基于國有企業黨委會與董事會的工作協調研究

王雄

（中電建路橋集團東南發展有限公司，浙江 杭州 311225）

一、引言

在我國國有企業黨建總體格局構建過程中，需要加強對國有企業黨建工作的重視，并與企業內部治理結構有效融合，使企業建設過程中因企業家精神缺失、政府過度干預造成的董事會效能低下等問題得到有效解決，并清除企業內部貪腐等頑疾，進一步完善國有資產管理體制，充分體現國有企業的公益屬性。因此協調國有企業黨委會和董事會之間的關系，在國有企業改革進一步深化中有著重要的現實意義。

二、國有企業黨委會定位及主要職責

國有企業基于國家及我黨自身特質，需要依法加強黨組織建設。近年來相關法律法規的制定和出臺，進一步明確了黨組織法定地位，為其提供了有力的制度保障。

（一）國有企業黨委會定位的變革

自改革開放以來，隨著政企分開機制、社會主義市場經濟等制度的確立，國有企業逐步實行股份制改革，確立公司制，成立董事會。在這一時期，黨委會更多的是主管國企的黨務工作、思想政治工作及參與重大決策，而國企生產、經營等重大事項的最高領導權則隸屬董事會（設董事會的企業）或總經理、廠長（不設董事會的企業）。然而，這種做法也帶來了一些弊端，主要體現在黨的領導弱化、虛化，黨建和思想政治工作不到位，黨風廉政建設跟不上時代形勢，黨的意志在企業當中貫徹不足。

（二）目前國有企業黨委會定位及主要職責

全面貫徹執行黨的路線方針政策并進行“三重一大”決策；落實“黨管干部”職能；主抓黨務、思想政治工作和精神文明建設；堅持“黨管人才”；支持董事會及總經理獨立開展工作等。

在企業重大決策研究及制定過程中，黨委應提早介入，并討論和研究重大問題，使其核心作用得以充分發揮，同時促進黨組織實現組織化、制度化、具體化建設，同時也在重大問題決策中充分體現黨委領導核心與政治核心作用和意圖。在主體責任意識增強的基礎上，根據黨章規定，規范運行機制，加大工作協調力度，使企業生產經營工作得以順利開展。

三、國有企業董事會定位及主要職責

在國有企業改革深化進程中，首先要確保董事會建設更加規范化、高效化。其次需要對董事會人員組成進一步明確［1］。積極聽取黨委意見，并以會議的形式，對重大問題進行集體決策。

四、國有企業黨委會和董事會的發展困境

（一）董事會人員構成單一

在國有企業經營發展過程中，現階段董事會制度還處于移植及初級建設階段，普遍存在局限性，同時作為國有企業的出資人，國資委通常承擔并行使董事會的職權，對董事會制度的有效落實造成影響。由于國有企業董事會成員構成不均衡，并由國資委直接指派內部董事會成員，尤其在地方國有企業中，國有企業董事會主要職權仍由國資委選派職工掌握，導致其行政化色彩較濃。

（二）規模設置不合理

關于國有企業董事會人數設置，普遍存在人數過少、過多以及人數為偶數等情況。其中人數過少不利于決策的科學制定；人數過多會對董事會信息及時溝通造成阻礙；人數為偶數，會造成董事會制定決策難度增加。另外國資委選派的董事會成員會受到行政目的的影響，對短期目標較為關注，容易忽視國有企業所具備的公益屬性。

（三）黨委會與董事會之間的關系界定不明晰

一些企業中黨委會與董事會之間的關系界定不明晰。哪些事項由董事會獨立決定，哪些事項由黨委會進行前置，仍然沒有一個明確的標準，導致一些本該由黨委會討論的事項，卻沒有經過黨委會的討論程序。

