分析港口及航道工程合同管理在控制工程造價中的作用

曲唐春 中交第四航務工程勘察設計院有限公司

在港口航道事業持續發展的背景下，此類工程對合同管理所提出要求較之前更高，這是因為合同管理和造價控制息息相關，只有將合同管理貫穿施工始終，確保造價處于可控范圍內，才能做到既保證工程質量和社會效益，又使其所帶來經濟效益得到大幅增加。由此可見，本文所探討內容具有重要的現實意義，應引起重視。

1.港口航道工程合同管理現狀

合同是工程施工得到有效管理的前提，同時也是貫穿施工始終的文件，其固有實行為經濟性、技術性，由此可見，對合同進行規范且科學的管理，可使造價得到一定程度上的控制。換言之，對承包方而言，只有加大合同管理力度，才能確保工程造價始終處于可控范圍。

港口航道工程特點為工期長、成本高和涉及范圍廣，在擬定合同時，有關人員應做到系統且詳實。但受管理經驗制約，對上述工作加以落實時，極易出現合同內容不明或條款不完整的問題，導致工程質效無法達到預期。現階段，仍存在參建雙方未對合同管理引起重視的情況，具體表現為授權管理、分級管理難以落實，管理流程繁瑣，缺少審查評估相關環節等，此外，少數施工單位將預算管理置于合同管理之上，導致合同管理難以發揮出應有作用。與此同時，還有一部分承包方存在管理制度滯后的情況，要想使制度作用得到發揮，制定和執行同樣重要，在市場形式日新月異的當下，合同管理所面臨問題明顯與以往不同，只有定期更新現有制度并加以落實，才能使合同在造價控制方面的優勢得到彰顯。

2.港口航道工程合同管理要點

2.1 設置管理機構

對某港口航道進行建設前，承包方便對負責合同管理相關事宜的部門進行了設置，通過責任制與合同管理制相結合的方式，確保各部門均對自身職責具有準確認知，在落實合同管理工作的前提下，聯合其他部門對職能職責進行有效管理。

2.2 完善管理制度

合同管理是工程管理的核心，現行法律法規是管理的主要依據。在對港口航道進行施工時，承包方應以現行法律為基礎，根據項目特點和實際情況，通過制定一系列管理制度的方式，使管理行為更具規范性，真正做到環環相扣。各部門應做到協調統一，基于所簽訂合同和管理制度，對合同履行情況進行實時跟蹤，聯合其他參加單位，通過跟進工程造價、進度以及質量水平的方式，確保潛在問題可被及時發覺并得到處理，為施工質效提供保障。

2.3 落實統籌管理

對港口航道工程而言，合同所代表合同關系主要闡明兩點內容，分別是勘察規劃先行、采購施工在后，二者的關系為搭接。由于此類工程往往需要多方參與，包括但不限于承包方、設計單位和施工單位，各單位分別對應相應的合同義務及權利，這也給合同管理提出了更為嚴格的要求，即：通過對各方關系進行協調統一的方式，避免合同內容存在沖突，形成周密且完善的系統，為施工規劃的有序推進做鋪墊。

3.基于合同管理落實造價控制的討論

3.1 合同管理的作用

3.1.1 提升質量

合同的執行及管理需要貫穿施工始終，只有做到科學管理合同，才能避免不必要風險出現，施工質效自然能夠得到提升。

3.1.2 規避風險

保證所簽訂合同條理清晰且內容完整，可使執行方向更加明確，避免分工不明等問題出現。即便施工過程有問題出現，也可借助合同管理使雙方利益得到維護。施工單位應杜絕無端延長工期、質量作假等情況存在，這是因為上述問題均會加大糾紛產生概率，進而帶來一系列連鎖反應，影響工程效益。

3.1.3 提升效率

時間是工程合同所強調重點，港口航道工程要想保證施工效率，關鍵是以時間線為依據，按部就班的完成各項工作。由此可見，實施合同管理可使施工效率達到預期，這對工程效益的增加有重要意義。

3.2 合同管理運用要點

3.2.1 凸顯合同約束力

合同可被用來對參建雙方進行監督，避免惡性競爭或盲目競爭出現。在擬定合同時，有關人員應重點突出非法掛靠等問題，通過嚴格審查承包方資質的方式，保證其信譽及能力可達到工程要求。此外，要想使港口航道工程效益得到提高，還應對投標化解引起重視，通過控制工程報價、質量與工期要求的方式，確保投標具備應有科學性。若工程采取投標方式為聯合投標，應跟進招投標的全過程，保證招標結果符合預期。

