制定新的職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)規(guī)范建言（上）

文/宋大成 賈世國 樊晶光 陳志剛 劉紅軍 王浩杰

本刊2020年第10期《改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)方法》一文，論述了GB 6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的不適用性，表達(dá)了對(duì)改進(jìn)事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)方法的設(shè)想；本文通過征求多領(lǐng)域?qū)＜壹安糠钟萌藛挝灰庖姡岢鰧?duì)制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)的建議。在費(fèi)用項(xiàng)目的設(shè)置、分類、表述、計(jì)算方法，以及術(shù)語上，本文與前文有很多不同，并增加了“引言”。本刊將分為2期進(jìn)行連載。

目前，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》存在一定的不適用性（見本刊2020 年第10 期《改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)方法》一文）。因此，本文針對(duì)制定新的職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)，提出建議，并對(duì)建議進(jìn)行說明。

建議的標(biāo)準(zhǔn)文本在前言、引言之后分為6 章，分別為：范圍；規(guī)范性引用文件；術(shù)語和定義；保險(xiǎn)費(fèi)用及計(jì)算方法；非保險(xiǎn)費(fèi)用及計(jì)算方法；總費(fèi)用。

本期刊登部分為：引言；范圍；規(guī)范性引用文件；術(shù)語和定義；保險(xiǎn)費(fèi)用及計(jì)算方法。下面給出建議的標(biāo)準(zhǔn)文本，“說明”文字為對(duì)其的解讀。

引言

對(duì)于職工傷亡事故（以下簡稱“事故”）經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，國際勞工組織（ILO）倡導(dǎo)的以及工業(yè)化國家采用的方法，分為保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用，認(rèn)為這樣做，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)具有合理的準(zhǔn)確性。保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用可以分別看作直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。

說明：其一，對(duì)于事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，“直接費(fèi)用”與“間接費(fèi)用”之間的區(qū)別因人而異。例如：美國的Heinrich 1931 年把雇主申請(qǐng)、由保險(xiǎn)公司支付的金額作為直接費(fèi)用，此外的費(fèi)用為間接費(fèi)用；而英國專家關(guān)于“直接”“間接”的看法完全不同（見HSE Books 1997.The costs of accidents at work.首版1993）(英國衛(wèi)生安全執(zhí)行局《工作事故的費(fèi)用》)；我國GB 6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“GB 6721”）對(duì)“直接”“間接”的規(guī)定又不一樣。

其二，美國采用“保險(xiǎn)”“非保險(xiǎn)”的分法從全美安全理事會(huì)（National Safety Council） 和 美 國 聯(lián) 邦 政府支持的由Simonds 和Grimaldi 1956 年開發(fā)的方法開始。從上世紀(jì)六七十年代開始，很多工業(yè)化國家都采用了“保險(xiǎn)”“非保險(xiǎn)”的分法，如加拿大溫哥華工人補(bǔ)償局職業(yè)安全衛(wèi)生部開發(fā)的Symonds 費(fèi)用分析法；日本野口三郎方法；法國國家安全研究所(INRS)D.Pham 提出的方法等。

其三，國際勞工組織（ILO）倡導(dǎo)的方法指ILO 委托D.Andreoni于1986 年 發(fā) 表 的《The cost of occupational accidents and diseases》（中文版為《職業(yè)性事故與疾病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)》，中國勞動(dòng)出版社，1992）。

保險(xiǎn)費(fèi)用是用人單位把事故風(fēng)險(xiǎn)分散給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分。非保險(xiǎn)費(fèi)用是用人單位自身承擔(dān)的部分。

說明：“分散”一詞來源于《工傷保險(xiǎn)條例》。分散的對(duì)象是經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)費(fèi)用清楚明確，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)用人單位均周知。非保險(xiǎn)費(fèi)用中，有的易于確定但有的需要調(diào)查。

我國已全面施行工傷保險(xiǎn)制度，具備了采用上述方法進(jìn)行事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)的條件。

說明：采用上述方法進(jìn)行事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)的主要條件是全面施行工傷保險(xiǎn)制度。在GB 6721 發(fā)布的1986 年，不具備這個(gè)條件。

本文件規(guī)定的保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用的項(xiàng)目及計(jì)算方法的要求，密切結(jié)合了《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，借鑒了國際勞工組織及若干工業(yè)化國家的方法，并符合我國的實(shí)際情況。

說明：保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用中的項(xiàng)目設(shè)置，考慮了合理性和必要性；相關(guān)計(jì)算方法的規(guī)定，考慮了合理性和可行性。其中，密切結(jié)合了2010 修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第586 號(hào)）、GB/T 16180—2014《勞動(dòng)能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140 號(hào)）等規(guī)范性文件的規(guī)定；借鑒了國際勞工組織（ILO）委托D.Andreoni 提出的方法，以及美國、加拿大、日本、法國等國家采用的方法。為符合我國的實(shí)際情況，筆者曾對(duì)一些用人單位的事故經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了調(diào)研，在一項(xiàng)國家攻關(guān)課題中提出了試用新方法的考察報(bào)告；此番對(duì)建議文本進(jìn)行了多次修改，征求了多領(lǐng)域相關(guān)專家和一些用人單位相關(guān)人員的意見，得到肯定。

用人單位明了事故造成的全部損失費(fèi)用，才能感受其事故預(yù)防投資的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高安全生產(chǎn)投入的自覺性。政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)了解事故經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)，有益于其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

