全面深化前海合作區改革開放

胡妍 高睿 張瑋 楊陽騰

10月金秋，深圳灣畔花繁葉茂。在前海石公園矗立著一塊巨石，上面鐫刻著“前海”兩個大字——它是前海開發開放歷程的“見證者”。推進前海開發開放是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家改革開放重大舉措。黨的十八大以來，習近平總書記三赴前海，親自為合作區建設把脈定向。

前海合作區成立11年來，廣東、深圳始終牢記習近平總書記、黨中央推進前海開發開放的戰略意圖，把前海合作區建設作為重中之重，堅持大膽試、大膽闖、自主改，舉全省、全市之力打造新時代改革開放“最濃縮最精華的核心引擎”，推動前海從一片灘涂變成深圳經濟發展要地、全球投資熱土。

前海聚焦深化改革，加快建設全面深化改革創新試驗平臺，推進現代服務業創新發展，目前正研究推出人才、產業用房等八大產業政策，全面賦能現代服務業創新發展;加快科技體制機制創新，加快建設前海國際人才港，建立覆蓋交易、評估、投融資的知識產權服務體系;打造一流營商環境，加快創建信用經濟試驗區，形成事前事中事后全流程信用監管模式。

提升法律事務對外開放水平

今年10月，第130屆中國進出口商品交易會（廣交會）線上線下同步舉行。作為粵港澳地區第一家仲裁機構，深圳國際仲裁院繼續與中國對外貿易中心合作，為維護廣交會的和諧交易環境發揮了積極作用。

多年來，深圳國際仲裁院致力于組織創新、治理模式創新、制度創新，不斷深化國際合作、加強人才儲備等，在國內仲裁機構中發揮了引領作用。

2020年，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》提出，以經濟特區國際仲裁機構為基礎建設粵港澳大灣區國際仲裁中心。記者從深圳國際仲裁院獲悉，為落實該項綜合改革任務，深圳扎實推進各項工作，已取得階段性進展。

粵港澳大灣區具有“一國兩制三法域”的特點。深圳作為粵港澳大灣區的核心引擎，通過建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，充分發揮仲裁跨境管轄、跨境執行的特殊作用，推動大灣區規則銜接、機制對接和融合發展。

2020 年10 月14 日，深圳經濟特區建立40 周年慶祝大會在前海國際會議中心隆重舉行。一年以來，深圳前海把黨中央的關懷厚愛轉化為奮進新征程的強大力量，努力在改革、開放、創新、發展等各個方面都交上優異的答卷。

今年6月15日，深圳市委深改委第22次會議審議通過《深圳國際仲裁院與深圳證券交易所共建中國（深圳）證券仲裁中心改革方案》。中國資本市場糾紛解決機制創新在深圳邁出了新的步伐。

深圳國際仲裁院研究處處長何音告訴《小康》記者，“《前海方案》提及的提升法律事務對外開放水平部分是跟我們密切相關的。在前海建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接是我們結合深圳綜合改革任務，下一步繼續落實的重點工作。”

“當前正在建設的粵港澳大灣區國際仲裁中心，下設有兩個分支機構，知識產權仲裁中心跟海事仲裁中心將設置在前海，我們想借此提升前海國際法律服務水平，推進爭端解決中心建設。”深圳國際仲裁院研究處法律顧問孟偉表示，在跨境法律規則的銜接方面，仲裁具有先天優勢。仲裁有四個跨境的特點。“其一，可以跨境管轄，也就是說我們可以依法受理境內外當事人之間發生的糾紛。2020年，深圳國際仲裁院共受理319宗涉外仲裁案件，超過香港國際仲裁中心2020年全年仲裁案件數量（318件），涉外案件爭議金額合計人民幣114.80億元，案均爭議金額達人民幣3，600萬元。其二，可以跨境適用法律，涉外和涉港澳仲裁案件的當事人既可以選擇適用中國內地法律，也可以選擇適用包括香港法、澳門法在內的境外法律。除實體法外，當事人還可以選擇仲裁程序適用法、仲裁協議適用法。事實上這么多年我們有不少適用境外法的案例，比如說適用香港法、美國紐約州法等。其三，可以跨境共享仲裁員資源。《深圳國際仲裁院條例》規定在冊仲裁員至少有1/3必須來自香港、澳門和海外。目前深圳國際仲裁院共有934名仲裁員，覆蓋77個國家和地區，其中境外仲裁員385名，占比超過41%。其四是可以跨境執行。深圳國際仲裁院在1989年開創了內地仲裁裁決按照《紐約公約》在香港法院獲得強制執行的先例，該案例也是香港法院第一次執行域外裁決。據香港司法機構的統計，2012至2017年，在香港被執行的深圳國際仲裁院裁決數量占被執行的內地裁決總數的32.8%，居內地各仲裁機構首位。”

建設訴訟、調解、仲裁既相互獨立又銜接配合的國際區際商事爭議爭端解決平臺，也是深圳大力推行的多元化糾紛解決方式，對于深圳國際仲裁院而言，最主要的就是調解和仲裁結合，此外，還包括通過合作的方式引進境外知名仲裁等爭議解決機構和相關國際組織到前海合作區。“我們正在跟前海管理局緊密配合，已經與十幾家境外仲裁機構和國際組織進行了接觸，他們均表達了進駐前海的意向。”深圳國際仲裁院國際合作與發展處法律顧問曹健雄介紹，探索在前海合作區開展國際投資仲裁和調解方面，目前正籌建國際投資聯合仲裁中心。當前，《前海方案》中涉及的建設內容，基本與深圳市綜合改革試點方案“步調”一致，結合開展。

打造以制度創新為核心的“前海模式”

