東營市農村飲水安全情況調查研究

劉曉鴿

東營市水務局 山東東營 257091

民以食為天，食以水為先。實施農村飲水安全工程，事關人民群眾身體健康和民生福祉，是推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要內容，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農民生活質量具有重要意義[1]。

1 目前我市農村飲水安全現狀

東營市的鄉村飲水安全工程體系建設發展大致經歷三個階段。一是農村飲水解困階段（1983年10月-2002年12月），市委、市政府緊緊圍繞解決農村缺水這個工作重心，積極開展農村飲水解困工作。到2002年8月在全省率先基本實現自來水“村村通”。二是農村集中供水階段（2003年1-2007年12月），實施農村集中供水工程，實現了農村24小時不間斷供水。各級政府引入市場機制，組建供水公司，探索市場化運作、企業化經營、專業化管理的運營機制。三是農村飲水安全鞏固提升階段（2008年至今），為確保飲水安全，實施農村飲水安全鞏固提升工程，在全市開展水質監測、水源地保護、創新管護機制等工作，全面提升鄉村飲水安全和飲水質量水平。目前我市建成農村集中式供水工程覆蓋全市1735個村、受益人口112萬人的供水網絡，農村自來水普及率達到100%，集中供水率100%。

2 農村飲水安全保障情況

2.1 飲水安全達標情況

農村飲水安全工程是黨中央、國務院十分關注的民生工程，是農村飲水工作是脫貧攻堅“兩不愁三保障”重要內容。切實做好我市農村飲水安全脫貧攻堅“回頭看”大排查工作，著力解決農村飲水安全脫貧攻堅突出問題，東營市自2019年以來每年印發關于扎實做好農村飲水安全督導檢查方案，要求各縣區水利局認真落實農村飲水安全“回頭看”大排查工作，對全縣所有村戶進行逐村逐戶逐人逐項核查，重點對轄區內脫貧享受政策和脫貧不享受政策建檔立卡貧困戶飲水全狀況進行詳細排查，即查即改，著力解決農村飲水安全脫貧攻堅突出問題，進一步健全良性運行管護機制，提高農村飲水安全保障水平，讓農民群眾喝上放心水。我市抽調專人對各縣區飲水安全進行了暗訪、摸排，抽調專人對我市貧困戶、貧困人口進行入戶檢查用水情況。經排查，抽查的縣區已全部自來水到戶，均實現了戶戶通水，水質達標，對發現飲水安全問題建立問題清單，即查即改，實現飲水安全問題動態清零。

2.2 水質檢測開展情況

全市農村飲水水質檢測由供水單位自檢和衛生健康部門監督檢測兩部分組成。一是供水單位自檢。各縣區供水單位每日對水源水、出廠水進行一次9-11項常規檢測；每月委托第三方檢測單位對水源水、出廠水、末梢水進行一次22-42項常規檢測；每年在豐水期和枯水期分別委托第三方檢測單位對水源水、出廠水和末梢水開展一次106項指標檢測。二是衛生健康部門監督檢測。全市共設農村飲用水監測點65處，縣區衛生健康部門每年于枯水期和豐水期在各監測點檢測1次。按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），對鄉鎮轄區水質的42項常規指標和氨氮指標進行監測。我市農村飲用水，除廣饒縣外，都是飲用地表水，多為城市和農村共用水廠供水，水質狀況與城市無較大差異。農村生活飲用水監測工作由各縣區疾控中心承擔，根據國家和省安排部署，結合中央轉移支付重大公共衛生項目，我委每年制定《東營市飲用水衛生監測工作方案》，明確各級機構職責，監測范圍、監測點設置、內容及方法，確保全市生活飲用水監測工作順利開展[2]。

2.3 水價核定和水費收繳情況

我市農村飲水工程已實現城鄉供水一體化，各縣區農村供水工程水價均有相關政策制度，其中東營區和河口區屬于中心城，實行市級文件，墾利區、廣饒縣和利津縣制定出臺縣區農村供水工程水價相關政策文件。