3.2.2 完善合同相關條例

首先，對合同管理效率進行提高，確保港口航道施工更加規范且科學。其次，在簽訂施工合同前，雙方應對合同詳細條款和內容加以了解。最后，深入分析合同涉及同價款、可調款的內容，明確責任歸屬相關事宜，通過制定并落實獎懲措施的方式，對雙方利益加以維護，為施工有序開展助力。

3.2.3 提前制定施工規劃

要想使港口航道工程取得理想效益，管理人員應提前對施工進行規劃，以高質量、高效率和高標準為原則，充分考慮合同所提出要求，在保證工程質量的基礎上，通過縮短工期的方式，使其造價得到有效控制。實際施工階段，管理人員的職責主要是確定經濟效益和技術選用的平衡點，真正做到既保證施工質量，又能夠使工程所帶來經濟效益達到預期。另外，以下內容也應當得到落實：其一，由管理人員對前期準備和整體規劃進行調整，以規劃與工程所提出要求相符為前提，最大程度節約施工成本；其二，將設計工作交由專業人員負責，避免施工方案頻繁變更，帶來不必要的損失；其三，在對施工現場進行管理的基礎上，將更多精力放在控制設計造價與合同管理方面，保證造價合理。

3.2.4 形成正確索賠意識

在簽訂合同前，雙方就應對工程價款和最終結算方式加以明確。對港口航道工程而言，導致造價和預期不符的原因，主要是設計變更及簽證，在落實合同管理相關工作時，參建雙方應對合同內容進行深入研究，確保即便有糾紛出現，也可按照合同條例加以解決，使自身利益得到維護。

3.2.5 打造理想外部環境

在經濟發展速度極快的當下，各行各業能夠在競爭中取勝的關鍵，已由早起的成本逐漸轉變為誠信，因此，參建雙方應做到誠實守信，承包商既要避免過于看重經濟效益，導致發包方利益受損的情況出現，還要對自身效益加以維護。在此過程中，政府可通過出臺引導政策的方式，為擔保制度的普及助力，真正做到義務均等與風險共擔。

3.2.6 加大設計變更管理力度

港口航道施工較易被外界因素所影響，進而出現設計變更問題，只有提前制定應對方法，才能使工程造價始終處于可控范圍。導致工期延長、成本增加的原因主要是變更，例如，施工條件變更、進度變更，如果管理人員未能做到使變更得到有效控制，必然會引起成本增加的問題。對于經常變更的部分，在擬定合同時，有關人員應做到提前分析，基于市場發展趨勢對價款加以掌握。除此之外，如果出現價款變更情況，合同管理重心應向以下方面傾斜：一是謹遵合同所標明價款；二是以類似價款為參考，做出相應判斷；三是若價款既沒有被標明、又沒有可供參考的對象，有關人員應聽取監督單位所給出意見，避免出現不必要的麻煩。

3.2.7 重視合同的評估與履行

由于合同評估通常是合同管理的最后環節，較易被管理人員所忽視，但該環節和管理效果存在直接關聯。給工程造價帶來影響的因素，主要分為可預見及不可預見兩種，其中，后者可被視為追溯時間，經由合同評估的方式，對其進行準確鑒別并標明，提前制定有效應對策略，使造價變更得到控制。此外，施工質量給工程效益帶來的影響往往十分直觀，如果施工質量以及速度均未達到預期，必然會使參建雙方蒙受經濟損失，對港口航道等大型工程而言，對便于操控的分段設置模式加以運用很有必要，這樣做可最大程度減小計算誤差，使工程造價得到有效控制。

4.結論

造價控制需要以工程得到全過程管理為前提，因此，通常需要貫穿施工始終。在市場經濟背景下，投資主體變得更加多元，這也使得市場競爭成為影響工程造價的因素之一，如何使造價得到有效管控自然成為亟待解決的問題。事實證明，基于工程施工所開展合同管理相關工作，不僅是工程造價不可缺少的環節，還與造價控制存在密切聯系，只有做到規范管理，才能使資金利用率達到預期，工程效益隨之增加。