通過大力實施制度創新，前海成功突破一系列發展障礙，吸引了大批金融、現代物流、信息服務、科技服務企業集聚于此。

深圳聯合國際船舶代理有限公司2013年遷入前海，談及前海的創新服務環境，經常與政務服務工作打交道的公司法務專員劉偕韻說，“變化很明顯，企業辦事方便多了。以前辦理不同業務要跑多個部門，至少要3個工作日才能完成的工作如今一天就能辦結。絕大多數業務能在網上辦理，遇到不清楚的可以打電話咨詢，極大方便了我們辦事”。

中聯運通控股集團有限公司戰略發展部主管鄧彩明也表示，“在前海‘開辦企業一窗通3.0平臺上辦事，一次填報、一天辦結，整套流程一氣呵成，高效又便利”。

前海于2017年圍繞企業“執照容易準營難”的問題開展“照后減證”，對與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的138項行業準入許可等事項開展清理;并于2019年再次深化改革，對528項涉企經營許可事項進行清理，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務”4種方式分類推進。

新的制度供給助力前海便利化營商環境實現新突破，換來了企業創新創業活力釋放——國內首家民營銀行和互聯網銀行微眾銀行應運而生。

“微眾銀行的出現得益于我國改革開放政策，特別是銀行業向民營資本開放，更得益于前海這片鼓勵創新發展的熱土。”前海微眾銀行監事長萬軍說，“我們服務的很多小企業是初創型及個體工商戶，他們融資比較難，卻有著迫切的資金需求。通過上線首個基于安全可控技術架構的分布式銀行核心系統，我們以新型科技手段核算風險，實現了商業上的可持續，在普惠金融服務探索方面走出了一條可復制的道路。”目前，微眾銀行服務個人客戶突破2.9億人;2020年，實現營業收入198.81億元，實現凈利潤49.57億元。

據了解，前海創新實行法定機構管理模式，在貿易自由化、投資便利化、金融開放等方面累計推出制度創新成果645項，其中在全國復制推廣65項、全省復制推廣82項、全市復制推廣203項，率先實施企業注冊登記“證照分離”、注冊資本認繳制、進口商品全球溯源核放、多國集拼等一批原創性、引領性、系統性改革舉措，打造跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向股權投資、跨境雙向資金池、跨境資產轉讓、跨境金融基礎設施等“六個跨境”金融特色品牌，形成了“前海模式”。

深改推動政策覆蓋“擴區”后全部區域

為進一步推動前海先行先試，2021年9月6日，中共中央、國務院正式公布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，前海面積擴大8倍，囊括蛇口及大小南山片區、會展新城及海洋新城片區、機場及周邊片區，寶安中心區及大鏟灣片區，“海陸空鐵港”齊全，堪稱“頂流”配置。

“《前海方案》的重點，一是‘擴容，二是‘深化改革開放。這是香港發展的需要，也是深化改革的需要，在制度創新、產業發展和生活便利方面都提出更高要求。”中國（深圳）綜合開發研究院副院長郭萬達認為，未來前海與香港的合作有三個方向：

一是現代服務業的合作。這是香港優勢產業，也是前海發展初心，在金融、物流、旅游、會展、專業服務等領域，雙方還有很大合作空間。

二是科技創新和高端制造業的拓展。“香港有人工智能、大數據、生物醫藥、集成電路、芯片設計、海洋工程等優勢科技行業，但需要產業基礎支持。前海擴容納入了寶安中心區等地，制造業基礎雄厚，為香港帶來更大發展空間。”

三是跨境服務貿易的創新，包括文化、教育、醫療、資格認證、投融資、數據等。

“‘前海擴容有利于更多市場主體參與到前海改革開放事業中來，形成多樣化、創新性的合作機制，充分激發市場活力和潛力。”國家發改委區域發展戰略研究中心區域戰略一室負責人張燕認為，應盡快在稅收、金融、產業、交通對接等方面出臺操作性強的配套政策，將這一重大布局轉化為實實在在的新發展動能。

在前海石公園矗立著一塊巨石，上面鐫刻的“前海”兩個大字——它是前海開發開放歷程的“見證者”。胡妍/ 攝

擴區后的前海，“四上”企業數量和固定資產投資分別擴展了8.4倍和2.9倍。在9月舉行的深圳市推進前海深港現代服務業合作區建設新聞發布會上，深圳市長覃偉中表示，未來前海區域優勢和政策紅利疊加，將釋放出強大的乘數效應。

一方面立足各片區資源稟賦、發展條件，優化擴區后的土地和產業空間，布局重點平臺、重大項目，全面提升前海發展能級，加快打造國際化城市新中心;另一方面用好賦予的政策紅利，盡快推動產業促進、金融開放、法律事務、服務貿易等支持政策覆蓋“擴區”后的全部區域。

《前海方案》明確了新時代前海發展的任務書、時間表、路線圖，前海將重點推出‘四個一批落地見效，包括加快推出一批重大政策、一批重大創新成果、一批重大平臺、一批重大工程。前海近期將出臺金融、物流、專業服務、新興產業、人才引進等八大產業政策，同時推進“兩城六區一園一場六鎮雙港”建設，系統深化深港合作。

深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授申勇表示，這次《前海方案》將前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，實際上擴大了前海改革創新的試驗平臺的空間。因此要牢牢把握前海“擴區”的重大機遇，探索行政區和經濟區適度分離下的初始權利的邊界確定，促成“港口群+產業群+城市群+創新群”的灣區疊加功能加快形成，系統高效推動“擴區”后的產業、功能、空間的優化布局，盡快產生“乘數效應”，?推動前海高質量可持續發展。他說，《前海方案》已經打開了一扇通往未來之門，這是一條改革開放之門，是一條通往現代化強國之門，是一條中華民族偉大復興之門。

編輯/張玉榮