按照水利部工作部署要求，我市各縣區農村飲水水價核定均制定了農村供水工程水價有關政策制度，千人以上農村供水工程19處，已定價19處，已收費19處，其中按成本收費工程19處，2020年度水費收繳額3924萬元，其中墾利區財政補助80萬元，利津縣財政補助634萬元，全市農村供水工程水費收繳率97%為不增加農民負擔，切實讓農民群眾得到實惠，墾利區農村水費統一按照供水管理辦法執行，區財政以補貼水費的形式降低供水價格，在水費中，墾利區自來水公司收取80%水費，剩余20%返還鄉鎮作為鎮農村供水工程維護、管理費用；利津縣2019年7月13日縣政府召開第18-46次常務會議，研究農村飲水安全價格調整。農村飲水實行入戶水價補貼政策，“農村終端入戶水價按2.05元/立方米收費到戶，縣財政按1元/立方米對供水單位進行補貼，超出部分由鄉鎮街道承擔，不得增加農民負擔，該政策自2019年7月起執行?！?/p>

2.4 縣級農村供水公司成立及運行情況

東營市各縣區均成立供水公司，實行專業化公司管理，運行良好。東營區自2012年開始，就實現了同源、同網、同質、同價的城鄉供水一體化，農村集中供水工程由市魯辰水務有限公司管理；河口區2017年組建水務公司，理順農村飲水良性運行的管理機制，完善各項管理制度，規范供水秩序、供水行為，將供水管理納入了法制化進程；墾利區自來水公司負責區一水廠、二水廠、永鎮水廠、勝利水廠及鎮街以上主管網的運行管理，勝坨利民自來水公司負責運營管理勝坨水廠；廣饒縣2016年11月成立了廣饒縣農村供水有限公司，負責我縣農村供水的運營管理；利津縣農村供水分別由利津水務發展有限公司及東營市魯辰水務公司濱南分公司管理。

結合東營市城鄉居民飲水質量提升工程，積極研究探索農村飲水安全管理的模式，健全完善農村飲水安全運行管理機制，確保實現“一個縣區、一張水網、一個公司管到戶”，從“水源頭”管到“水龍頭”，更好地滿足群眾對飲水質量、飲水安全的更高需求，推進城鄉供水管理體制改革，提高供水管理服務水平，實現城鄉供水一體化、全市供水優質化、水務管理專業化[3]。

3 農村飲水安全工程建設情況和存在的問題、困難

3.1 農村飲水安全工程建設情況

農村飲水安全工程是黨中央、國務院十分關注的民生工程，是農村飲水工作是脫貧攻堅“兩不愁三保障”重要內容。為貫徹落實省委省政府農村飲水安全兩年攻堅行動部署要求，我市明確農村飲水安全兩年攻堅行動目標任務，強化措施，狠抓落實，全面提升鄉村飲水安全和飲水質量水平，取得顯著成效。

“十三五”期間，投資1.82億元實施農村飲水安全鞏固提升工程，主要是水廠改造及供水主管網和村內管網的改造及配套相應的閥門、水表等附屬設施及構筑物。2019年以來，為貫徹落實省委省政府農村飲水安全兩年攻堅行動部署要求，我市在深入調查研究的基礎上，明確農村飲水安全兩年攻堅行動目標任務，強化措施，狠抓落實，全面提升鄉村飲水安全和飲水質量水平，全市農村飲水安全兩年攻堅行動成效顯著，取得顯著成效。

今年我市農村飲水安全兩年攻堅行動，以水量水質達標為重點，以水源頭到水龍頭全程監管為關鍵，加快構建水源安全體系、供水工程體系、運營管理體系、服務保障體系政府監管體系，穩步推動同源、同網、同質、同服務、同監管工作，全面補齊全市農村飲水安全短板，提升農村供水質量和服務水平。我市專門成立了農村飲水安全兩年攻堅行動領導小組，市政府辦公室出臺了《東營市農村飲水安全兩年攻堅行動工作方案》（東政辦字[2019]12號），各縣區也編制完成縣級農村飲水安全兩年攻堅行動實施方案，并由縣區政府批復。明確了總體目標和主要任務，細化責任分工，強化保障措施。為確保按時完成任務目標，農村飲水攻堅項目每周一調度、每月一通報。

市農村飲水安全兩年攻堅行動投資13880.1萬元，其中2019年工程投資13265.8萬元，2020年投資614.28萬元，涉及東營區、河口區、墾利區、廣饒縣和利津縣5個縣區，目前各縣區已提前完成兩年攻堅建設任務，其中2019年10月17日廣饒縣廬山路輸水管線工程的建成通水，我市飲水氟超標村莊飲水安全問題已徹底得到解決，比省廳規定的時限提前一年完成，真正讓農村老百姓和縣城居民同喝“一碗水”。

