公路工程造價在PPP模式下的管理研究

張守琦

【摘要】近年來，隨著我國交通運輸業的飛速發展，公路的建設模式也多元化起來，PPP模式也應運而生。項目成本控制與管理是公路工程建設的核心，關系到整個建設項目能否高質量、低成本地完成。PPP模式下的工程造價管理更為復雜，對從業者素質的要求更高，本文主要闡述了了PPP模式下公路工程造價管理的內容，并對該模式下的工程造價管理加以詳細論述，使其能更科學、更全面、更高效的為工程項目所服務。

【關鍵詞】公路工程造價；PPP模式；管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.219

PPP模式是政府與具有投資能力的企業，通過簽訂合同的方法來完成公路工程項目建設。PPP模式能緩解政府的財政壓力，節約公路施工成本，降低公路工程建設風險。然而，運用PPP模式的公路工程項目，一般參與方較多，投資數額大，建設周期長，投資失控現象時有發生。為推動政府與社會資本方共同受益，也讓PPP模式取得更好效果，有必要采取相應措施，加強公路工程造價控制。

1、PPP模式下公路工程造價管理的內容

在本節中，我們將從工程決策、工程設計以及工程的招投標三個階段來對PPP模式下公路工程造價管理的內容進行簡單介紹。首先我們對工程決策階段的工程造價管理進行介紹，在這個階段中主要涉及項目規模以及工程技術方案的確定。就項目規模而言，適當的項目規模是項目成功的關鍵，因為如果規模較大，其相對應的工程造價也隨之增加，一旦市場需求較小，則會對公路工程的經濟利益進行沖擊，造成損失。而如果規模較小，則會造成資源浪費，同樣不能產生最佳的經濟效益。除了項目規模外，工程技術方案的確定也是非常重要的，工程建設過程中所采用工藝技術的先進程度、經濟性對于整體工程的建設質量以及經濟利益的保障有很重要的意義。其次對設計階段的工程造價管理進行簡單說明。主要包括建筑方案設計、項目運輸安排、施工所占土地規劃以及項目施工過程中涉及的水電氣等方面，合理的造價管理可以很大程度上節省工程進行過程中在運輸、用地規劃、后期保養維護等方面的成本投入，同時還可以有效節約項目建設完成的時間。最后對公路工程招投標階段的工程造價管理進行介紹。招投標階段工程造價管理主要包括兩個方面：一是投標企業造價方案的經濟性，二是造價方案的科學性。由于中標單位直接影響著工程造價預算，造價過高將降低投資方的經濟效益，造價過低則會影響公路工程項目的建設質量，因此在招標工程中，要對投標企業的造價方案進行詳細的審查，篩選出既能有效發揮公共部門職能，又能有效保障投資方權益與工程質量的投標造價方案。另外，也需要審查投標企業造價方案的科學性，確保中標企業的造價方案具有規范性，使其既能滿足實際造價需求，又能保障投資各方的經濟效益。

2、公路工程造價在PPP模式下的管理

2.1前期準備階段

前期準備階段需要著重關注以下兩點：第一，要準備細致的建設方案。PPP模式的特性決定其建設方案必須要更加細致和全面，由于投資主體的多樣化，對于投資的利益回報要求更高，所以對于投資的估算要做到盡量準確。只有這樣，才能滿足國家的宏觀調控及投資者對于風險的管控。第二，PPP模式下，要依據具體情況對造價編制進行設計，使具體的編制符合市場情況，要根據市場中的相關定額并結合具體的需求對公路工程的造價進行有針對性的設計，當定額造價中不存在全新工藝時，技術造價階段所做的造價與實際實施階段的造價就會存在較大的差異。

2.2計價合同的選擇

計價合同的選擇應該考慮公路工程項目施工過程中的諸多因素，例如決策時的投資估算、設計階段的限額設計、招投標時期的標段劃分、施工階段的工程量計算與計價以及工程施工的工期成本、質量成本、安全與環境成本等，即對工程造價進行一個全過程以及全要素相結合的集成管理方式。通過這種方式可以節約工程施工建設的成本，從而有效降低項目整體的工程造價，實現工程利益的最大化。基于此，從總價合同、單價合同以及成本+酬金合同三個類型對計價合同進行分析，從而確定適合各單位的最優計價合同。

