汕湛高速公路(惠州至清遠段)水保方案變更分析

未 林

(廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司，廣州 510635)

0 引 言

廣東首條高速公路——廣(州)佛(山)高速公路于1986年動工建造，1989年建成通車，從此拉開了廣東省高速公路蓬勃發展的序幕[1]。為加快立體交通網絡建設，廣東始終將“交通先行”作為推動區域協調發展的重要戰略，并出臺了《廣東省高速公路網規劃(2020—2035年)》。該規劃提出到2035年，廣東將新增高速公路47條，形成“十二縱八橫兩環十六射”主骨架高速公路網，總里程達到1.5萬km。截至2021年6月，廣東高速公路當年已完成投資493.3億元，為年計劃的57.4%。

高速公路建設為社會帶來便利的同時，也造成了許多環境問題，尤其是大規模土石方開挖引起的地表土層結構和植被破壞，造成了嚴重的水土流失。因此，水土保持工作一直是高速公路建設中普遍關注的問題之一。高速公路工程一般具有線路長、規模大、臨時占地多、建設歷程久的特點，隨著項目進程的深入，主體工程受用地條件、資金規模、自然環境因素等會不可避免地發生調整，相應的水土保持方案也會發生持續變更優化[2]。《中華人民共和國水土保持法》(2011)第二十五條規定：水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。隨著國務院簡政放權和行政審批改革工作的持續推進，水利部也于2016年發布《水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規定》(試行)(辦水保〔2016〕65號，以下簡稱《規定》)，《規定》對水保方案的變更情形、重大變更的內容等都做了詳細闡述，富有成效地指導和推動了水土保持變更報告編制和申報工作的開展。

1 項目變更情況

1.1 工程概況

汕(頭)湛(江)高速公路(惠州至清遠段)位于廣東省中部地區，是廣東省高速公路規劃網“二橫”——汕湛高速公路的重要組成部分，屬省重點建設項目，是廣東省交通廳首批推薦的“品質工程”示范工程。

項目路線起于惠州市龍門縣龍華鎮，途經三市(惠州市、廣州市、清遠市)、五縣(龍門縣、從化區、佛岡縣、清城區、清新區)、十鎮(龍華鎮、永漢鎮、南昆山管委會、良口鎮、湯塘鎮、龍山鎮、飛來峽鎮、東城街道、鳳城街道、太和鎮)，終于清遠市清新區太和鎮。項目全長125.277km，投資總金額207.92億元[3]。項目的建設對完善廣東省高速公路網絡，促進當地社會、經濟發展具有重要意義。

圖1 工程現狀圖 圖2 通車現場圖

1.2 變更依據

根據《規定》第三條：水土保持方案經批準后，生產建設項目地點、規模發生重大變化，有相關情形之一的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報水利部審批；第四條：水土保持方案實施過程中，水土保持措施發生重大變更之一的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報水利部審批；第五條：在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地(簡稱“棄渣場”)外新設棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達到20%以上，生產建設單位應當在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場補充)報告書，報水利部審批。

1.3 變更內容

2015年11月和2016年6月，廣東省水利廳分別批復了本項目一期和二期工程的水土保持方案(初步設計階段)。施工期間，受工程規模、主體線位設計變更等影響，土石方量、主線長度、棄渣場位置和數量等均發生較大變化。由于水土保持變更報告編制時間為2020年5月，彼時工程路基、橋梁、隧道、路面及沿線設施等已基本完成，僅剩部分標段仍在進行路面施工。因此以下分析均以2020年5月作為現狀分析時點。水土保持工程變更對比詳見表1。

從表1可知，構成重大變更的子項內容主要包括：①工程開挖填筑土石方總量較可研階段增加60.69%；②本項目原批復的水土保持方案施工道路長74.32km，實施階段施工便道長123.45km，施工道路長度增加49.13km，增加66.12%；③本項目原批復的水土保持方案確定的棄渣場為19處，棄渣量1240.99萬m3；變更后棄渣場共計39處，棄渣量為704.14萬m3。綜上所述，該工程需編制水土保持方案變更報告書。

