構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是法律規(guī)定

文/包冬冬

不久前，湖北十堰“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告公布。這起事故造成26 人死亡，138 人受傷，是今年影響最大的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，其直接原因是天然氣中壓鋼管?chē)?yán)重腐蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。

然而，這起事故背后更為嚴(yán)重的是，事前風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，事后隱患治理不徹底。從調(diào)查報(bào)告可見(jiàn)，事故建筑物下方有燃?xì)夤艿来┻^(guò)一事從未被告知，事故管道從未有人巡查；管道發(fā)生燃?xì)庑孤┖?，?yīng)急處置出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，搶險(xiǎn)人員在燃爆危險(xiǎn)未消除的情況下結(jié)束處置……

風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、隱患排查治理不徹底，已經(jīng)成為大多數(shù)事故發(fā)生的重要原因。管控住風(fēng)險(xiǎn)，治理好隱患，必須作為遏制重特大事故發(fā)生的突破口。

2016 年，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》以及《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》等文件，明確要求把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，包括健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理以及事故隱患排查治理閉環(huán)管理措施。

9 月1 日，《安全生產(chǎn)法》（修正案）正式實(shí)施。其中明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

從文件要求上升到法律規(guī)定，雙重預(yù)防機(jī)制不僅是對(duì)多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，更是貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的客觀要求，將有助于進(jìn)一步樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主、源頭治理。

這里必須強(qiáng)調(diào)的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位始終是風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人始終是雙重預(yù)防體系建設(shè)的“關(guān)鍵人物”。

作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要建立健全雙重預(yù)防體系規(guī)章制度，全方位、全過(guò)程深入排查本單位生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、施工場(chǎng)所、環(huán)境條件、操作行為、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，建立實(shí)施雙重預(yù)防體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任組織職工全員參與，層層分解落實(shí)責(zé)任，保障體系建設(shè)所需資源和資金投入，加強(qiáng)內(nèi)部管理考核。安全生產(chǎn)管理部門(mén)也要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行成效，并定期組織績(jī)效評(píng)估。

自2016 年開(kāi)始，全國(guó)多地已經(jīng)在探索雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的路上，做出了諸多有益探索。2020 年6 月，山東省青島市被確定為危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)至今，借力信息化平臺(tái)，與轄區(qū)內(nèi)50 余家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)共同發(fā)力，趟出了一條抵御風(fēng)險(xiǎn)的特色之路。

希望乘著《安全生產(chǎn)法》（修正案）實(shí)施的東風(fēng)，為雙重預(yù)防體系建設(shè)揭開(kāi)新的篇章，助力全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)“遏重”的目標(biāo)。