關于落實《全國煤電機組改造升級實施方案》的幾點建議

中國電力設備管理協會

為認真貫徹《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》的決策部署，落實國家發改委、國家能源局《全國煤電機組改造升級實施方案》（以下簡稱《方案》）統一安排，進一步提升煤電機組清潔低碳、安全高效和靈活性運行能力水平，為構建新型電力系統、加快推進電力行業綠色低碳轉型提供電力設備管理堅實支撐，中國電力設備管理協會現就煤電企業落實《方案》提出如下幾點建議：

一、堅定煤電市場定位，進一步增強開展煤電機組改造升級的定力和創造性

我國現階段煤電機組年發電量占全國發電總量65%以上。從目前新能源及儲能技術發展看，業界估測至少在未來20年內，煤電仍將是我國電力供應主力電源。即使未來新能源成為我國主體電源后，仍將保留15%～20%的煤電基荷容量。這次全國性拉閘限電所凸顯因煤電出力不足導致的電荒危機，已給我們善待煤電上了深刻一課。基于新能源的間歇性和隨機性特點，構建以新能源為主體的新型電力系統，勢必增強電力系統煤電的靈活性和調節能力，確保煤電為新能源等可再生能源發展伴飛護航。因此，我們在現階段要牢固地堅定煤電在國家能源安全體系中“壓艙石”、“穩定器”和“調節器”的定位和定力。同時，我們還應該看到，在推進人類社會綠色低碳轉型的大趨勢下，煤電只有不斷提升其運行的節能性、環保性和靈活調節性，才有其生存和發展空間。

在全球性推進能源低碳轉型的大潮中，我們應完整準確全面貫徹新發展觀念，立足我國能源結構的客觀實際，毫不動搖地堅持煤電定位定力，穩步推進能源清潔低碳轉型，統籌營造煤電健康運營環境，真正做到：在思想上重視煤電生產運維，在管理上加強煤電生產運維，在投入上保障煤電生產運維。這次國家發改委、國家能源局部署開展全國煤電機組改造升級工作，充分體現了國家對現階段煤電使命、作用重要定位的高度重視。各級發電企業要進一步增強做好新一輪煤電機組改造升級工作的緊迫感和自覺性、創造性，精心組織，應改盡改，攻堅克難，全面高質量如期完成煤電機組“三改聯動”目標任務，不斷深化提升煤電機組清潔低碳、靈活高效、數字智能化水平，助力如期實現煤電企業碳達峰目標。

二、摸清煤電機組家底，為分類實施機組精準改造升級提供數據支撐

摸清煤電機組相關情況，是實施煤電機組改造升級精準施策的前提。截至2021年9月，全國煤電機組裝機容量為10.9億千瓦。為摸清全國煤電機組存量基本情況，包括煤電機組類型、容量、能耗、數量和分布、各類各區域煤電機組調峰潛力以及“十二五”以來已實施機組節能減排、靈活性、供熱改造的基本情況。各發電集團應對本系統各煤電企業機組改造基本情況進行梳理分析，為精準制定煤電機組改造具體實施方案、技術路線提供精準依據。中國電力設備管理協會作為全國電力設備管理行業協會，確定對全國煤電機組生產運行基本情況進行一次摸底調查，以為國家能源主管部門評估、核準各省市區煤電機組改造實施方案和出臺相關政策支持提供決策依據。同時，也為行業協會編制煤電機組設備改造、運維相關標準規范以及煤電會員單位提供專家智庫技術服務提供客觀數據。

