談施工階段工程造價管理問題與對策

周敏

國家能源集團神東工程造價管理處 陜西榆林 719315

工程造價管理是建筑工程管理中的重要內容，通過工程造價管理，可以有效控制建筑工程的整體成本，做好預算編制與管理，從而提升建筑工程項目的經濟利益。造價管理控制對于建筑工程建設至關重要，結合當前建筑工程造價管理中存在的諸多問題，提出針對性的優化措施，從而切實提高建筑工程造價管理與控制的水平，保障建筑工程行業的穩定發展[1]。

1 概述

1.1 建筑工程造價概述

建筑工程造價指的是建設某項工程花費的費用之和，涵蓋建筑工程從立項到竣工驗收的全流程。從構成上看，主要有建筑安裝工程費、工程建設其他費、設備設施購置費、工程預備費及稅費等。建筑工程造價可進一步細分為單位工程造價、單項工程綜合造價及建設項目總造價。建筑工程造價管理是綜合采用工程技術、經濟學、管理學等專業知識，圍繞工程造價展開預測、核算、計劃、控制、分析評價等活動。根據相關法律法規及方法，基于建筑工程造價及構成內容的預測或確定的行為稱之為工程計價[2]。

1.2 建筑工程造價動態管理的意義

在建筑工程施工建設中，需要投放大量的資源，并且投放的這些資源在市場環境、社會環境等不確定因素影響下容易產生各種變化，從而使得工程造價偏離預期標準，影響企業自身利益。因此，加強建筑工程造價動態管理，不但可以防止各種因素給工程造價帶來的不良影響，同時也可以為企業爭奪市場競爭主動權，給企業創造理想的經濟效益，實現企業健康發展。針對建筑企業來說，通過采取工程造價動態管理模式，能夠幫助企業結合最新政策對工程造價進行優化調整，減少由于固化管理模式帶來的不良影響。并且，建筑工程造價動態管理便于企業應對由于市場環境變化導致的材料成本、人力成本增加，影響工程整體造價，有效控制市場變化風險。根據建筑工程施工要求和特點，參與人員和物質數量較多，具有多元化特性，并且部分施工流程容易受到自然環境影響，使得施工進度、施工質量無法保證，從而發生工程造價變化。所以，根據工程實際情況，對工程造價進行動態管理，是企業控制工程造價的重要方式，對企業經營發展有著重要意義[3]。

2 工程造價管理的現狀分析

當前，我國現行的工程造價管理有關制度是《工程造價咨詢企業資質管理制度》和《造價工程師執業資格管理制度》，在行業管理上力度略顯乏力。依據現行法規《工程造價咨詢企業管理辦法（建設部第149號令）》的有關規定，工程造價咨詢企業是受雇于業主方（甲方），對建設項目投資期間、工程造價的確定與控制提供專業造價咨詢服務的企業。建設工程造價咨詢企業實施造價管理工作時，必須守法守信，不得違法、不得危害社會公共利益，樹立法制意識，做到依法提供咨詢服務。建設工程造價咨詢企業必須建設系統的管理結構、咨詢委托流程、系統的項目管理體系和人員配套。加強行業協會在造價行業的引導作用，提高咨詢企業之間的聯合實施信息資源共享平臺，達到企業之間專業及資源互補強強聯合、強弱互補整體提升職業水平，有效減少和避免市場的不良競爭，打造健康有序的市場競爭環境，促進行業健康發展。造價咨詢企業在承攬業務時，應嚴格履行相關法律、法規及行業規范，依法從事造價咨詢管理工作[4]。

3 工程造價管理控制存在的主要問題

3.1 缺乏專業的工程造價管控人才

大部分建筑企業在工程造價管理控制的專業人才方面仍舊比較缺失，尤其是專業性較強的高級造價工程師更是非常稀缺。在實際的工作中，大部分管理人員缺乏工程造價管控的專業知識和豐富經驗，導致建筑工程造價管控效率低下，與建筑工程建設的實際需求和市場規律相悖，建筑工程造價管控不合理，甚至是由于利益驅使導致工程造價數據作假等問題，給建筑工程管理帶來了極大影響。工程造價人員專業人員具備工程知識、經濟、管理知識及實踐經驗高素質復合型人才，他們可以熟練運用專業的知識及技能全方位進去工程造價。

