新農村建設中農業經濟管理問題與對策

趙軍玲

新河鎮人民政府 山東平度 266715

隨著近幾年中國中國農業改革工作的不斷推進，越發地發現原有粗放式發展方式已無法滿足當代農業發展要求，過去以犧牲生態環境的的發展方式不利于可持續發展戰略的實施，阻礙了中國農業經濟的穩定發展，為此，必須要認清形勢，認真總結農業經濟發展中存在的問題，通過對農村經濟管理手段的不斷創新，做到與市場接軌，從而有效促進中國農村地區經濟的穩步發展。

1 新農村建設的內涵

從廣義角度來看，所謂新農村建設是指在社會主義制度背景下，按照事物發展的基本原理，解決新農村在當時的時代背景下亟需破解的發展難題，是包含政治、文化、經濟、生活多元有機統一的目標體系，對農業經濟、政治文化與社會鄉風等多方面開展的農村建設運動的全新歷史變革。社會主義新農村建設并非是一個新的概念，在經濟學角度最早可以追溯1999年以來林毅夫關于社會主義新農村建設的研究，倡導國家層面對農村進行水、電和路等方面進行建設。而首次確認新農村建設的基本內涵與總體目標是2005年10月在中共十六屆五中全會，提出了以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內涵的建設總要求，以此為方向開展我國的新農村建設任務。新農村建設作為全面建成小康社會宏偉戰略的一部分，在立足建設“社會主義新農村建設”這一目標與起點后，社會主義新農村建設的時代序章就此揭開。

明確新農村建設的基本內涵是開展新農村建設評價研究的前提。其中，生產發展是農村產業升級，加快農村經濟發展的目標，農村地區可以依據各地的產業優勢，實現農業經濟及產業鏈延伸產業的發展。同時，生產發展也對農村經濟發展相關的設施配套、產業發展的政策環境提出相應的適宜性要求；生活寬裕是農民物質生活水平提升的目標，也是新農村建設水平高低的重要體現之一，新農村建設只有通過農村產業發展或者引導農民非農產業轉移就業的方式，增加農民的絕對收入后才能實現物質生活水平的跨越式提升；鄉風文明是在物質生活有保障的基礎上，對農村地區精神文明建設提出的建設要求，提倡農村地區形成鄉風文明的鄰里關系、互幫互助的鄉風氛圍，達成農村地區在精神層面良好向上的目標；村容整潔是由于農村地區存在的生存環境差，生活垃圾隨意堆放、廁所便利程度低等現象而提出向生活宜居、干凈衛生的人居環境邁進的建設目標；管理民主是基于農村的民主政治管理體系建設，形成以民主自治、民主選舉和民主監督為抓手的民主治理體系，從而更有活力的促進鄉村建設穩步推進的建設目標。

自新農村建設的戰略目標提出以來，我國各省市按照新農村建設總要求的指引下，新農村建設已經取得了斐然的成績，但伴隨著新農村建設的不斷推進，一些問題也不斷凸顯。同時，新農村建設的“新”字含義是相對于“舊”字而言，因此在不同的時期新農村建設有新的歷史背景、有新的目標價值，其內涵也將賦予不一樣的時代含義，只有在新農村建設的核心思想之上進行動態的調整，才能更好適應新農村建設與發展的需要。

2 強化新農村建設中農業經濟管理的重要意義

2020年作為“十三五”規劃的收官之年，當下決勝全面建成小康社會已取得決定性成就，科學、有序的推進新農村建設的評價與驗收，對于實現農村經濟的脫貧攻堅，切實提升農民福祉具有重要的推動作用。同時，2020年10月29日，在“十四五”規劃及二零三五年遠景目標的建議中明確提出發展農業、農村的優先性與必要性，闡述了推進鄉村振興與新農村建設的實際意義，這對于踐行中國特色社會主義鄉村振興道路具有重要的實際性指引作用。因此，需要我們從內生角度挖掘農村發展的增長動力與發展新著力點，只有通過全面推進新農村建設評價工作，才能更好地分析如何推進新農村的建設。本文構建的山東省新農村建設水平評價體系，不僅可以對當前山東省新農村建設有一個總括性、全局性的認識和理解，又能夠對各個地級市的新農村建設水平進行細致的測評，并在此基礎上采用泰爾指數對山東省各個地級市新農村建設的區域差異性進行深入分析，為山東省新農村建設的均衡發展提供數據參考，因地制宜提出契合不同區域特征的新農村建設對策建議，這對推動山東省新農村建設意義重大。