2.3建設階段

在建設階段當中主要分為項目的設計、項目的實施以及項目運營的移交幾個部分。在現階段當中，設計階段還可能存在著一定的問題，特別是在公路工程的造價編制過程當中，對于造價估算方面的管理是沒有形成動態的管理控制的，對于實際的情況也沒有進行充分的考慮。這就要求采取成本前置管理和加大設計優化力度的方法，對項目總投資進行限定，對勘察設計的深度與質量有著更高的要求。

2.4嚴格執行竣工結算控制

首先關注竣工結算工作。工程竣工結算應嚴格執行工程結算制度，確保工程造價的正確、合理，防止因工程竣工費用引起施工單位與發包人之間的糾紛。首先，我們應該有控制系統來計算工程量。其次，在完成內部審計后，可以委托有資質的外部中介機構進行審計，出具最終報告及相關資料，控制工程造價，避免經濟糾紛，并定期跟蹤、控制、監督和管理。提高從業人員培訓質量，降低差錯率，杜絕違法行為。嚴格檢查工程量的計算是否正確，確定材料價格調整的依據，努力使工程造價計算準確合理。

2.5重視造價控制的技術支持

為保證公路工程造價控制效果，應用PPP模式開展施工時，還要順應“互聯網+”和大數據時代要求，注重發揮新技術的支撐作用，為加強造價控制保駕護航。例如，在造價控制中推廣并應用BIM技術，利用BIM建模，模擬設計方案的施工效果，及時發現潛在質量問題并立即更正，減少設計變更，防止成本超出預算。還可以建立造價控制平臺，及時錄入公路施工造價數據，做好研究分析，合理安排資金支出，加強監控并提高資金利用效率。對可能出現的設計變更，通過嚴格審核，確保設計變更符合要求，避免因設計變更而增加成本。

2.6成本控制

項目報價包括兩個方面：采購材料和設備以及提供建筑服務。公平公正的施工報價促進了業主和施工單位的相互選擇，促進了建設單位提高建設水平，降低了建設成本，使投資報價更符合價值基礎，從而有效地控制了工程造價。對于施工單位來說，選擇實力雄厚、信譽好、管理水平高的施工單位，可以避免這種情況的發生，以節約工程造價，達到控制工程造價的目的。①嚴格控制資格預審必須嚴格控制資格預審，建設單位根據資金實力、資質信用、建筑經驗、技術水平、人員、機械設備等對投標人進行認真評審，他們是否符合實際情況的工業企業。②適當選擇低成本中標企業，堅持公平、公正、科學擇優的原則，嚴格按照招標程序進行開標、評標和擇優。避免低價報價的現象，避免投標者以低于成本價的價格惡意競爭，致力于技術水平和建筑評估。

2.7積極協調地方關系

當前經濟社會不斷發展的過程中，地方經濟的發展使得對高速公路工程建設提出了新的要求，高速公路項目日漸增多，在此類項目實施的過程中，涉及的協調性因素非常多，這些因素都對工程造價產生一定的影響。因此，高速公路下的工程造價管控中，協調地方關系也可以有效降低工程造價，比如通過地方關系的協調，可以有效控制拆遷安置費用。如果高速公路項目穿越城鎮，在各項施工作業開展的過程中，還需要加強對噪音、粉塵等各類污染的控制，從而降低環境維護費用。

結語：

PPP模式擁有自身顯著特點和優勢。在PPP模式下加強公路工程造價控制，不僅能夠緩解政府財政負擔，降低公路工程施工風險，而且還能提高資金利用效率，促進公路工程項目建設取得更好效益。因此，要注重發揮PPP模式的優勢，制定并嚴格落實各項規定，加強公路施工各階段造價控制，防止成本超出預算，實現對資金的科學合理利用。進一步推動公路工程建設可持續發展。

參考文獻：

[1]李書濤.PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].交通世界，2019（7）：164-166.

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