3.2 施工與竣工階段

在施工階段的成本造價控制是最難的，也是最需要注意的，目前的施工過程缺少專業的監督人才，更多的是尋找監理進行旁站，監理會負責大多數有關成本造價的部分，比如合同、人員信息等，對建筑工程的質量和進度更是具有不可替代的作用，但是這么重要的崗位卻缺少足夠的專業人才，另外是施工階段的外包合同并沒有專業人才進行認知，許多簽訂的合同都會出現不完整或者不嚴謹的問題，使得施工階段的預算成本大大提高，甚至波及后面的竣工階段。由于專業人才的缺乏，在后面發生問題時也沒有專業的人去解決，使得時間成本和人力成本大大提升。在竣工階段，基本建筑工程就要結束了，所以在這個階段非常容易出現冒算的情況，特別是一些建筑工程團隊不重視合同，會故意進行單價的提升，導致最終的造價成本大大提高，特別應注意的是，這種現象在目前的建筑工程中并不罕見。還有取費標準不合理，也會導致造價成本升高[5]。

3.3 建筑工程管理因素

建筑工程管理涉及的要素較多，其中最為關鍵的是對施工環節進行重點管控。建筑工程施工管理對整個工程的造價控制起到重要監督作用。從當前實際情況看，基于建筑工程的監督管理，一些建筑企業尚未充分重視，沒有制定相應的工程管理監督機制，致使造價控制隨意性強。隨著當前建筑工程規模體量的增大，施工工期、施工流程、施工地質環境、施工材料配置等都需要專項管理并監督，任一環節存在管理不到位或管理漏項，都會對建筑工程的質量控制及資金成本管理帶來負面影響，導致工程后續投入資金的增加。除了建筑工程管理機制問題，另一個重要因素是建筑工程技術管理人員及建筑工程監理人員職責及能力存在欠缺，特別是在建筑工程結構及技術雜性逐漸提高的背景下，建筑工程管理覆蓋面更加廣泛，工程管理的質量效果直接關系到施工技術完成度，在建筑工程造價成本上必然有所體現。

3.4 造價預算編制不合理

在實施建設工程造價過程中所包含的預算編制工作的質量，對于整體造價工作影響重大。并且在具體實踐過程中，有關預算編制工作的實行旺旺表現出較為薄弱的可行性，缺乏質量保障的工程預算對于工程的質量和安全都存在著威脅。良好的預算編制工作需要得到理論以及實際的支撐，這些要求是公企業不僅能夠構建科學完善的預算編制體系，同時能夠依據實際情況以及市場環境因素作為預算編制的基礎，若脫離上述因素，則會導致預算編制結果缺乏實際意義。

4 建筑工程管理中工程造價管理控制的開展策略

4.1 引進和培養專業工程造價管理人員

建筑企業需要結合自身的實際發展情況和人才需求，擴大優秀人才招聘吸納的渠道，補充專業化的優秀人才，同時也需要加強對現有人員的管理和培訓，從而提升專業水平，促進建筑工程造價管控工作的有效開展。首先，擴大招聘渠道，完善招聘培養流程，及時補充人員，擴大專業隊伍建設；其次，開展建筑工程造價管理控制的相關培訓，提升現有人員的專業知識和崗位技能；最后，加強對新技術、新理念、新知識的學習，及時更新思想，強化對建筑工程造價管理控制工作的重視，將造價管理控制工作與建筑企業的發展緊密的聯系在一起，確保建筑工程造價管控的合法合規。

4.2 利用技術手段推動造價控制

工程項目所采用的施工技術不同，造價控制效果也各不相同。從技術的角度來看，施工技術對項目的施工有很大的影響，具體可以從以下幾個方面來考慮提高造價控制：①根據項目的實際情況盡可能采用先進的施工技術，提高施工效率，節省勞動力，節約施工材料。同時還要對技術經濟性進行分析，如果超出了項目能夠承受的范圍，即使再先進的技術也不能采用；②優化施工組織設計。在施工組織設計中樹立造價控制的觀念，從而選擇最優的施工組織方案；③對于施工過程中所發生的偏差，要及時采用適當的技術手段來進行糾正；④要嚴格控制變更的發生，對于發生的重大變更必須經過層層審批方可執行。

