集團內部的各級子公司以及供應商提供供應鏈電商協同服務，為全面解決采購的信息化，采購數據采集，資源共享及整合利用提供了一個優質的解決方案。上百家企業在這個平臺上發布招標信息，上萬家供應商在平臺上參與競價；供應鏈上下游通過平臺建立良好的伙伴關系。信息化平臺的公開性，透明性，數據的可追溯性，有效的實現了陽光化采購。同時利用企業采購網絡平臺，企業各部門也能夠進入采購流程，了解商品價格和供應商信息，招議標情況等。這對產品開發，生產協同，監督檢查等方面提供便利，使采購系統更加規范，有助于提高國企采購效率[2]。

2.2 建立聯合會審機制，提高招標文件編制水平

一是推行開門采購，建立聯合會審機制。企業物資供應部門要主動聯合市場、設備、技術、需求部門，共同研究市場，實行招標方案聯合會審，從根本上解決招標條件設置不合理的問題。首先，加強需求側管理，招標企業要理清自身需求特點，精確描述自己所需。圍繞需求標準化，建立標準化采購管理體系，從設計端發力，推進物資采購技術標準化，特別是要推進重要、大宗通用物資的采購標準化，解決標準不一致、需求不統一、通用性互換性差等問題，最大限度明確各類物資的關鍵技術要求。其次，加強供給側研究。建立市場研究分析機制，跟蹤各類物資的技術發展態勢、市場供給態勢，厘清可滿足自身要求的潛在供應商的分布特點。對關鍵技術有要求的物資，有條件的，應在招標前與潛在供應商進行廣泛技術交流。最后，做好供需有效匹配工作。根據自身需求特點以及市場供給情況，找準和調整需求定位，科學做好技術、資源、成本與供給的平衡，合理設置招標技術條件、供應商資格條件以及評標辦法，形成有效競爭，確保順利完成招標。二是采用國家標準招標文件模板，減少和限制個人自由裁量權。招標文件應當原文引用國家標準招標文件，依法合規設置資格條件與技術條件，杜絕傾向性、歧視性條件設置，有效激活競爭，吸引廣大投標人參與投標。招標文件的編寫應當以公平、公正、公開為原則，以保證招標人、投標人的合法利益為目標，要格外注重條款的客觀性，可判斷，能操作。否決條款在招標文件中應當集中、突出體現，避免過于分散而被投標人忽視。在簽字蓋章、資質文件等資料審核方面不宜過嚴，減少不必要的否決投標；慎用產品使用業績、注冊資金作為否決條款，提高招標成功率。三是適當加大技術分值比重。鑒于企業的特殊情況，應當加大技術分值比重，引導供應商促進產品技術更新換代，提升產品技術含量。采用全生命周期成本法代替最低價法；增加綠色采購作為技術評審條件。具備條件的企業可引入產品法人信用評價、產品質量評價等作為衡量企業實力的因素。

3 結語

綜上可知，國有企業要想做好招標采購管理工作，必須針對現有工作中的種種問題進行有效改善和解決，才能切實提高管理水平，發揮管理作用，促進招標采購的科學化、合理化、有效化落實，促進成本的有效降低。國有企業必須對影響招標采購管理的相關因素進行綜合剖析，并在此基礎上積極探索行之有效的方式，不斷創新、優化和完善管理，為自身經濟效益的提升以及可持續發展提供可靠保障。