新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建作用研究

陳家威

（吉林省社會(huì)科學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130033）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。[1]2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)企黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要的講話中，回答了國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)黨的建設(shè)及怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列問(wèn)題，表明國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，要以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)保障國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)指明了發(fā)展方向。[2]十九大進(jìn)一步明確黨組織在國(guó)有企業(yè)中的功能定位，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，討論、決定企業(yè)重大事項(xiàng)，為國(guó)有企業(yè)黨組織開(kāi)展工作提供了根本遵循。[3]

新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)有所作為：既要向改革要發(fā)展之力，提質(zhì)增效，當(dāng)好“頂梁柱”，又要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格遵循“六穩(wěn)”與“六保”應(yīng)對(duì)方略，做好“壓艙石”。習(xí)近平總書(shū)記在2016年10月全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展牢“根”筑“魂”。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)全面履責(zé)的“根”和“魂”

根據(jù)馬克思主義基本原理，一國(guó)的企業(yè)制度必須以其社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)既存在一般屬性，又存在社會(huì)屬性，在聚焦主責(zé)主業(yè)的同時(shí)要肩負(fù)落實(shí)黨中央決策部署、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重任，是肩負(fù)政治責(zé)任的特殊經(jīng)濟(jì)主體。習(xí)近平總書(shū)記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上深刻指出，國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。國(guó)有企業(yè)不僅屬于名義上的產(chǎn)權(quán)所有者，還屬于所有員工和相關(guān)利益者，屬于全社會(huì)。國(guó)有企業(yè)不僅在市場(chǎng)中追求自身運(yùn)營(yíng)的高效率、低風(fēng)險(xiǎn)，還要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等做貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了并軌過(guò)渡、初步建立和逐步完善三個(gè)階段，黨組織參與國(guó)有企業(yè)治理經(jīng)歷了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合委員會(huì)治理、“新三會(huì)”和“老三會(huì)”并行治理、“雙向進(jìn)入、交叉任職”的治理模式三個(gè)階段。事實(shí)證明，在整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，堅(jiān)持法人治理結(jié)構(gòu)中黨組織的地位、堅(jiān)持黨組織的人事任免權(quán)、堅(jiān)持黨管干部原則約束了大股東權(quán)力，有效抑制了并購(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)流失或過(guò)度投資，也對(duì)管理人員構(gòu)成了制衡，是國(guó)有企業(yè)平衡內(nèi)部控制的最重要力量，提高了公司的治理水平和管理效率。

在深化國(guó)有企業(yè)改革的新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在公司治理結(jié)構(gòu)中有機(jī)引入黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定科學(xué)的政策，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)作用和監(jiān)督保障作用，有效引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)自身做大做強(qiáng)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

二、“管大局、把方向、保落實(shí)”，確保中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的本質(zhì)要求，是構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，并落實(shí)黨組織的法定地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，以便更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)增強(qiáng)微觀主體活力。

以習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上發(fā)表重要講話為標(biāo)志，黨組織嵌入國(guó)有企業(yè)治理的改革邁入了新的階段，黨組織通過(guò)“管大局、把方向、保落實(shí)”完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高規(guī)范運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的企業(yè)治理現(xiàn)代化。

首先，“管大局”靠組織。要在公司章程中凸顯黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在實(shí)踐中將企業(yè)政治建設(shè)和經(jīng)營(yíng)工作緊密結(jié)合，公司黨組織和公司內(nèi)部組織同步建立，分立組織，人員交叉，職責(zé)明確。明確黨組織在治理權(quán)責(zé)和工作方式上以大局為重，確保企業(yè)正確的發(fā)展方向和合規(guī)合法地經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)突出黨組織在重大決策和選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。

其次，“把方向”靠制度。在決策時(shí)，黨委會(huì)前置性地履行責(zé)任，即在不影響董事會(huì)的決策權(quán)和經(jīng)理班子的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，先由黨委集體討論企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)，通過(guò)的事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)入技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的論證流程，否決的事項(xiàng)不進(jìn)入公司決策和執(zhí)行的程序。分立、前置的組織運(yùn)作和明確的否決權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)規(guī)定，從制度上解決了科學(xué)決策的次序和側(cè)重問(wèn)題，保證將黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處。

最后，“保落實(shí)”靠人員。經(jīng)理層成員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的一個(gè)創(chuàng)舉。黨委書(shū)記原則上兼任董事長(zhǎng)的“一肩挑”式的安排，使國(guó)有企業(yè)的“第一責(zé)任人”又是國(guó)有資產(chǎn)的“守夜人”、國(guó)有企業(yè)的“當(dāng)家人”，便于對(duì)原則性、方向性重大決策的把握和統(tǒng)籌；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的分設(shè)，公司制決策層和執(zhí)行層分開(kāi)，便于將黨的政治建設(shè)要求和市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制很好地結(jié)合起來(lái)。

