分析財政投資項目預結算審核中的具體有效措施

【摘要】財政投資項目的工程預結算審核工作是對項目有效的監督，能夠在實際工作的過程中確保財政投資項目的質量和效率，工程預結算審核是一項具有專業性、系統性和政策性的工作，具有較大的難度。因此，在開展實際工作的過程中應當明確工程預結算審核內容、掌握審核方法，保證工程預結算審核的整體質量，只有這樣才能夠更好地促進財政投資項目的發展。

【關鍵詞】財政投資項目；工程預結算審核；措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.202

政府固定資產投資項目主要指全部使用政府資金或政府資金占主導地位（投資額超過50%）的工程建設項目，具有投資額大、耗用資源多、社會關注度高等特點，一旦其工程造價得不到有效控制，則會直接導致國有資產流失，造成惡劣社會影響，甚至出現工程領域權利尋租等腐敗現象。工程預結算審核是一項十分重要的工作，是政府財政投資項目審計的核心工作，不僅真實反映了工程的實際成本，同時確保了政府投資的使用效益。因此，本文對財政投資項目在預結算審核工作中存在問題展開概述，并對此提出針對性的建議。

1、財政投資項目預算評審

財政性資金投資建設項目主要是指利用財政性資金進行投資的項目。其中，投資的主體包括企事業單位、市政機關等；資金投入形式分為資本金投入、全額投資以及部分投資三種；投資建設項目主要為公共基礎設施及相關配套設施，包括港口、道路、橋梁、文化設施、醫療機構、體育館、辦公場所及部分用于培訓、業務、技術、招待等方面的民用性質建設項目。我國財政投資項目的數量正在大幅增加，帶動了我國各地經濟發展。但財政投資項目在很多方面都容易出現問題，因此要加大預結算評審管理力度，確保財務管理工作順利進行。

預算評審包括工程項目的預算評審、招標采購上限控制價、甲供設備、材料的招標采購上限控制價評審，重大預算評審由項目負責人負責組織，應配備適當的評審人員，其他項目由初審人負責。主要工作是：

（1）了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據，判定項目是否具備評審條件。

（2）審查建設單位提交的評審資料的合法性、真實性、準確性和完整性。

（3）根據評審要求，制定項目評審計劃，填寫《投資評審項目概、預算評審安排表》。評審計劃應包括擬定評審內容、評審方法、評審原則、評審時間等。

（4）組織財評人員現場踏勘。

2、財政投資項目結算評審

結算評審是對竣工驗收建設工程造價的審定，是工程價款支付的重要依據。重大項目由項目負責人組織，作為主要初審人。配備的其他評審人員各司其職，完成各自評審任務。其他項目的結算評審由初審人負責。

（1）進一步了解被評審項目的基本情況，判定項目是否具備結算評審的條件。

（2）審查項目建設單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性。重點關注：

①結算是否由單位編制并經建設單位初審且簽署明確意見。

②建設單位是否簽署《工程結算送審函》和《工程項目建設單位驗收意見表》。

③重大工程變更及新增工程量是否符合規定程序。

④現場簽證資料與評審工作底稿進行對照驗證。

（3）初審人根據相關規定和報送資料進行獨立計算。

（4）初審人對計價取費應按照中標價格、政府采購定價和財評上限價計價原則的規定計算，對需重新定價的項目，應謹慎對待，必要時應由項目建設單位組織調查取證、多方商定。

（5）在評審過程中應及時與項目建設單位進行溝通，重要依據應進行書面取證。

（6）按照規定格式和內容形成初步評審結果。

（7）初步評審結果經專人復核后，具備對評審條件時應通知項目單位進行對審。對審應在評審中心辦公室進行，并約定對審時間。應全面核對初審結果并簽字。

3、預結算審核工作的要點

3.1夯實準備工作基礎

在該流程中，從業人員應充分了解圖紙內容并了然于胸，清晰界定清單計價規范的計算原則及相關要求，依據項目特點、方法以及審核對象來選擇合適的審查方法，最常用的包括：對比審核法、重點審核法、分組計算審核法和全面預算審核法。

3.2強化期中付款控制

在該流程中，從業人員應嚴格按照付款時間、付款方式以及付款比例等相關合同要求開展期中付款審核。

3.3明確結算審核對象

在該流程中，從業人員應著重核實工程結算是否符合合同和招投標文件，審查相關資料的真實性、準確性和完整性；同時剔除原圖紙中未建設的項目并將工程變更列為重點審查對象。

3.4控制結算談判過程

在談判過程中，從業人員要做到有理有據，對于雙方認可的部分，要及時簽字確認，無法確認內容單獨作為二次談判內容，不能反反復復，保證工程結算效率。

4、財政投資項目預結算審核過程中的問題

4.1未對項目特征進行準確描述

工程的項目特征與綜合單價有著直接的關系，若沒有對項目特征進行準確的描述會給預結算審核工作帶來不利的影響，招標過程中工程量清單中未正確描述項目特征會導致后續工程綜合單價出現爭議，給項目進度帶來不利的影響。

