縣級服務業統計的現狀、問題及對策

韓東

商丘市梁園區統計局 河南商丘 476000

目前我國服務業快速發展，其具有無煙工業美譽。對其展開積極的數據統計，利于我國政府了解服務業現狀并給出正確的扶持政策，使得其持續健康穩定發展。而目前因為縣級服務業統計存在一些問題，導致政策會有偏差。這對于經濟結構改革、產業結構優化具有明顯的約束作用，實現科學統計已經勢在必行。

1 縣級服務業統計現狀

現行的服務業統計制度，主要執行的是規模以上服務業統計調查制度和規模以下服務業抽樣調查制度，調查對象和統計范圍為轄區內的服務業企業法人單位。具體調查方法上：一是對規模以上服務業的服務業法人單位采取全面調查，調查數據直接從服務業統計報表制度中F203表中獲取；二是對規模以下法人單位采用目錄抽樣，即直接從抽樣框中抽取樣本單位進行調查。調查內容包括規模以下服務業法人單位的基本情況，經營狀況、經營環境、經營面臨的問題等。

調查的單位中，聯網直報企業通過國家統計局聯網直報平臺上報數據，非聯網直報企業由調查員或統計機構錄入基層表數據，各級統計局負責進行數據審核、驗收、查詢。

從現行服務業統計報表制度看，只能滿足國家層面的需要，還不能滿足地方政府的需求，按照國家制定的上規入統標準，調查對象的范圍很小。就梁園區而言，2019年僅有規模以上服務業企業28家，企業數量較少、企業規模小、行業分布不均，代表性明顯不足。因此，作為中小城市，很難做到行業的全覆蓋，數據不具有代表性，數據統計無法準確衡量該縣區的服務業發展水平，統計結果對政府服務業的政策調整等并不能發揮出參考價值，會使得政策和服務業發展情況不匹配，進而影響到服務業的整體發展。

2 縣級服務業統計問題

（1）指標理解不正確。新的制度實施之后，使得服務業統計表格指標更簡潔更高效，但是統計人員卻不能充分理解每個指標的含義，導致填寫內容出現了誤填、錯填。

（2）個別企業對聯網直報工作不重視。目前，個別企業領導或民營企業法定代表人對統計工作不重視，一是怕泄露“商業秘密”，二是不愿意承擔“額外”的工作。主要表現為：其一，符合條件的企業不積極爭取申報上規入統，推三阻四，不予配合，從而導致服務業企業“入庫難”。其二，個別企業沒有配置統計人員，大都是身兼多職，分身乏術，還有少數基層統計人員素質偏低，影響聯網直報工作。

（3）服務業統計工作協調難度加大。一是協調難。服務業統計工作具有涉及的范圍廣、業務主管部門多、無主管部門、業態繁雜的特殊性，因而，在協調方面存在著“兩難”，“一難”是縣級統計部門與各相關部門協調難；“二難”是，縣級統計部門與統計調查對象的各行業單位的協調難。目前，要完成基本統計工作任務，沒有政府推動，沒有相關業務主管部門共同協調，節外生枝就出現了會議難召集難，聯網直報難的尷尬境地。二是專業交叉混亂。現行服務業統計報表制度中，因有些指標的交叉，在貿易、勞動工資、投資、核算等專業“各自為戰”，導致報送數據重復計算、反復填報。

（4）少數服務業企業填報數據混亂。有些單位的財務賬不健全，或為了“避稅”而隱瞞實情，采取真真假假的多本賬目，因而導致企業統計人員在填報聯網直報數據時出現錯報、漏報、瞞報等行為發生。如基層統計人員用會計表中“應付職工薪酬”填報，只填“應發工資”，卻不計入“福利費”、“補貼”等，造成“職工薪酬”偏低。另外就是個別會計人員兼職統計工作的，不理解統計報表制度，照財務報表制度填報統計報表。此外，有些服務業企業財務制度不健全，沒有原始財務資料，給服務業統計工作帶來難度，造成數據不準或兩期數據不可比等問題出現。

3 縣級服務業統計對策

（1）積極培訓統計人員，使其正確理解指標。縣級統計部門要積極地按照國家統計局要求對基層統計人員展開培訓，要使其充分理解財務報表統計表、業務統計表的各個統計指標，這樣保證其在具體統計工作當中可以正確填寫相應的數據欄不至于填錯、誤填。同時，在統計人員招聘環節，提高篩選標準，使得統計專業人才進入隊伍是十分關鍵的一點。

（2）改進制度，推進服務業統計范圍全覆蓋。現行的服務業統計調查制度，尚屬于新興的統計工作任務，它不但需要滿足各級政府和有關部門制定有關產業發展政策需要，也是宏觀管理中國民經濟核算的重要基礎數據，因此，服務業統計需要涵蓋全行業，需要擴大范圍、擴大口徑，不但滿足國家層面宏觀管理的需要，同時，也要滿足縣區級地方政府科學決策和宏觀管理的需求。

（3）政府推進，密切部門間的協作關系。服務業統計工作需要服務業單位的業務主管部門的配合、參與、協作。因此，應在政府推進下，一是建立統計聯席會議制度，建立健全行業主管部門與統計部門的聯動機制，以保證統計部門與服務業單位的互通、互動，確保及時、準確、全面地填報所需統計資料。二是在服務業中推行統一的財務制度。與財政部門協調，在服務業單位建立執行統一的會計核算制度，以利于服務業企業填報的統計數據的統一、規范、標準。

（4）做好數據利用工作。需要縣級統計局來認真地分析數據，對每個服務行業展開具體的行業規模、行業特點、行業數據的總結歸納，這樣可以結合其他縣數據找到本縣的差距，能夠積極地形成對應的發展規劃，實現本地經濟可持續發展。

4 結語

做好縣級服務業統計工作還是需要國家改進服務業統計制度，打造高效、穩定的服務業統計隊伍。只有如此才能有效地緩解現階段一些影響因素，提高統計精度，并可以將統計數據積極地分析利用，為本地區經濟發展做積極參考，利于政府做出行業規劃，從而提高服務業統計工作的價值。