五、國有企業黨委會與董事會發展困境原因

（一）權力格局導致制度內耗

目前國有企業引入新的法人治理結構模式，以“黨建引領”為標志，融黨委會的領導核心作用與董事會的經營決策中心為一體，并通過總經理辦公會，構建企業經營管理結構。然而，一方面國有企業還保留了長期計劃經濟體制下所形成的治理機制，自覺或不自覺地對企業經營管理思路造成干擾；另一方面，近些年來在黨委的領導核心作用下，黨委會、董事會的職能架構出現了變化，但一些企業未能及時適應形勢而作出調整。由于企業內部兩套領導體系并行，新老三會職能不明確，使得企業發展過程中新老三會內耗加大，對企業改革深化造成一定程度的阻礙和制約。

（二）董事會行政色彩過重

我國國有企業董事會制度與其他法律法規在細節上存在實質性的差異，因此在各種衍生規則及實際運行過程中存在不少問題，其主要體現在對企業實際情況缺乏深入理解，董事會角色定位不清晰、不明確，這也凸顯了法律移植存在的局限性。另外由于政府和國有企業之間關系不協調，權責分配不均衡等，使黨委會與董事會之間的沖突矛盾更加明顯［2］。

六、國有企業黨委會和董事會工作關系協調策略

（一）加大董事會監督力度

隨著國有企業治理結構的轉型發展，在國企黨委的領導下，要確保董事作用的充分發揮，并保障企業管理層增進股東利益，同時秉持簡政放權的指導思維，促進國有企業改革的持續深化，使政企分開。同時使政府職能從傳統的“管企業”向“管資本”方向轉變，使其在國資保值增值以及保證國企科學運轉方面發揮監督作用。

國有企業通過加強黨建工作，進一步加大董事會監督力度。針對國有企業存在的兩套領導體系，作為最權威的監督、指導機構，黨委會基于其領導核心與政治核心地位能夠加大監管力度，并確保監管的有效性和正當性，從而突破內部控制局面，充分體現國有企業的國有屬性和社會主義性質，同時還要深入研究加強黨建的途徑和方法。在企業章程和組織體系的框架內，通過加強黨建工作，對董事會決策進行有效監督和指導，防止出現貪腐等問題。

關聯交易必須符合公司利益，且關聯交易的大股東具有更高的舉證標準。通過要求在規定時間內支付股息，使小股東擁有較大的獲得股息的權利。保留股東大會隨時任免董事的權力。擴大中小股東可提起衍生訴訟的范圍，例如關聯交易不當可成為衍生訴訟的依據。股東之間產生嚴重分歧時，法院應設法調解分歧，并盡可能簽署股東之間的和解協議，以恢復公司運作，避免公司解散。國家實行外商投資管理辦法，給予外國投資者與境內投資者同等待遇。對負面清單上沒有禁止但限制的行業，設立額外審批程序，雖然減少了禁止或限制的行業種類，但主管部門對外資企業并未實行不同的管理制度。

（二）加強對董事會的約束

作為構建國有公司治理機制的重要基礎，政、企、資之間的關系也是促進現代企業制度科學構建的關鍵，因此需要科學處理三者關系。根據三者關系處理順序，進一步深化我國國資管理體制改革，在國企功能充分發揮的基礎上，對資本進行高效配置，促進企業效益增長，從而實現更大的價值創造，并充分發揮董事會的關鍵作用。董事會職能通常體現在重大經營決策制定、監督管理層以及人事任免等三個方面，加強黨建工作，能夠有效約束董事會，健全完善國資管理體制，可以對國有資產流失起到有效抵制作用。中國有關外商投資企業的法律對黨組織沒有規定。中國《公司法》適用于國內和外商投資公司（但不包括外國代表處），但針對黨組織沒有具體說明。第十九條要求公司為黨組織的活動提供“必要條件”，應當根據黨章在公司內部設立黨組織。憲法第五章要求擁有三名或三名以上黨員的公司成立黨組織。憲法對黨組織在國有企業和民營企業中的作用提出了不同的期望。第三十三條于11月進行了修訂，以改變對國有企業內部黨組織的要求。以前的黨章要求黨組織發揮“政治核心作用”，而修改后的黨章則要求黨組織發揮更大的領導作用，確保黨的政策貫徹落實，討論決定企業的重大問題。黨章規定，黨組織應監督企業依法辦事，監督工會、共青團等組織。雖然“私營公司”一詞是否包含外國投資企業尚不明確，但這可能是與外國公司最相關的指南。