說明：安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的如下規(guī)律適用于所有用人單位，其一，事故損失費(fèi)用是預(yù)防費(fèi)用的減函數(shù)；其二，若預(yù)防費(fèi)用與事故損失費(fèi)用之和相同，預(yù)防費(fèi)用大于事故費(fèi)用時(shí)比相反情況下用人單位的安全生產(chǎn)等級(jí)（水平）高；其三，在總費(fèi)用為最小值時(shí)，預(yù)防費(fèi)用明顯大于事故費(fèi)用。實(shí)踐充分證明了預(yù)防投資是一本多利的：在英國，“那些運(yùn)行良好、安全衛(wèi)生水平高的組織常常在效益方面是最成功的，無論其規(guī)模和行業(yè)”（英國衛(wèi)生安全執(zhí)行局：《工作事故的費(fèi)用》，HSE Books，1997）；“在美國工業(yè)部門，每支出1 美元用于安全措施，可帶來百分之幾百的利潤”（全美安全理事會(huì)：《工業(yè)生產(chǎn)事故預(yù)防手冊(cè)（第八版）》，1981）；我國衛(wèi)生部《全國塵肺流行病學(xué)調(diào)查資料集（1949—1986）》（中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)、北京醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合出版社，1992）也提供了這方面的強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)。但是，用人單位要切身體驗(yàn)這一點(diǎn)，必須了解全部的事故損失費(fèi)用，特別是非保險(xiǎn)費(fèi)用；而按照本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的費(fèi)用項(xiàng)目和計(jì)算方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以做到這一點(diǎn)。

本文件不涉及受傷害者及其家庭的損失，也不涉及國家的損失。

說明：事故給個(gè)人（受傷害者及其家庭）、用人單位、國家都帶來損失，但本標(biāo)準(zhǔn)不涉及個(gè)人和國家的損失。另，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家的損失不是用人單位損失的代數(shù)和。

范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義

范圍

本文件規(guī)定了職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失中保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用的項(xiàng)目及計(jì)算方法的要求。

本文件適用于職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)。

規(guī)范性引用文件

說明：本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件為GB/T 16180《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》。不注其日期，意味著其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

術(shù)語和定義

職工：在用人單位控制下開展工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)的人員。（注：職工包括管理者和非管理者，包括雇工。管理者包括用人單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的管理人員。）

說明：本定義與GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》“3.3 工作人員”的定義基本相同。

職工傷亡事故：由工作引起的或在工作過程中發(fā)生的導(dǎo)致職工傷亡的事件。（注：本文件“術(shù)語和定義”以下的部分，“職工傷亡事故”簡稱為“事故”。）

說明：這個(gè)定義符合《工傷保險(xiǎn)條例》“因工作遭受事故傷害”的說法；貼近GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》“3.35 事件”的術(shù)語和定義。本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用術(shù)語“生產(chǎn)安全事故”。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493 號(hào)）對(duì)“生產(chǎn)安全事故”的定義是：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本標(biāo)準(zhǔn)不針對(duì)無傷亡事故。

受傷害者：因職工傷亡事故導(dǎo)致傷亡的職工。

非生產(chǎn)性質(zhì)的工資：職工傷亡事故導(dǎo)致的職工非正常工作情況下的報(bào)酬。（注：“非生產(chǎn)性質(zhì)的工資”簡稱為“時(shí)間費(fèi)用”。）

說明：“正常工作情況”指的是事故未發(fā)生時(shí)有生產(chǎn)（工作）效益的狀態(tài)。

保險(xiǎn)費(fèi)用及計(jì)算方法

工傷保險(xiǎn)費(fèi)用

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金支付或領(lǐng)取的費(fèi)用。

說明：《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定：我國境內(nèi)的所有用人單位“應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”。工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。所有用人單位的職工和個(gè)體工商戶的雇工，“均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利”。《工傷保險(xiǎn)條例》第五章“工傷保險(xiǎn)待遇”明確了哪些費(fèi)用從工傷保險(xiǎn)基金支付或領(lǐng)取，哪些費(fèi)用由用人單位支付。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的、在保險(xiǎn)合同中約定的保險(xiǎn)責(zé)任中與投保單位發(fā)生的事故有關(guān)的費(fèi)用。（注：不包括協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防服務(wù)的費(fèi)用。）

說明：2021 年9 月1 日起施行的《安全生產(chǎn)法》（修正案）要求：“高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140 號(hào)）第九條明確了保險(xiǎn)責(zé)任——“包括投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償，事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用”。保險(xiǎn)合同中約定的保險(xiǎn)責(zé)任可能是本條所述內(nèi)容的部分或全部。其第十三條要求“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故預(yù)防工作”；第十四條要求“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)合同中約定具體服務(wù)項(xiàng)目及頻次”。但預(yù)防服務(wù)費(fèi)用不屬于事故損失。

其他相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用

其他相關(guān)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的在保險(xiǎn)合同中約定對(duì)投保單位的事故損失予以賠償?shù)馁M(fèi)用。

說明：“其他相關(guān)保險(xiǎn)”的例子如火災(zāi)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、建筑施工意外傷害保險(xiǎn)等，對(duì)事故損失予以賠償。

保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法

各類保險(xiǎn)費(fèi)用按相應(yīng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給發(fā)生事故的用人單位的通知單計(jì)。

總的保險(xiǎn)費(fèi)用是工傷保險(xiǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用、其他相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用之和。

說明：工傷保險(xiǎn)費(fèi)用依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五章“工傷保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定，其他保險(xiǎn)費(fèi)用依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，均清楚明確，相應(yīng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和用人單位周知。若用人單位未投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或其他相關(guān)保險(xiǎn)，則該類保險(xiǎn)費(fèi)用為零。