高校基層黨組織建設視角的平安校園建設研究

費兆亮 劉 彬

（浙江音樂學院 浙江 杭州 310024）

開展平安校園建設是高等教育建設的有力抓手。高校是培養社會主義優秀建設者的基地，以黨建統領，開展平安校園建設具有十分重要的現實意義。平安校園建設是高校踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的環境保障。2019年3月18日，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上提出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業，必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終生的有用人才。”平安校園建設正是在黨的領導下開展的校園安全穩定保障工作。

一、新時期平安校園建設的內涵與意義

安全與穩定是高校開展教學工作的根本前提，平安校園建設也是我國高校一直以來常抓不懈的工作任務。平安校園建設是高校教育工作的一個重要組成，為高校教育工作有序開展提供安全保障。通常來講，平安校園建設的基本內涵在于通過多種安全防范手段保障全校師生的生命財產免受損害，維護學校安全與穩定，為學校育人工作提供健康可靠、安定有序的校園環境。新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發以來，疫情防控工作成為平安校園建設關鍵工作之一。隨著新時期高校面臨的各種新問題，高校平安校園建設的內涵已經從維護生命財產安全拓展開來，同時包含學生思想道德素質的培養、心理安全的建設、意識形態陣地維護與引導等方面寬領域、大范圍、多層面非傳統意義上的校園安全建設。從這個角度講，高校平安校園建設不僅強調保障師生的基本安全，更強調學校正常的教學秩序不被干擾，形成良好的校風、學風，并將其外化為師生的自覺行動。[1]

平安校園建設是高校培養綜合性高素質人才的必然要求。平安校園建設為學生提供了安定有序、健康可靠的校園生活學習環境，同時通過在學生中開展國防教育、消防演練、安全知識講座等，讓學生在接受愛國主義教育的同時，了解和掌握必備的安全常識，提升學生的綜合素質。

平安校園建設是新形勢下高校黨組織做好宣傳工作的機制創新。在我國邁入社會主義建設新時期的背景下，高校的宣傳思想工作也面臨諸多新問題，這就要求高校既要積極參與、配合社會做好內外部的“掃黑除惡”，還要做好意識形態工作，把平安校園建設滲透到學校管理、教育、服務的各個方面。

平安校園建設為新冠肺炎疫情防控工作提供了有力保障。2020年以來，新冠肺炎疫情給社會國民經濟帶來急劇的變化，給整個世界帶來巨大的影響。疫情防控成為平安校園建設的主要任務之一，平安校園建設機制為我國各級學校開展疫情防控工作提供了有力的制度保障與人力支撐，高校原有的平安校園建設工作隊伍能夠及時調動起來，投入疫情防控工作。新時期，高校平安校園建設在內涵和工作重點上出現明顯的變化，高校必須把握其中的多層次內涵，結合內外部環境變化，緊跟政策要求，充分發揮基層黨組織的作用，發揮平安校園建設的主導作用，牢牢把好平安校園建設工作的政治方向。

二、當前高校平安校園建設的新特點

當前，我國正處于經濟社會的重大轉型期，新形勢下社會生活的各個方面都急劇變化，這些變化也給高校平安校園建設提供安全保障和防控手段上的技術支持，也帶來了新的挑戰。

平安校園建設可運用的現代技術手段系統式快速推進。隨著互聯網技術的快速發展與廣泛應用，人臉識別、指紋認證、高清電子監控等新技術成為平安校園建設安全防范的重要手段，不少高校通過校園服務器搭載消防報警系統、校內報警網點、校園高清監控、宿舍人臉識別門禁等安全防范系統，形成了較為完整的校園安全防控技術網[2]通過網絡時時掌握校內安全情況，極大節約了安全管理和防控的人力成本，同時有效減少了校園盜竊、火災等方面的安全隱患。

平安校園建設制度上更加完備，管理機制更加成熟。目前平安校園創建已經成為高校日常教育管理工作的一項常規內容，成為校園綜合治理的重要環節；不少高校黨委牽頭成立校園綜合治理委員會或者平安校園工作領導小組，對平安校園工作進行統一的規劃和部署。在管理落實上，通過簽訂平安校園安全責任書，明確二級黨組織的安全責任，有效發揮了各基層黨組織和黨員的作用，與保衛部門形成工作聯動，真正把平安校園工作落到實處。

