“一帶一路”背景下中央企業海外項目黨建工作探索

李廷躍

中交天津航道局有限公司 天津 300461

“一帶一路”倡議的提出，為國有企業承接海外工程帶來更多機遇，越來越多的中國企業“走出去”，其中中央企業成為排頭兵和主力軍[1]。中央企業海外黨建工作是國有企業黨建工作的重要組成部分，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的‘根’和‘魂’”。

2020年11月，黨的十九屆五中全會作出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重要戰略部署，為經濟全球化擘畫出新的境界，高質量共建“一帶一路”成為構建新發展格局的重要內容和途徑。面對新發展格局，需要海外黨建工作與時俱進，在形式、內容、制度、效果上不斷創新，因事施策、因地制宜，構建適應新時代海外環境的機制體制和方式方法。

1 新形勢下央企海外項目黨建工作面臨的主要問題

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化。隨著海外投資高速增長，中央企業海外項目黨建工作面臨的環境也更加復雜。從社會形態看，海外市場多實行資本主義制度，當地民眾多信仰各類宗教。從經營環境看，項目所在國通常為欠發達國家，工作生活條件很差。從文化傳統看，價值觀念差異巨大。新形勢下，央企海外項目黨建工作面臨一些新問題，如何破解成為嶄新課題。

1.1 黨建工作虛化，“重業務、輕黨建”問題突出，黨建責任落實不夠到位

生產經營作“主業”、黨建作“副業”的現象比較多。相較生產經營，黨建投入精力少，認真謀劃、主動破解項目黨建工作難題很少。對黨建工作責任制執行不力，對黨建工作如何融入中心工作思路不清，表現為重形式輕效果、重突擊整改輕基礎建設等問題。如此一來，黨組織的領導核心和政治核心作用被削弱，背離了習近平總書記提出的“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里”的要求。

1.2 黨建隊伍弱化，“年輕化”“兼職化”問題突出，影響海外黨建工作質量

一是比較缺乏專職黨務干部，多為兼職干部。黨組織負責人多由項目負責人擔任，黨政主要領導職務“一肩挑”，行使兩種職權，承擔雙重責任，容易出現只抓經營、忽視黨建的情況。此外，缺少單獨的黨群部門，往往采用與行政部門合署辦公的形式。二是海外黨務工作人員綜合素質有待提高。由于多由兼職人員從事黨建工作，存在缺乏系統培訓，組織創新能力不強問題。對黨建工作抓什么、怎么抓缺少清晰思路，工作措施不力、針對性不強、沒有實質性動作。存在上級要求什么、做什么的被動應付局面。三是工作方法老化。面對新形勢新問題應變能力差，創新能力不足，常常用傳統方法分析海外問題，用國內辦法解決海外問題，出現“老辦法不管用，新辦法不會用”的現象[2]。

1.3 監督力度軟化，“夠不著”“看不見”問題突出，海外項目監管盲區頻現

考慮到人員因素、項目成本，海外項目難以單獨設立監察部門，多由項目管理人員兼任，缺乏專業培訓，專業水平較差。同時，鑒于項目所在國復雜的政治經濟情況，可行性的監督體系不易建立。圍繞生產經營的中心，把經營管理與監督制約結合少，把監督工作滲透到項目關鍵環節少，亟需處理好“誰來監督”“監督什么”“如何監督”問題。

2 海外項目黨建工作應堅持的原則

面對外部環境的深刻改變，海外項目黨建工作必須把握新形勢黨建工作新特征，通過堅持原則不變來應對外部環境改變，積極投身“一帶一路”建設，積極融入新發展格局，通過提升科學化水平，真正實現把黨的政治優勢轉化為企業核心競爭力。

2.1 黨組織建設“四個同步”

中央企業在承包實施海外項目時，應建立健全海外黨組織，同時堅持“四個同步”原則。“四個同步”是指在成立海外項目機構時，要同步成立黨組織，同步配齊黨組織負責人，同步設立海外項目行政負責人與書記交叉任職制度；同步同項目所在國使館黨委建立聯系。

2.2 開展黨的活動“內外有別”

項目所在國政治體制和文化傳統迥異于國內，如此背景下，開展黨的活動必須堅持“內外有別”的原則。在尊重對方社會文化、法律法規差異前提下，采取靈活方式進行，目的在于收到實效，為海外人員培根鑄魂。堅持“外不公開，內部嚴肅，內外有別”，把海外項目黨建融入項目工作大局，使黨建工作在項目實踐中發揮作用、體現價值。

2.3 開展黨的活動圍繞“四項教育”