3 新農村建設中農業經濟管理問題分析

3.1 農業優勢產業集群相對單一

首先，從新農村農業發展水平整體角度來看，總體而言，中國農業發展水平已經取得較高得分，這與擁有較為雄厚的農業產業基礎具有直接關聯，但伴隨現代化與集群化的農業體系建設的推進，現有的農業優勢產業仍相對單一，部分農業產業雖總量優勢明顯，但在技藝改造與現代化體系搭建方面不足仍存；其次，現階段山東省多數農業產業呈現零散分布的格局，有規模、高效益的農業龍頭產業集群仍需要重點建設，只有改變現有單一性、局部性區域的產業格局，建立自然優勢、經營規模化、技術現代化三者相結合的現代產業集群，才能切實打造農業強省；最后，雖然各地級市現階段依托各自的產業優勢與技術積累，現有的農業產業發展已初規模，但各地級市間農業產業組織的互動與協同效益尚需加強，只有落實以產業互通、優勢互補為方向的農業發展思路，才可以匯集農業資源與產業新勢能，聚力打造農業優勢產業集群。

3.2 農村生態文明建設水平較低

首先，依據各地區新農村建設評價結果，說明基于農村生態文明處于落后狀態，現有的農村生態承載力水平亟需提升；其次，在各地級市的新農村評價研究中可以發現，農業發展水平較高的地級市其農村生態文明建設得分相應較低，這說明現階段以犧牲環境為代價而帶來的農業增量效益與農村生態文明建設的矛盾顯著存在。例如，濟寧市等農業經濟水平相對較高的城市，長期以來環境因子評價得分較低，農藥、化肥、塑料薄膜等農化產品的使用雖短期對糧食、蔬菜增產作用明顯，但長期而言對農村生態文明建設和農產品質量安全產生負面影響，而糧食與蔬菜為主的農產品質量安全將關系國內人民的身體健康與生命安全；最后，部分地區農業種植主體的農村生態文明保護意識淡薄，缺乏對于綠色環保理念的貫徹意識，部分地區的農林水保護性投資不足也是山東省新農村生態文明建設整體承壓的重要原因，未來這將是相關部門需要重點關注的方面。總而言之，山東省加強農村生態文明方面的建設已迫在眉睫[2]。

3.3 新農村均衡性建設仍需加強

首先，從新農村建設的綜合得分差異性來看，各地區新農村建設綜合水平差異性較大，這意國家新農村均衡建設應著重加強，才能提升新農村的整體均衡性；其次，各地級市的新農村建設總體水平兩極化分布明顯，以臨沂市、濟寧市與棗莊市為例，新農村建設綜合得分排名落后，以上地級市缺少較強的發展牽引力作為農村產業發展的支撐，農業產業主體優勢不強，新農村的生活質量與醫療配套相應也較弱，與濰坊市和青島市等新農村建設水平較高的地級市形成顯著對比；最后，在分項研究方面，山東省當前農村居民生活質量、農村醫療與社會保障、農村信息化建設方面的地區間差異性明顯，說明新農村建設區域間的資源調配與區域協調程度有待提升。因此，建議有關部門應有針對性地加強不同區域之間的均衡性建設，對于需要有幫扶的地區予以專項支持從而實現山東省新農村的均衡建設。

4 解決新農村建設中農業經濟管理問題的主要思路分析

4.1 打造農業優勢產業集群

首先，應基于各地區原有的產業基礎，強化建設如煙臺市蘋果、濰坊市蔬菜等已有優勢產業，因地制宜實施創新驅動，放大原有的農業產業優勢，匯聚核心資源聚力實現農業種植經濟的快速發展。以山東煙臺市為例，蘋果產業整體層面在原有的規模基礎上，2020年再實現47.2萬畝的老齡果園“二次升級”，煙臺市依托原有的蘋果產業種植經驗與紅富士蘋果的品牌優勢，逐步打造煙臺蘋果產業的新高地，形成以萊陽農科院等高等研究院為起點的苗木新品培育基地，借助“產學研用”相結合的產業生態，通過建設縣級市與鄉鎮為單位的冷藏庫為樞紐，解決煙臺蘋果的長時間儲藏問題，從而實現高品質紅富士蘋果的全時段供應，最后延伸蘋果產業鏈，增設鄉鎮蘋果深加工廠等產業[3]。

