財政專項資金績效評價的基本問題

朱愛平 李開波 李紅英 唐煒 許鴻

四川明鏡會計師事務所（普通合伙） 四川成都 610036

隨著我國經濟社會的發展不斷上升，我國現今的財政專項資金績效評價也取得了一些進展，但進展與國外比較依然存在著較大差距。此外，國內目前的財政專項資金績效評價體系也尚未得到很好地完善，各項管理的工作也沒有樹立健全的制度，也沒有達成工作目標，因而本篇文章針對財政專項資金績效評價的一些基本問題進行分析，并提出全面提高我國財政專項資金使用和管理水平的有效對策。

1 財政專項資金績效評價目的與其功能定位

1.1 財政專項資金績效評價的目的

在黨的十八大中，將現今財政績效工作的最終目標定位為提升地方政府的執行力以及公信力上，這不僅是理論觀念上的一大突破，同時也是財政專項資金績效評估的基本要求。實際上，財政專項資金績效評價中還蘊含著內在價值取向以及深刻社會背景。需要在追究效率效果以及經濟的基礎之上，全方位回應人民群眾的訴訟和祈禱，這樣做的目的就是突出所謂的公平性。奧斯本就曾經提及，改變按規則行事的政府組織，尋求一個富有使命感的政府。改變過程導向，尋找出以結果導向的控制機制。換言之，財政專項資金績效評價從最一開始就有著明確健全的目標導向，這其中還包含著技術目標以及價值目標[1]。

1.2 財政專項資金績效評價的功能定位

在目前的體制之下，我們國家內部也已經形成了一套較為健全較為明確的，并且具備著剛性約束帶監督體制，資金分配體系、機制以及制度。這其中還包含著人大財政預算的監督和審議，財政部門的財務檢查，審計部門的財政審計等。探索分析財政專項資金績效評估的職能定位，其核心是針對上述監督方式以及績效評估之間的協調與分工進行明確。

2 財政專項資金績效評價中存在的一些問題

2.1 財政專項資金績效評價的方式問題

財政專項資金績效評價的方式是為評價的最終目的進行服務的。根據實際獲得的評價數據以及現場實際的實施情況與實施條件，科學合理的評價方式對財政專項資金績效評價的最終結果，以及最終評價的效果都有著較大的影響。目前，財政專項資金績效評價方式通常為目標比較的評價方式。這種評價方式的實施前提就是需要財政專項資金的使用有著明確的績效目標，并且要具備可衡量以及數據清晰的特性。從理論上來說，大多數財政專項資金都有著促進專項事業發展的明確目標以及明確清晰的產出要求。但是，在實際的執行過程中，預算的編制經常存在著與業績目標的宣布不同步的狀況。即便進行了同時的申報，后期需要調整的幅度也通常較大，導致目標推遲的問題產生。與此同時，生產的質量以及數量的示范數據庫、保障有效方針、人員及進度安排、激勵機制等具體措施在實踐中無法得到實現[2]。

2.2 財政專項資金績效評價的目標問題

財政專項資金的支出范圍較廣，并且實際的財政專項資金績效評價工作中具有較為隨意的特性。在評價工作實施過程中通常更加側重于專項資金的使用是否具備合規性以及合法性，而缺乏對資金使用效果的真實評價。在實際的評價工作進行過程中，相關工作人員不僅需要注意專項資金使用的規范與真實性，還應當以公平的角度，針對專項資金的支出效率以及使用效果進行深入分析。目前大多數的財政機構就業方面的專項資金使用績效評價中可以了解到，從工作初期的組織、制定實施方案開始，到確立指標體系，進行現場核查，到最后的考核結果等當面，都存在著深刻的審計核實痕跡，相關工作人員主要關注的就是就業專業資金的支出運用是否符合規定，是否在法律允許的范圍之內，預算申報中列示的支出是否正確完成等事項。評價工作中缺失了專項資金項目的規劃決策，最終的實施效果明確，最為主要的資金分配以及使用等方面的評價[3]。

2.3 財政專項資金績效評價的流程問題

以目前實際的財政專項資金績效評價工作來看，財政專項資金績效評價的工作流程內通常包含著前期準備。數據審核、實施現場審查、數據整理以及發布初期評估成果、意見、反饋。還有最后的正式評估數據報告提交以及最終評價結果應用等工作環節。現今實際的評價工作中仍然需要相關工作人員針對其進行創新與優化。評價工作的時間太短也就造成了評價工作難以進行內部以及外部的協調，使評價工作需要足夠的時間進行現場審查的工作環節通常被流于形式。如果評價工作的流程時間過長又會使工作中的所有細節通通被覆蓋，使工作的關鍵問題以及工作重點不能有效突出。

2.4 滿意度調查工作缺乏公允性

要想將取之于民用之于民的宗旨有效的反映出來，就應當積極開展滿意度調查工作，使人們也能夠參與進專項資金績效評價工作中，讓人們更加信服財政資金的公平性。尤其是現今的財政專項資金通常會以當前社會的發展目標為工作基礎，工作帶來的社會效益非常巨大，并且有難以量化的特征。這時就可以通過滿意度調研，專家評價以及公眾問卷等民眾意見收集的方式，將其射虎效益量化。然而在實際的工作進行過程中，因為利益的復雜以及資金的特殊性，使專項資金的經濟效益也形成了特殊群體性，一些相關的單位甚至會與其存在著利益沖突或者矛盾。例如，滿意度調查的對象選擇不當，就會使最終的滿意度調查結果不被信任，嚴重缺乏了公允性[4]。