針對海外項目的復雜性，應堅持以“四項教育”為主要內容開展黨建活動。這“四項教育”具體為，強化思想政治教育，以愛國主義為主線開展；形勢任務教育嵌入日常，起到教育引導作用；典型示范教育以點帶面，推動全面工作；“不忘初心、牢記使命”主題教育落到實處，推動海外項目實際工作[3]。

3 海外項目黨建工作的建議和措施

面對新形勢新任務，黨建工作“要求嚴格化、工作規范化、活動創新化”成為新標準。為了適應新時代新要求，海外項目黨建需要在理念、模式、機制等方面進行積極探究，構建適應新時代海外經營環境下的機制體制和方式方法，走出一條具有中央企業特色的海外項目黨建之路。

3.1 創新工作理念

一是站在踐行國家戰略高度，重新認識黨建工作。堅持黨的領導，是踐行“一帶一路”倡議必需堅守的政治原則。要領導項目經營工作向戰略型、整體作戰型轉變，向關注項目全生命周期、與當地共發展轉變，將所在國屬地需求和央企優勢深度融合。二是因地制宜，創新工作方法。針對“黨務干部非專職化”問題，及時解決“一崗雙責”問題，開展“書記要專職、機構要專設”的有益探索。針對黨建工作不宜公開的情況，考慮設置承擔黨建、企業文化、外聯保障等工作的特別部門。針對國內外時空阻隔，開創“支部建在網，黨員聯在線”的黨建模式，以“互聯網+”的思維加強海外黨支部建設，實現黨建工作有效覆蓋。

3.2 選擇適合黨建模式

中央黨校近年來的研究顯示，“一帶一路”背景下國有企業海外黨建有四種基本模式，四種基本模式分別是：“使領館黨委—國企境外黨支部”，主要適用于金融企業境外機構、運輸企業境外辦事處、中央媒體駐外機構；“境內黨支部—境外黨小組/黨員”，主要適用于國企境外辦事處；“境外項目黨建”，主要應用于建設企業在境外承接的基建項目，尤其“一帶一路”倡議背景下該模式迎來高速發展；“境外獨立黨組織體系”，主要應用于在駐在國長期進行經營活動的國有企業。四種模式各有其適用范圍、組織架構和工作內容，也各有其優勢和不足。四種模式發展空間廣闊，可以滿足不同情況下央企境外黨建的需要。探索海外區域化黨建，依托特定區域內工作開展好、規模比較大的央企黨組織，成立海外“區域化”黨組織，最終形成境外黨建力量合力。

3.3 文化創新融合

黨的建設與企業文化建設在工作目標、工作對象、工作方向方面，存在一致性，能夠融進企業文化各方面。海外項目黨建工作有其特殊性，針對黨組織不便公開活動、黨員不便亮明身份問題，把海外項目黨建融入到企業文化建設，以此為切入點展開形式多樣的黨組織文化活動。隨著員工聘任不斷屬地化，外籍員工數量也在日益增多。針對跨文化管理問題，要積極與履行社會相責任結合，倡導“尊重差異、開放融合”，確定文化融合的有效模式，通過把“員工關愛”和“文化融合”等途徑，增強外籍員工認同感。最終，實現“干一項工程，交一幫朋友，掌握一批資源，樹立一個品牌”目的。

3.4 應對突發事件

由于所在國情況千差萬別，海外項目經常遭遇突發事件和突發危機，比如自然災害、政治動蕩、重大疫情等。海外項目黨建工作要把突發應對作為主要內容來抓。一是建立一種信息暢通、上下聯動的快速反應機制，通過這套成熟機制來應對各類突發情況。二是劃定黨員干部責任區，加強對員工隊伍的整體管控，提高機體應對突發事件的快速反應能力和處理應對能力。三是建立服務型黨組織，依托工作鏈條建立功能型黨小組，成立“應急型”“安全型”等多類功能型黨小組，充分發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用。通過這些措施，激活黨組織“神經末梢”，把廣大黨員聯系起來，實現“突發事件率先到場、特殊情況率先到場”，把突發事件的影響降到最低限度。2020年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，央企海外項目黨組織積極籌劃、沉著應對，打出漂亮的海外疫情狙擊戰，愈加證實把應對突發事件和突發危機作為海外黨建重要內容的必要性和重要性[4]。

4 結語

十九大報告強調，“堅持打開國門搞建設，積極促進‘一帶一路’國際合作”，新發展格局為高質量共建“一帶一路”提供了不竭動能。研究探索中央企業海外項目黨建工作的現狀和最新特點，進而有針對性地開展工作，才能為我國央企更好實施“走出去”戰略提供堅強有力的政治保障，最終實現把黨的政治優勢轉化為企業核心競爭力。