（三）加強對董事會的引導

國有企業對國民經濟的發展至關重要，承擔著社會發展推動、社會責任履行的重要職能，并贏得社會各界及政府的認同，同時具有較大的經濟驅動力和社會影響力，所關聯的利益體眾多。由于我國國有企業具有歷史特殊性，在推動社會發展進程中要體現公益性，承擔更多的社會責任。因此必須健全和完善國有企業治理機制，兼顧國有企業的社會責任與經濟利益。通過加強黨建工作，對企業董事會的職責進行正向引導和督促，進一步增強國有企業的社會責任感。

（四）黨建配套法律體系完善

為了增強黨建制度的科學性和有效性，需要將整個黨建制度體系與相關法律法規相融合，對目前黨建工作中存在的問題加以分析。由于國有企業類型各不相同，要合理制定具有針對性的規章制度，對國有企業的黨建工作予以規范，加強國有企業黨建工作，要結合企業自身實際情況，不斷健全和完善相關法律法規，確保各項規定能夠順利實施，對黨建工作開展、組織等方面進行有效規范［3］。同時基于我國國情特點及國有企業相關章程制度，國有企業治理過程中存在各種制度沖突無法完全避免的問題，因此要進一步明確公司“三重一大”決策流程，最大限度減少企業相關制度中存在的沖突。同時通過黨組織主體地位的明確，進一步強化重要事項“先黨內后黨外”的原則，使企業的決策、運作更加規范，避免管理中發生內耗。此外，在黨委會的運作當中，充分理順國家相關法律與黨內相關法規之間的關系，并嚴格遵守國家相關法律規定，使兩者之間有效融合。比如要將“黨管干部”的原則與法定的董事會選聘管理層機制充分融合［4］。

（五）職能定位與企業改革相適應

為了確保國有企業黨委會和董事會的職能定位與企業改革相適合，要有效融合黨委會職能與分類改革，其中可根據行使職能構建的基本方向，將黨建工作劃分為公益類和商業類兩種。

政府職能在公益類國有企業中不斷延伸，具有較強的特殊性，其主要以提高社會福利及公共利益為發展目標，并且對黨委會職能提出了更高的要求。作為國有企業中重要的管理機制，黨組織也是企業中必不可少的組織構成，對促進國有企業可持續良性發展具有重要作用，同時作為黨內嵌于企業的重要機制，能夠充分體現企業發展經營的獨特性和現代性［5］。另外在國有企業經營制度中，現階段存在國有資產控股、獨資以及參股等三種性質，三者之間具有一定聯系，同時也存在差異。從某種程度上講，黨組織內嵌于企業，能夠對企業權力體系及監督體制進行重塑，并在此基礎上，基于黨組織所具備的人民性和黨性，充分發揮黨組織的積極作用，維護人民利益，并確保權力運行的有效性和平穩性。另外需要明確一個原則：國有企業不同于民營企業，它是社會主義經濟性質的高度體現，因此對于國有企業來說，政治和公益方面的要求是第一位的。而企業的經濟效益增長正是為實現企業的政治和公益功能而服務的，企業的經濟效益增長也就更具指向性。為了有效提升黨建工作成效，需要協調黨委會和董事會之間的關系，并使其能夠更好地滿足國有企業分類改革持續深化需求，進一步引導黨建工作方向，從而有效保障我國國有企業的可持續發展［6］。

七、結語

隨著我國國有企業治理及改革進程的不斷深化，國有企業黨委會的領導核心地位日益凸顯，為了更好地應對企業可持續發展要求，需要加強黨委工作，充分體現黨組織核心領導作用。在國有混合所有制改革持續深入的同時，董事會成員中黨員所占比例逐漸降低，黨組織的干預程度減輕。所以為了更好地順應新形勢下國有企業發展要求，對混合所有制改革造成的黨組織與董事會之間的沖突和矛盾，需要對兩者進行協調，積極應對黨組織治理機制的發展機遇和挑戰，科學構建立體黨委會職能，切實保障國有企業可持續發展。