其次，應該立足地區現有的資源稟賦，著力加強新品種的培育，從而挖掘農村產業新機遇，煙臺市亭口鎮衣家村已通過玉木耳種植項目而遠近聞名，通過與衣家村合作社創始人團隊的深度訪談與項目的實地調研，衣家村合作社通過將修剪廢棄的果枝進行資源化、高附加值利用，將果木條進行研磨并通過引進先進技術賦能產業發展，培育出營養價值更高的玉木耳品種。另外，在新產業的孵化、培育上，應科學參考衣家村合作社依托政府平臺，引進市級助農產業基金實現短期資本的快速匯集，成為資本助力培育優勢新產業的典型案例。依此啟示：新農村建設需要拓寬視野，充分利用當地的資源稟賦，政府發揮專業性參與與引導作用，實現新產業培育與打造的新篇章。

4.2 促進農業發展方式的轉變

首先，要提升農村生態體系的承載力，應確立保護農村生態文明為農業發展的基本準線，通過農業發展方式的轉變，實現農業發展方式向現代化、綠色化的轉變，才可以切實的推進農村生態文明的建設。而農業發展方式的轉變非一日之舉，需要有關部門在農村生態文明建設薄弱地區強化綠色種植理念的宣傳，并依據不同地區的產業基礎，科學計算單位耕地的農化產品投入量，從而合理開展農藥、化肥的使用。另外，推進農業發展方式的轉變也是農業供給側改革的重要手段，強化種植效率與產品質量共為目標的發展思路，實現以資源節約、環境友好為指引，推進農業經濟目標向綠色型農業種植體系邁進[4]。

其次，消費在一定程度可以影響并決定生產，農業有關部門可以通過宣傳綠色有機產品的種植方式與食用益處等優點，提升大眾對綠色、低農化投入產品的需求程度，當綠色無公害食品的消費比例提升后，將實現從需求端向生產端的信息傳導，從而實現通過市場化調節機制促進農業發展方式的改變。但短期的大規模的降產提質將對農民收入產生直接影響，有關部門應配合相應補助予以支持，并合理監督綠色農產品市場價格變化，切實保護消費者的飲食安全，又要確保農戶的收益情況，從而實現農業發展方式的轉變。

最后，政府及有關部門需要加強農村生態文明建設薄弱地區的農林水投資力度，有重點、有針對性地開展農村生態文明建設薄弱地區的問題處理工作，通過宏觀調控與幫扶的手段，促進形成農業種植主體重視與政府有關部門關注的良性生態機制，才能有效的構筑好山東省新農村的生態文明建設體系，從而整體提升山東省新農村建設邁進美麗鄉村新高度。

4.3 促進新農村均衡全面發展

首先，實現新農村建設的均衡性發展、縮小區域間差異，應著重加強新農村建設相對落后區域的建設，有針對性地分析各地區新農村建設得分較低的薄弱環節予以幫扶與指引。另外，通過應重點關注新農村建設在農村信息化建設、農民生活質量和醫療衛生與社會保障方面存在的地區內差異，有關部門應在財政專項扶持方面，加強對各地區等均衡性建設較差的地區的財政投入力度，通過資金幫助定向建立弱勢方面的幫扶建設。同時，各地區等應該充分挖掘自身優勢，結合實際特點合理地進行得分較高地區經驗的異地復制，通過區域內的聯動發展促進區域內的均衡性建設，建立區域間的產業協同與互補發展，從而實現共贏、互利的均衡建設的新局面[5]。

其次，新農村建設的均衡發展在于新農村建設諸多方面的均衡推進，要通過深度挖掘新農村建設各方面間的內在聯系，例如：新農村建設的醫療與社會保障、農村信息化建設及農民生活質量等角度均與所在地區經濟發展水平存在明確相關性。其中，生活質量水平與農村居民可支配收入、農村地區消費升級程度呈正相關關系，通過深刻把握新農村建設不同方面間的內部聯系，制定相關政策引導地區產業發展從而提升農民可支配收入水平，并搭配政府宏觀調控與專項幫扶，力爭區域間的生活質量水平差距的不斷縮小，從而實現新農村建設的均衡發展。

5 結語

為實現農業可持續發展，就必須妥善解決農業經濟增長與環境間的矛盾，希望通過一種科學的農業管理措施的運用，在提升農業經濟水平的同時，保護好生態環境。本研究通過三種不同管理模式對農業經濟及環境帶來的或正面或負面的影響分析，為加快農業發展轉型提供了理論指導。