三、總結交流改造經驗，為有效實施煤電機組改造升級提供可鑒范本

自2014年起，國家先后部署開展煤電機組節能減排、靈活性和熱電改造以來，全國煤電企業如火如荼地開展了煤電機組改造，以充分挖掘煤電機組降耗、調節、供熱潛力，有效提升了煤電機組節能、環保、靈活性及熱電聯供能力水平，廣大煤電企業探索、創造了諸多機組改造升級寶貴經驗。中國電力設備管理協會將廣泛征集全國煤電企業機組改造典型技術案例，并編印《全國煤電機組改造升級優秀案例》、《煤電機組改造升級技術標準規范》等資料贈送煤電企業會員單位。同時，將采用線上線下方式舉辦煤電機組改造典型經驗交流研討會以及編印《機組改造動態》、《電力生產簡報》和《電力設備管理》雜志、新媒體全方位總結交流和推廣全國煤電機組改造升級先進經驗、先進技術路線，為全國開展煤電機組改造升級提供行業標桿和范本。

四、實行分類精準施策，力求機組改造升級綜合效益

鑒于各地區煤電企業機組改造情況各異，《方案》提出“充分尊重企業市場主體的地位，制定切實可行的改造目標和任務，統籌兼顧安全、技術和經濟目標。”各煤電企業在制定機組改造升級實施方案時，既要做到“應改盡改”，又要統籌兼顧機組改造的安全性、技術性和經濟性目標，實行分類精準施策，切實做到“一廠一策、一機一策”。鑒于目前許多靈活性改造后的機組因運行負荷、煤種等偏離設計工況較多，導致鍋爐、汽輪機等部件及材料損傷、損壞嚴重，如鍋爐水冷壁撕裂、嚴重結焦、汽機末級葉片水濁等，嚴重威脅機組設備安全穩定運行。建議各煤電企業制定機組靈活性改造方案中，應強調對煤電機組重要部件及材料進行壽命和安全性評估，及時發現潛在危險點和隱患，必要時采取更換部件材料、加保護涂層等必要的消患補強措施。

五、加強煤電設備管理，守住煤電生產運維安全底線

隨著國家推進雙碳目標和構建以新能源為主體的新型電力系統，新能源發展快速強度推進，煤電企業所擔負電網基礎保障負荷和調峰、調頻、調壓的任務更加艱巨，煤電設備運維管理工作更加復雜繁重。與此同時，電煤保供穩價雖然有所緩解煤電生產運營壓力，但隨著全球性大宗商品交易供應趨緊，電煤保供穩價依然復雜艱巨。為此，煤電企業須做好以下幾方面的工作：

（一）密切監視廠內煤炭庫存，密切保持與電力市場主體和相關機構的溝通，確保今冬明春電廠電煤庫存保持合理區間，不因缺煤而影響機組出力。同時，注意做好電廠上網銷售工作，不因與電力市場溝通不暢而影響煤電出力，保證機組按電網調度曲線和按照合同發電。

（二）深化開展煤電設備全面技術監督，特別是靈活性改造后機組的技術監督。強化完善煤電設備重要部件及材料的運行監測手段，建立常態化的煤電設備隱患排查和診斷分析機制，提前預判設備缺陷和異常問題，及時研究制定消缺排異對策和預防措施。深入開展煤電設備25項事故反措演練和應急預案管理，杜絕重大設備事故發生。

（三）加強煤電設備的日常維護管理，完善煤電設備的點檢定修制度，嚴格執行“兩票三制”。要盡力保障煤電設備運維經費的投入，嚴格按照煤電機組設備檢修計劃和檢修標準開展設備檢修維護，做到“應修必修、修必修好”。嚴禁機組帶病運行，切實保障煤電機組設備健康和穩定運行。深入開展煤電設備狀態檢修技術研究和應用，推進煤電設備運維檢修綠色化、標準化、精益化、效能化、數智化，以優化運行和技術進步等綜合手段，降低設備運維檢修成本，為煤電企業低碳轉型、提質降本增效提供堅強支撐。

（四）要充分利用大數據、云計算、人工智能、物聯網等先進數字化技術和方法，提升煤電企業生產運維數字化、智能化水平，深入開展機組智能化控制、智慧化管理技術應用研究，推動“智慧電廠”建設。