3.2 存在的問題、困難

全市農村飲水工作雖然取得了一定成效，但仍然存在部分供水水廠水質不穩定、農村供水工程“跑、冒、滴、漏”網絡老化現象、規范化管理水平不高、管理體制機制有待改進等問題，針對以上問題，2020年、2021年市委市政府已連續兩年把全市城鄉居民飲水質量提升工程作為民生實事，集中力量持續推進。

按照《東營市委辦公室東營市人民政府辦公室公布2020年度民生實施的通知》（[2020]6號）文件要求，市委、市政府把城鄉居民飲水質量提升工程列入2020年度民生實事，按照“一個縣區、一張水網、一個公司管到戶”、從“水源頭”管到“水龍頭”、106項指標全合格的目標。2020年，完成4處水廠改造及250.2公里供水管網維修改造。

2021年作為市政府頭號民生實事，主要實施墾利區勝利水廠、永鎮水廠及市城投集團河口水廠等3座水廠的提升改造工程，實施中心城天華家園、金水小區等15個老舊小區的部分供水設施及4.5公里供水管網，建設廣饒縣供水管線16.5公里及供水站2座。

4 建立長效運營管理體系情況

狠抓長效機制建設，我市建立農村飲水安全管理責任體系，建立政府主導、社會資源廣泛參與的供水體制，全面落實地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任和供水工程運行管理責任的農村飲水安全“三個責任”，健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程有機構和人員管理，有政策支持、有經費保障。強化責任擔當，確保農村供水工程有效運行。加強農村飲水安全動態監測，問題即查即改，健全及時發現快速解決機制，明確責任單位、責任人和辦理時限，快速處置、限時解決、閉環管理，實現農村供水工程問題動態清零[4]。

5 強化水源保護和水質保障情況

5.1 飲用水源保護區劃定情況

生態環境部門負責制定飲用水水源保護區劃定方案的技術工作，實施環境監管及水源地水質監測?，F有城市集中式飲用水水源地10處，其中，湖庫型飲用水水源地有8處，分別是純化水庫、南郊水庫、辛安水庫、勝利水庫、永鎮水庫、孤河水庫、孤東水庫、城南水庫，所有水庫水源均來自黃河；地下水飲用水水源地2處，位于廣饒縣城區。目前，我市10處城市集中式飲用水水源地均已全部劃定保護區。

利津水庫、陳北水庫、廣饒縣農村地下水飲用水水源已完成保護區劃定，實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度，對相關飲用水水源每季度監測1次并向社會公開飲用水安全狀況信息。并按要求進行了風險源排查整治。

5.2 規范設置飲用水水源保護區標志和隔離防護設施情況

截止目前，我市10處城市集中式飲用水水源地按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（HJ773-2015）、《飲用水水源保護區標志技術規范》（HJ/T-2008）等規范性文件要求完成了一、二級保護區界碑、警示牌、路標標志設置。

5.3 有效防范飲用水環境風險情況

進一步完善可能污染飲用水水體活動的監管措施，建立了多部門協同合作的飲用水安全應急保障機制，水源地保護工作水平和突發水污染事件應急能力全面提升。各縣區建立了區、鎮（街）、村三級管理體制，明確了管理職責，確保水源水質、供水水質均達到國家飲用水衛生標準。

6 結語

全面理順縣區供水管理體制，實行規?；l展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理，按照“一個縣區、一張水網、一個公司、一直管到戶”、從“水源頭”管到“水龍頭”，實現全程監管。《東營市城市供水條例》正式頒布，自2020年10月1日起施行，成為我市具有地方立法權以來制定頒布的第一部規范城市供水的專項法規，突出“四個加強”-加強城市供水工程建設監管、加強水質檢測與監管能力建設、加強二次供水保障能力監管、加強供水應急能力建設，建立健全城市供水日常巡查制度，嚴格執行供水行業服務標準和規范。制定出臺了《東營市城鎮凈水廠建設運行管理暫行辦法》，提高供水設施規范化運行管理水平。市水務局等6部門聯合出臺《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》等制度規范，已修訂完成《東營市農村公共供水管理辦法》，為供水建設管理規范化、標準化提供政策支持，提高供水單位服務保障能力。