4.3 工程實施階段造價控制

在工程施工階段進行造價管理工作時，需要做到如下內容：首先，有計劃地使用施工資金，以工程施工計劃為基礎，管理工程資金，在工程施工前需要做好資金規劃，嚴格按照規劃內容使用資金，嚴格控制造價，達到工程資金使用需求。其次，加大現場管理力度，工程技術交底是工程動工前需要完成的工作，要讓施工人員做好施工相關準備，提高對施工質量的控制，嚴格管理工程施工材料與施工設備，保證施工材料與施工設備滿足工程標準，發揮出施工監理在工程中的管理力度，堅持事前控制的工作方式，找出工程造假管理中的難點內容，協調好各項管理事項，在保證施工進度的同時降低工程投入成本。最后，加大工程變更管理力度，以合同為依據開展各項施工作業，控制好工程變更，組織好各部門在施工過程中的配合工作，防范工程變更造成成本增加或索賠的情況發生。

4.4 完善建筑工程造價的動態管理體系

為了保證建筑工程造價動態管理質量，提高工程造價管理效率，應結合造價管理要求，科學構建管理體系，其中，把國家及行業標準當作基本，重點關注建筑工程項目管理要求，根據工程現場實際情況，對現有造價管理體系進行改革優化。與此同時，行業標準作為體系建設標準，建筑企業作為動態調節指標，在國家及現有標準基礎上，對工程造價各項因素綜合思考，保證工程造價動態管理的專業性和規范性。在實際管理過程中，動態管理體系建設應構建在國家理念上，根據經濟發展需求和建筑工程施工標準，落實好工程造價管理工作，以政府管理模式為根本，制訂詳細的管理計劃。建筑企業應根據工程建設要求，及時找出造價管理問題，參考其他企業成功案例，建立迎合自身發展需求的工程造價動態管理體系，保證建筑工程順利建設。

4.5 合理編制工程造價預算

針對預算編制過程進行改革，要求在實施預算編制過程中能夠展開施工現場的切實調查工作，例如對于施工現場的地形測量圖紙進行準確記錄，詳盡勘察報告以及施工圖紙等各類工程資料。在針對所有資料進行全面分析的基礎之上，還要完成建設方案的探究，用于獲取建筑項目需要使用到的建筑材料價格的預算結果以及工程量。針對此，要求對于施工圖紙能夠全面掌握，并以此為依據實現工程量的精確計算，強調實施預算編制過程中對于設計圖紙的結合使用，明確設計意圖。同時，要與建設規模、建設環境以及市場因素等相結合，以實現對于資金分布情況的統計，達到合理規劃，從而確保預算方案的科學性；此外，要求對市場價格變化以及工程實際情況進行及時掌握，實現對預算結果的精確校正。

4.6 關注建筑工程材料費用成本控制

建筑工程材料費用成本在整個工程的總成本中占比極大，做好工程材料成本管控也是有效降低工程造價的重要措施之一。可從以下幾個方面入手：①根據建筑工程建設需求及設計方案，確定施工材料的數量、規格及性能標準，制定施工材料比價招標采購計劃。在建筑材料采購上應重點關注材料的價格，在鋼筋、混凝土、水泥、砂石等材料上可以采用甲供材模式，降低材料的成本。如選擇供應商供貨，要貨比三家，對材料的質量、材料與施工現場的距離、材料儲存區域等做好相應規劃，縮短材料采購、運輸及使用的時間成本；②在施工材料的采購量上，不宜一次購入，應結合施工進度及建材市場價格波動狀況來制定采購計劃方案；③規定材料的價格區間給最高限價。

4.7 制定建筑工程相關的工程造價制度編制

在建筑工程的施工過程中，做好相關的工程造價制度也是可以降低工程造價的措施之一，工程造價師投標報價的基礎資料編制過程必須嚴肅謹慎，制定相關的制度可以有效降低在施工過程中的措施費如制定投標預算的二級審核、編制依據的確定、各部門職責、預算編制程序確定、分包、甲供材料、總承包服務費的約定等等。

5 結語

針對造價執業人員綜合素質的培養做出科學合理的規劃，工程造價咨詢行業的可持續發展觀念樹立主要在于不斷提升工程造價人員的業務能力、溝通能力和法制意識。政府層面，指導調動行業協會的作用，定期對造價行業的專業人員組織新政策、新規定的宣傳、貫徹及培訓。定期做好企業內部培訓，隨著全國法制化，從業人員應不斷學習現行相關法律、法規及政府文件。從業人員也要自身不斷跟蹤學習，科學合理的控制工程造價，有效的將工程成本與建設項目的經濟效益相結合，充分挖掘建設項目社會效益，做到項目投資最優化，使造價行業蓬勃發展。