表1 水土保持工程變更對比分析表

2 水土流失現狀及流失量預測

2.1 項目水土流失現狀

截至2020年5月，場地水土現狀情況如下：①道路路基及互通部分排水、邊坡防護及綠化已基本完成，現狀水土保持良好，基本無水土流失；②橋梁主體結構已全部完成，大部分橋梁已完成橋底排水溝、橋底綠化及錐坡防護，部分橋梁未進行橋底綠化，且部分涉水橋梁僅對邊坡采取了臨時覆蓋，未對河道邊坡進行防護，橋頭錐坡防護不到位，防護效果較差，存在水土流失；③部分施工場地裸露，周邊無臨時防護措施，存在水土流失，有泥沙流入周邊林地等現象，存在水土流失隱患；④取土場已完成取土，現已恢復植被。部分棄渣場攔擋、截排水等措施未及時跟進，棄渣場截(排)水不完善，易發生水土流失，存在水土流失隱患。

2.2 變更后土壤流失量預測

水土流失預測可分為已實施部分造成的水土流失和未實施部分可能造成的水土流失。其中已實施部分可利用水土保持監測單位的實測資料數據，并結合施工、監理等中間資料查詢所得；未實施部分則需進行流失量預測[4]。

為合理評估未實施工程的水土流失危害，為變更后的水保措施布設提供決策依據，需要對土壤流失量進行科學預測。預測時段為2020年5月-9月，結合設計圖紙和實地勘察確定的地類面積，通過對比分析擾動區原地貌侵蝕模數及原地貌擾動后侵蝕模數，可計算擾動后原地貌新增水土流失量。經計算，變更后新增水土流失量為11106t。

3 變更后水保配置措施分析

3.1 防治區劃分

結合主體工程各分項單位工程施工建設活動類別、建設時序、各施工區施工擾動的特點，水土流失、防治方法的相似性，以及防治責任范圍等主導因素，進行水土流失防治分區。項目區可劃分為路基工程區、橋梁工程區、交叉工程區、隧道工程區、附屬設施區、三改工程區、施工生產生活區、表土臨時堆放場、施工道路區、取土場、棄渣場共11個防治分區。

3.2 變更后防治措施配置

防治措施體系總體上按“分片集中治理、分單元控制”的方式進行配置。根據水土流失防治分區，本方案針對工程建設中各分區部位的水土流失實際情況，因地制宜采取防治措施。由于主體工程設計時已經考慮部分水土保持措施，變更方案編制時可在此基礎上補充完善。該項目的水土保持防治措施主要分為工程措施、植物措施和臨時措施。針對變更后的情況，需新增水土保持防治措施詳見表2。

表2 分區新增水土保持防治措施

3.3 變更后水土保持投資

水土保持工程投資費用構成為：工程措施、植物措施、臨時措施、獨立費用、基本預備費及水土保持補償費。其中：①工程措施、植物措施、臨時措施費的工程費由直接工程費(包括直接費、其他直接費和現場經費)、間接費、計劃利潤和稅金組成；②獨立費用由建設管理費、科研勘測設計費、水土保持監測費、工程建設監理費、水土保持驗收費組成。價格水平年為2015年。經核算，本項目水土保持總投資62224.58萬元，其中主體已列投資61994.86元，變更后新增水土保持投資229.72萬元。

4 結 論

1)在高速公路建設過程中，建設單位應重視水土保持工作，并應遵循相關上位規定要求進行科學防治，有效減少工程所經區的水土流失。

2)結合汕湛高速公路(惠州至清遠段)建設情況，系統梳理了實際施工與項目批復時的水保工程變更情況，土石方量、主線長度、棄渣場位置和數量構成項目重大變化。

3)項目共劃分為11個水土保持防治區，并分區針對性配置防治措施，包括工程措施、植物措施和臨時措施。

4)變更后的水土保持投資估算主要依據主體工程投資估算文件和水土保持相關行業定額編制，經測算新增水土保持投資為229.72萬元。

5)該工程的建設，對探索廣東省高速公路項目水土流失規律、總結水土流失變更報告編制經驗，向公眾宣傳水土保持科普知識，提高全社會水土保持和生態環境保護意識， 動員社會力量參與水土保持工作等方面具有一定的現實意義。