平安校園建設面臨的新問題越來越多。比如，家庭經濟收入的提升極大改變了學生生活習慣，尤其是高校學生普遍存在使用大功率電器的現象，在使用率和使用數量上超過以往，因此由學生宿舍違章用電引起的火災近年來屢屢發生，成為影響師生生命財產安全和校園安全穩定的隱患之一。同時由學生心理問題引發的安全事故也快速增長，校園貸、電信詐騙、心理問題、交通事故導致的安全事故發生率已經超過盜竊、人身傷害等傳統問題，成為影響校園安定的主要問題。

數字技術成為平安校園建設的重要影響因素。隨著網絡和數字技術的迅速發展，數字技術手段成為平安校園日常管理的主要手段和決策依據，尤其自新冠肺炎疫情暴發以來，成為高校疫情防控和開展線上教學活動的主要手段。但在運用數字技術抵御風險的同時，也要面對數字技術衍生出新的風險。

意識形態工作成為平安校園建設工作的一項極端重要的內容。習近平總書記在2013年的全國宣傳思想工作會議上強調，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。近年來隨著移動網絡、智能終端的快速普及，自媒體平臺迅速發展，極大提升了信息傳播效率，也為“謠言”甚至是傷害民族情感、分裂國家的言論提供了便利。在這種背景下，如何占領輿論宣傳的主陣地，做好師生思想的教育引導成為高校平安校園建設的重要任務。

疫情防控成為平安校園建設今后一段時期內一項重點任務。新冠肺炎疫情對社會的影響是全方位的，不可避免影響了高校正常的教育教學秩序。自疫情防控工作開展以來，我國各級學校把疫情防控作為平安校園建設的頭等大事，結合各類管理手段加強防控，不斷增強師生防疫意識，有效應對新冠肺炎疫情，切實保障了師生健康安全。

當前，我國社會經濟正處于轉折期，在深化改革的過程中，各種社會矛盾不斷涌現，必然會對高校產生沖擊，給平安校園建設工作帶來挑戰。只有正面看待這些新問題，找出規律，才能有效調解矛盾。

三、基層黨組織在高校平安校園建設中的作用

高校平安校園建設是一項系統性工程，直接關系全校師生的生命財產安全，也是學校立德樹人，為建設社會主義培養優秀人才的重要工作內容，關系學校整體發展大局。我國高校實行黨委領導下的校長負責制，高校一切工作的開展離不開黨的領導，高校平安校園建設的開展離不開這一原則。做好平安校園建設工作，離不開黨的領導。有效發揮基層黨組織的作用，創新機制，做好平安校園建設工作，是高校基層黨組織構建全過程育人、全員育人、全方位育人體系，踐行習近平總書記關于教育重要論述精神的內在要求。

1.明確安全責任，形成良好工作聯動聯防機制

習近平總書記在十九大報告中指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。而校園安全與穩定是辦好教育、開展教學的基本前提。因此高校平安校園建設的開展首先應明確安全責任，充分調動各方面的力量做好校園安全保障工作。平安校園建設工作涉及高校的全體師生員工的切身利益，覆蓋面廣、工作內容復雜，必須由學校黨委進行直接領導統籌，為基層黨組織明確平安校園建設安全責任，明確平安校園建設在全校日常工作中的重要意義，不少高校都專門成立了學校綜合治理委員會或平安校園建設工作領導小組，由校黨委直接領導，統籌協調全校各個基層黨組織參與平安校園建設。明確安全責任，有助于構建基層黨組織在平安校園建設聯動機制。高校安全工作，不僅包含有日常的安全防范、消防檢查，還包含師生員工身心健康，宿舍、辦公場所、教室實驗室等場所及其他突發事件的管理處置，涉及的層次多，范圍廣，因此要在日常安全防控管理中明確各方面的安全責任，通過明確任務，形成聯動，有效避免安全漏洞。例如通過簽訂安全責任書，明確各部門的安全責任，調動各方面的管理力量與保衛部門，形成平安校園建設的合力。這種由學校統一領導、二級黨組織配合的聯動聯防機制，能夠形成平安校園合力，實現日常網格式的安全管理和教育，在出現突發事件時，能夠充分調動各方面的力量，及時處置，營創各部門齊抓共管的平安校園建設氛圍。