4.2工程量計算不準確

在預算編制階段應由專業的造價人員負責單價項目及分項工程，根據工程實際情況對設計文件進行計算。但是造價人員、文件質量等因素會給工程預結算審核計算結果帶來偏差，預算結果會產生漏洞，預結算審核結果會出現偏低的現象。若工程量計算結果出現偏差是無法遏制的，直接影響招投標報價出現不平衡的情況。工程竣工時在招投標過程中需要進行報價同時還應對結算價款進行調整，可將工程量計算中出現的偏差或漏洞加進去，但是這樣會導致工程造價偏高，無法對工程投資進行控制。

4.3工程單價計算存在偏差

預結算綜合單價市政情況與定額套用錯誤有著直接的關系，通過換算后會出現單價與市場價不符的情況。在材料、設備費用所占的比例相對較大。在所使用的材料、設備價格相關機構都會進行發布，造價人員應提前做好市場調研工作，但是材料供應上多看重經濟利益，因此會出現材料、設備費用過高的情況，這樣采購人員購買材料、設備的費用就會高出市場價格，出現綜合單價偏高的現象。

5、加強財政投資項目預結算審核工作建議

5.1建立項目審計機制，實施全程評審監督

對市財政重大投資工程項目實行全過程跟蹤評審問效機制，嚴格控制投資成本，有效提升評審質量。在項目設計階段，對項目投資進行預算評審，提出合理化的建議，防止財政資金浪費。在項目建設階段，深入項目一線，充分掌握工程進展、計量測算方法等第一手的資料，認真核實工程量和資金使用情況。在竣工結算階段，主要分析實物工程量、材料消耗量等內容，監督審查項目費用，將審查結果作為財政撥款依據。

5.2加強評審制度建設，推動評審科學發展

一是建立健全財政投資評審制度。要對評審工作的各個環節，建立相應的制度，通過制度行使評審職能，提高評審的規范化水平。二是優化投資評審工作程序以及評審部門工作細則，建立起用制度管人、管事的長效機制，真正做到“用制度約束評審行為、用制度保障評審質量”。三是完善委托中介機構評審制度。明確中介機構的準入條件，規范中介機構評審業務的委托和管理，加強中介結構的考核，嚴格送審項目監督檢查，規避評審風險，提高評審質量。

5.3提高人員素質，培養評審人才

財政投資評審工作是一項具有較強專業性與開拓性的事業，這就導致其在實際的運行與發展過程中，必須要有一支具有開拓精神且敢于探索實踐的高素質專業人才隊伍，來不斷地支持和發展這項事業。因此，為了能夠更好的促進財政投資評審工作發展，就要求必須要廣泛的吸納人才，來將更多高技能、高素質的專業人才充實到評審隊伍當中來。所以說，必須要進一步建立其完善的財政投資評審專家人才庫，使其能夠更加充分的調動起社會資源，來進一步整合內外評審力量，對于各項重大的財政項目要積極的實施會審，從而更好地實現資源共享的人才利用目標，確保人力資源能夠得到更加充分的利用。

5.4規范項目預算評審，提高財政投資效益

一是控制財政資金支出。堅持做到“凡是未經評審的政府投資項目，財政不得安排建設資金”。要把財政投資評審工作作為政府投資項目管理中的重要一環，每一筆建設資金支出必須通過政府投資評審關，確保財政資金安全高效使用。二是加強工程變更管理。對于政府投資項目，要按照項目圖紙實施，確需變更工程的，要履行相關程序，經過批準后方可動工。三是實施項目全面審查。根據項目的設計圖紙、預算定額及其他有關評審規定，對所有分部分項工程量價及取費，全部進行審查。核價時，按有關部門發布的工程造價信息逐項核對，同時結合市場價格進行對比，確保評審工作的客觀、公正、合理性，提高財政投資評審的科學化精細化水平。

結語：

綜上所述，預結算審核是一門專業性，政策性，技巧性很強的工作，在財政投資項目評審工作中，要依據政府投資項目的工程特點及內容，堅持與時俱進，全面收集整理審核材料，關注工程量，材料價格，稅費等一系列審核工作，使評審工作更加規范，公正，確保各項資金得到合理利用，減少額外費用支出及不必要的成本浪費，提高項目工程性價比。

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作者簡介：

鄒艷萍（1984.07-），女，工程師，本科，研究方向：工程造價工作。