2.5 資金績效評價體系方面的問題

由于我國現今的財政專項資金績效評價體系尚處于起步初期的階段，加之財政專項資金績效評價的機制和體系也不完善，不健全。這也就直接導致了財政專項資金績效評價得出的結果缺乏權威性，而現有的基金績效評價體系未能充分發揮對基金績效評價的支持作用，這也導致專項金融基金績效評價效率低下。其次，現有的財政專項資金績效評價標準缺乏政策的支持，使實際的財政專項資金績效評價工作過程中，財務管理部門難以對財政專項資金的實際使用情況和最終業績達成進度進行客觀、全面的評價。

2.6 財政專項資金績效評價的周期問題

財政專項資金績效評價主要是針對責任一方專項資金的管理與應用的實際情況而產生的評價。財政專項資金績效評價的績效產生需要較長一段的時間，其效應中表現出了滯后性。例如，設立績效評價周期時，只是片面的將資金分配的年度作為周期，許多資金還沒有被使用，甚至還未被分配，根本就沒有績效可言，此外，一些資金的短期工作經濟效益還并不明顯。評價周期過長就會錯過改善績效問題的機會，評價周期過短又會使最終的資金效應的評價沒有說服力。

3 針對財政專項資金績效評價問題的解決措施

3.1 建立完善評價運行與管理體系

進一步完善現有的財政專項資金績效評價運行與管理體系，監督專業的績效評估部門。這些舉措都有助于全面提高現今財政專項資金績效評估的工作效率。因此，相關工作人員應積極構建完善的專項基金績效評估體系，并且要建立起專業、權威的評估單位或機構，并針對單位或機構內評估相關工作人員的綜合素質和責任感進行提升。同時還要規范專項資金的使用，切實提高專項資金的使用率，讓專項資金的充分使用得到保障。全面加強專項資金的審批和使用，搞好資金運用的監督，確保專項資金的合理高效使用。還應當構建出健全的財政專項基金績效評價體系，全面樹立科學合理的評價理念，進一步完善現有基金評價方法或標準，提高基金績效評價質量。其次，在完善績效評價指標的過程中，評估相關工作人員還應根據不同層次的基金評價指標或依據進行評價，以確保評價結果的公正性和客觀性。此外，在專項財政資金績效評價過程中，應采用定性與定量相結合的方法，不斷改進或修訂績效評價結果，確保績效評價結果要具備科學合理性以及足夠的客觀性，并給讓財政專項資金能夠得到真正充分的應用[5]。

3.2 強化財政專項資金績效評估意識

在實際的財政專項資金績效評估工作過程中，應當使評估相關工作人員對財政專項資金績效評估工作的意識得到進一步的強化，使財政單位內相關工作人員重視度提升，并且能夠針對財政專項資金績效評估的重要性及其意義記性深入了解。相關工作人員一方面要樹立起科學全面的資金績效評價理念，另一方面要認真開展資金績效評價，并且要確保基金業績評價的標準化。其次，在績效評估過程中，要嚴格按照國家法律法規，開展資金評估的各個環節。同時做好資金審批材料的申請、審批、審核和驗證工作，確保各項財務信息的真實性和準確性。此外，提高評估人員的工作責任心和專業技能，全面、合理地評估資金的使用和管理過程，高度重視財政專項資金的審查和使用過程，開展全面的資金績效評價，并確保資金績效評價的嚴格性，最終使資金績效評價工作的科學嚴謹性與公平公正得到保障[6]。

3.3 進行滿意度調查

解決這個問題，要靠科學規范的推廣步驟。重點關注外部經濟資產運用的合規性和基層政府機構資產管控的有效性對宏觀經濟方面的影響，即管理決策的合理性、人民的主權、資金分配方式的可行性分析。群眾滿意率體現追求公共財政收入完全民主化、公平正義的價值觀，回應群眾需求，讓群眾有序參與整個審核過程和財務管理.這是基礎設施財政局和太陽財政局民主化的規定。理論上，公共財政收入的總體目標是使完善的社會保障制度的利潤最大化。群眾的滿意度是考慮財政收支主權的“落地指數值”。同時，財政局的項目資金通常是基于社會發展的總體目標，無法確定和量化分析整個過程和結果。客觀的指標值評論不能完全反映其績效評價的意義。滿意度評價通過統計調查選擇。這樣，選用權威專家評價、群眾問卷調查等方法，用滿意率反映資產績效評價的文化性質和社會發展總體目標的完成程度，采用效率系數法。的評價指標也技術上完成。滿意度評價中最重要的問題是：由于新項目的特點和經濟效益的多樣性，其受眾通常是集體細分的，關系目標很可能有利益傳遞，也有長期和短期的。權益存在差異，因此，調查對象和范圍應以多人的權益為基礎，涵蓋不同的權利群體，同時，研究內容設計方案應服務于評價方法和指標的完善。

4 結語

總而言之，在財政專項資金績效評估過程中，相關工作人員要不斷優化評估方法，全面提高資金評估工作效率，切實合理配置資金，切實制定完善的資金管理制度和資金使用計劃，提高資金審批水平，資金管理和監督。進一步完善內部財務管理制度，認真核對資金支出明細，并強化財政支出績效評價意識；切實建立健全資金績效考核機制，全面規范財政資金，專款專用，確保財政專項資金績效評價順利實施，有利于財政專項資金使用效率的全面提升。