六、健全煤電市場機制，為煤電健康運行提供政策支撐

除落實《方案》中明確的開展煤電機組改造升級的政策措施外，建議在以下方面施以相應政策措施：

（一）在“碳中和、碳達峰”大背景下，構建以新能源為主體的新型電力系統乃大勢所趨。但電力系統目前仍存在電源、電網、用電三大結構性問題：在電源側，隨機間歇電源過多，快速調節電源嚴重不足；在電網側，跨區網架尚未成網，全網互濟能力較差；在用電側，高耗能問題突出，需求側響應還較差。三大結構性問題嚴重影響電力系統安全穩定運行和對社會可靠供電。解決電源結構問題，受地理能源稟賦制約，可能需三五十年時間；解決電網結構問題，受限于規劃建設周期，可能需一二十年時間；而解決用電結構問題，即可通過市場機制或價格機制實現，在短期內即可落地見效。因此，建議政府部門健全用電結構電價形成機制。

（二）近期全球多國因燃料短缺導致供電緊張。我國前段時間因煤炭供應緊缺造成煤電出力不足，導致全國大部分地區拉閘限電，這充分體現了三大結構問題的嚴峻性和新型電力系統構建的脆弱性。在發電、用電基本平衡都難以保障的情形下，國家緊急出臺了電煤保供穩價、加大煤炭產能釋放、保障煤電出力、擴大電價浮動、限制高耗能用電和保障民生用電等措施，有效緩解了缺煤限電局面。鑒于煤炭是我國基礎能源和戰略性、全局性物資，是煤電安全生產重要保障。煤炭保供穩價事關煤電保供穩價這一社會經濟發展穩定大局。為從根本上建立煤炭與煤電協同共生良性機制，建議國家研究建立電煤產能和煤價管控機制，以防范電煤市場弊端造成電煤量價失控以致拉閘限電危機。

（三）鑒于雙邊峰谷電價對促進發電用電平衡最為有效，建議政府部門在總體電價水平不變的前提下，高峰時段適度上調電價，低谷時段適度下調電價，并可由各省政府根據具體情況制定交易規則，以逐步過渡到現貨電力市場。分類用電電價是促進全社會節能降耗的有效措施，建議政府部門對高耗能用電適度上調，對城鄉居民用電適度下調，保持總體電價水平不變，這需由國家制定市場規則而非市場行為。近幾年我國一般工商電價已經降了25%，以致電網企業虧損嚴重。近期為解決缺煤限電問題，國家提高電價浮動水平到20%之內，且高耗能用電不限于20%，這無疑是采用市場機制和價格機制解決電力平衡和能耗雙降的關鍵措施。希望進一步完善我國電源、電網、電價形成機制，以保證電力系統安全穩定運行。

（四）為了緩解缺煤限電形勢，電力調度控制機構要進一步優化電網冬季運行方式，發揮跨省跨區電力資源優化配置能力，優先保障城鄉居民用電，保障可再生電源能發盡發，保障火電等常規機組出力水平，以維持發電與用電的基本平衡。為解決“市場煤計劃電”問題， 國家擴大電價浮動范圍，這已向電價市場化跨出了可喜的一步。國家電力調度控制機構應加快現貨電力市場建設，充分發揮日前電力市場的調峰作用和實時電力市場的調頻調壓作用，以及輔助服務市場的有效調節作用。通過市場機制和價格機制引導電力系統實現發用平衡和能耗雙降。

（五）為了穩步實現雙碳目標，各行各業都要推進節能降耗、清潔低碳。煤電企業乃至電力行業企業各類數字化、自動化、智能化的電力設備，要切實提高自身的綠色低碳、節能降耗、安全可靠水平，降低電子設備的功耗水平，防止過度數字化和過度智能化，減少無謂的能源浪費。電力行業所有先進技術和先進設備的應用，都應促進電力系統更安全可靠、更經濟高效、更節能環保。因此，建議政府部門授權行業協會建立電力行業入網電力設備節能、環保、安全合規性評價機制，確保入網電力設備本質綠色、本質節能、本質安全和本質高效。

2021年11月9日