三、以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任。各級(jí)黨委必須把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，抓好教育管理，提高黨性修養(yǎng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)里的全體黨員干部用黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，擔(dān)當(dāng)起經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。為了進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)黨組織功能定位，2019年12月30日黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，對(duì)國(guó)企黨建提出了明確具體的要求。

首先，要以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)。黨的組織是黨的工作基礎(chǔ)，黨的建設(shè)應(yīng)伴隨企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)在兩個(gè)“一以貫之”框架下將黨務(wù)機(jī)構(gòu)工作設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制制度化、紙面化、精確化，用完善的國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系，對(duì)公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)中黨的工作進(jìn)行逐級(jí)逐層壓實(shí)落實(shí)。增強(qiáng)黨組織的政治功能和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持推薦黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化，完善組織體系，健全黨組織制度，并且組織活動(dòng)推動(dòng)黨組織的組織力、凝聚力，提升黨組織的戰(zhàn)斗力。

其次，要保證黨管人才。為打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍和加強(qiáng)用人選人指明了方向。要保證干部隊(duì)伍政治合格，對(duì)黨忠誠(chéng)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；要保證人選治企有方、興企有為，黨員干部在選拔之前要在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長(zhǎng)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求要迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取；要保證人選高素質(zhì)的同時(shí)力求專(zhuān)業(yè)化，在工作中推崇對(duì)黨忠誠(chéng)、治企有道、樂(lè)于奉獻(xiàn)的企業(yè)家精神。打造勇于創(chuàng)新、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。

最后，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)格抓起。按照黨中央的統(tǒng)一部署和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，將思想政治教育培訓(xùn)經(jīng)常化，基礎(chǔ)化，抓好專(zhuān)題學(xué)習(xí)，真正地鉆進(jìn)去，學(xué)進(jìn)去，深入進(jìn)去。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，制度化，堅(jiān)持用高質(zhì)量的“三會(huì)一課”制度健全黨的組織生活、加強(qiáng)黨員的黨性鍛煉。各級(jí)黨組織要將開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作，要增強(qiáng)基層黨組織活力，讓黨員深入班組，讓專(zhuān)家走入黨支部，使車(chē)間和班組成為團(tuán)結(jié)群眾的副核心，使支部成為技術(shù)管理攻堅(jiān)克難的副堡壘。結(jié)合黨員隊(duì)伍實(shí)際情況，鼓勵(lì)黨員在示范、突擊、服務(wù)的各個(gè)崗位上多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。努力確保人員作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。

四、提出原則要求，留出政策空間，創(chuàng)新措施辦法

黨的十八屆三中全會(huì)，尤其是黨的十九大以來(lái)，隨著混合所有制企業(yè)改革的深入，問(wèn)題和挑戰(zhàn)也不斷凸顯，這就需要我們正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，目的是“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”，確保國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，依照企業(yè)黨建工作的實(shí)際情況，對(duì)需要解決的問(wèn)題通過(guò)調(diào)研、交流等方式，依靠集體智慧解決。隨著混合所有制改革進(jìn)程同步設(shè)置黨組織，培養(yǎng)合格的黨委書(shū)記，滿足開(kāi)展黨的工作需要，在動(dòng)態(tài)中找準(zhǔn)混合所有制企業(yè)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的著力點(diǎn)，增強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和管理力，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展。

2019年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司、其他商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。要確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住，行得穩(wěn)，必然要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各方面，確保企業(yè)黨組織的監(jiān)督保障責(zé)任逐步落實(shí)到位。在出資人代表機(jī)構(gòu)履責(zé)方式發(fā)生調(diào)整的基礎(chǔ)上，應(yīng)厘清各級(jí)黨組織的主要職權(quán)。《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作為管黨治黨的重要任務(wù)抓緊抓好，采取有力措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織的主要職責(zé)，明確國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善黨管干部的原則，保證干部的人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司工作的各環(huán)節(jié)，將黨組織在國(guó)有企業(yè)的作用具體化，制度化。要根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整，不能“一刀切”，機(jī)械套用。思想政治工作經(jīng)常化，將解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。2016年《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》正式出臺(tái)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)新，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股是國(guó)企改革的重要組成部分和推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)員工持股和混合所有制改革同步推進(jìn)，員工的利益和企業(yè)發(fā)展綁定，提高國(guó)企員工工作的積極性和責(zé)任心，使持股改革成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。另外，國(guó)有企業(yè)黨組織需要加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)職工參與公司治理和公司發(fā)展，健全民主管理制度，這也是提高國(guó)企員工工作積極性的另一重要舉措。

五、結(jié)語(yǔ)

在全面深化改革新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，分工日趨復(fù)雜，形態(tài)更加高級(jí)，國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)更加緊密。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)全面融入企業(yè)治理機(jī)制，不斷為國(guó)有企業(yè)牢“根”筑“魂”，才能把黨的建設(shè)成效轉(zhuǎn)換為國(guó)有企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促使國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)，改革創(chuàng)新有活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、保障人民共同利益，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量，成為我黨執(zhí)政興國(guó)依靠的力量，以政治大局、事業(yè)全局考慮成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家強(qiáng)盛的重要力量。