基于工程量清單計價模式的招標控制價審核

張文秀 尚瑩 鞠寶華

【摘要】改革開放以來，我國社會經濟及基礎建設取得了巨大的發展和進步，建設工程項目日益增多、項目規模也越來越大。為適應經濟發展需要，在建筑工程領域引入了工程量清單計價模式。本文從工程量清單計價模式的特點為切入點，介紹了工程量清單計價模式實施過程中建設單位存在的問題，提出了工程量清單計價模式的招標控制價審核，希望能對招標控制價審核具有借鑒意義。

【關鍵詞】工程量清單；計價模式；招標；控制價；審核

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.220

工程量清單計價模式是目前國際上通用的計價模式，在新時期逐漸推行取代定額計價成為主流。它是依據市場動態變化而進行計價，發包方在招投標階段按照相關的工程量計算規則結合建設項目特點而進行清單編制，而投標方按照國家相關部門的規定結合企業自身能力進行報價，經評審合理低價中標。這種模式為建筑市場管理提供了新的思路，也促進了我國建筑市場的發展。

1、工程量清單計價模式特點

1.1競爭性

競爭性是工程量清單計價模式為建筑市場帶來的最大變革。按照2013年版《建設工程工程量清單計價規范》，人、材、機的價格以及管理費、利潤可根據市場供求關系確定價格，另一方面“，施工措施”作為單項出現，具體的措施并不做強制要求，因此施工企業可以根據項目特征和自身的施工能力及特點，合理確定相關措施，如模板、腳手架、大型機械設備進出場及安拆等，并進行報價。

1.2強制性

在工程量清單計價的要求下，各方都必須按照工程量清單計價模式計價，能夠起到規范計價的作用，特別是對于全部使用國有資金的項目或以國家資金為主的大中型建設項目要求強制執行，能夠有效推動工程量清單計價的應用。另一方面，工程量清單被明確為招標文件的組成部分，招標人在編制工程量清單時需要采用標準的格式，并針對項目名稱、項目編碼、計量單位和工程量計算規則四個單項進行統一。

2、工程量清單計價模式實施過程中建設單位存在的問題

2.1編制工程量清單的前期準備工作不夠

項目前期的準備工作較長，為了不影響項目的后期交付使用，多數建設單位通常在設計圖紙還不完善的情況下就開始進行招投標工作，經常出現邊設計、邊預算、邊施工的“三邊”現象。有時圖紙設計也存在許多需要現場解決的問題，建設單位很難準確地計算投標階段的工程量，施工單位也很難進行準確的報價，清單計價難以有效實施。招標單位為了后期工作開展更加便捷，在投標文件中首先列出粗略清單，清單中責任和風險通過招標文件或中標合同轉移給了承包商，使得建設單位既可以通過競價投標獲得較低的價格，又可以轉移風險。但是這一形式對承包商有失公平。施工單位為了降低成本，提高利潤，在施工過程中會通過變更和索賠要求對費用進行補償。

2.2工程量清單編制經常存在各種質量問題

在清單編制過程中，經常會出現工程量清單漏項、工作范圍表述不清、項目特征描述不準確、工程量清單計算方法掌握不好、工程量計算不準確等質量問題。此外，還存在與清單項目有關的合同條款規定不明確，例如，如何規定價格調整方法、支付費用及采用何種措施等。

3、招標控制價審核

3.1招標控制價審核方法

當下建筑工程招標控制價審核的方法主要有重點審核法、對比審核法、全面審核法、分組計算審核法和篩選法。在審核過程中應該結合建設工程實際審核的目的和需求，按照不同的審核質量標準和審核時間，綜合選擇審核方法，這些審核方法可以單獨使用，也可以兩種或兩種以上方法組合使用，其目的都是保證審核工作的質量和速度，用較少的時間獲得準確的審核結果和較高的審核質量，主要審核招標控制價是否超過概算金額，匯總表的合計數是否準確，取費基數和費率是否正確，清單計價部分是否有缺項漏項和重復項，綜合單價是否合理，工程量是否準確等方面。

3.2招標控制價審核依據

在招標控制價審核中其審核依據主要有建設工程工程量清單計價規范，國家、省級、建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法，經過審查通過的初步設計技術文件及經批準的初步設計概算，招標文件中的工程量清單及相關要求，工程施工圖設計文件、施工招標文件、材料價格風險分攤原則、措施費風險范圍施工合同條件等，合理預測的現場施工條件和施工方案，工程造價管理機構發布的工程造價信息等。

3.3招標控制價審核內容

在招標過程中對控制價審核的主要內容有控制價金額是否在批準的初步設計概算范圍內，清單編制方法是否和招標文件統一，預算編制內容是否與施工圖一致，分部分項工程量計算是否準確，計價子項列項是否合理，項目特征描述是否完整準確和缺項漏項，措施項目的選用和計價是否合理，是否符合施工程序，工程取費是否執行相應的基數和費率標準，暫定金額、暫估價、計日工是否結合本工程情況列項，總承包服務費是否按標準計取等。

3.4取費基數、費率的審核

在招標控制價審核中要注意取費基數和費率的正確性，審核相關取費是否按照工程造價相關規范、定額和規定計取，取費基數和費率是否準確，有無遺漏和重復項等方面進行審核。例如，建筑措施的取費基礎是直接工程費，裝飾措施的取費基數是人工費，暫列金額的取費基數是分部分項工程費。另外，還要注意管理費及利潤等費用的計取。由建設單位負責招標的，應計取總包管理費及其規費、稅金，納入總承包施工范圍的，均應計入分部分項工程量，不再計取總包管理費。

結語：

工程量清單是在建筑工程招標控制價中最為重要的材料之一，是確定綜合單價和合同價格的重要依據，招標人或招標代理機構應對其準確性負責。控制價是招標人判斷投標單位報價的合理性和開標定標的主要依據，其合理性和準確性直接影響了工程的造價。因此，有必要加強工程量清單計價模式的招標控制價審核，確保工程造價的準確性，維護建設單位及施工單位等各方的利益不受損害，促進建筑工程行業健康可持續發展。

參考文獻：

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