2.依托基層黨組織，構建平安校園建設管理梯隊

做好平安校園建設工作，提高高校辦學治理能力水平，首先必須打造一支素質過硬、作風優良的校園安全保衛隊伍。這個隊伍除了包括普通校園安保人員外，還包括高校黨委、基層黨組織構成的保衛干部，這是平安校園建設的核心隊伍，是做好高校平安校園建設工作的重要因素。必須強化保衛干部隊伍在平安校園建設中的責任意識，提升保衛干部隊伍處置安全問題、掌握處置各種突發性校園事件的能力。做好平安校園建設還需要充分調動黨員在平安校園建設中的積極作用，組成參與平安校園建設的師生自我管理服務隊伍。黨員是基層黨組織開展工作的主要實施者，要充分發揮教師黨員和學生黨員骨干力量，落實好平安校園建設的各項具體要求。師生黨員雖然不是專職校園管理人員，但是深入校園生活，是平安校園建設的信息聯絡員、政策宣傳員、隱患排查員、突發事件處置員[3]，能夠為平安校園建設排摸基本數據，宣傳相關政策和要求，及時發現各類突發性校園安全事件，有效減少各類安全隱患。及時發現上報和協助處置校園突發事件，提升了處置校園突發事件的應變能力。

3.加強宣傳引導，平安校園建設與思想政治教育宣傳工作結合

平安校園建設保障高校正常教學秩序，是高校思想政治教育宣傳，深化教育改革的載體。一是開展安全觀教育[4]，平安校園建設面向學生的安全教育內容非常廣，既有國家安全、人身安全，也有網絡安全、心理健康等問題。這就需要黨組織在日常對學生開展思想政治教育工作中，通過理論和實踐多種途徑開展好安全教育，營造全員參與平安校園建設的氛圍，讓學生樹立科學的安全觀。二是發揮課堂育人主渠道作用，守好師生意識形態領域主陣地。基層黨組織在開展育人工作中，應該把愛國主義教育貫穿于學生大學學習生活的各個階段，強化思政課程，推廣課程思政，把每一位任課老師都發展成弘揚愛國主義教育的宣傳員。基層黨組織通過強化日常的教育引導，強化學生安全意識，提高安全警惕，有效地推動了師生全員參與平安校園建設。三是運用新思維提升平安校園建設工作的治理能力。當前形勢下，各種社會思潮泛起，對我國主流意識產生沖擊[5]，同時校園貸、網絡詐騙對高校學生侵害事件頻發，關于高校師生的網絡輿情事件層出不窮。因此必須運用新思維，拓展新途徑開展平安校園建設，尤其是充分發揮各類移動客戶端的宣傳引領作用，占領信息傳播的主陣地，形成積極健康的輿論氛圍。

4.科學抗擊疫情，構建風險閉環管控大平安機制

疫情防控工作是當前高校平安校園建設的關鍵內容，關系到全體師生的生命健康安全。在認識疫情防控工作重要性的基礎上，高校黨組織是疫情防控工作的領導者，要科學地研判當前疫情發展的形勢，結合科學的防治措施，才能有效抗擊疫情，守住平安校園建設的安全底線。自疫情暴發以來，高校在疫情防控工作上經歷了全面停課、校園全面封閉到半封閉管理，到當前的常態化管理階段。一是要堅持常抓不懈的校園疫情管控監測，繼續推行校園出入登記、師生健康信息上報、外出行程報備，完善、建立師生健康信息數據庫和疫情突發情況處理專項預案；二是開展疫情防控知識宣傳，通過演練和宣講等方式，宣傳科學防疫知識，引導形成“人人參與防疫”的科學防疫校園氛圍；三是注意開學、放假復學等關鍵時間節點，制定相應防控方案，避免疫情的外部輸入和聚集性暴發。在以上工作的基礎上，高校基層黨組織應結合抗擊疫情工作期間涌現的感人事跡，發揮黨組織的堡壘作用，組織黨員開展好各類疫情防控工作，開展愛國主義教育，增強思想認同，強化陣地引領，引導形成人人支持、人人參與的工作局面。