國內外城市軌道交通應急管理狀況分析

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1 突發事故的因素分析

1.1 火災

根據對城市軌道交通所發生事故的調查分析顯示，火災在各類事故中占據的比例最高，造成的人員傷亡數目最大，是需要預防和控制的重點事故對象。地鐵運行過程中發生火災的主要原因有：電路短路、線纜絕緣老化、人為縱火及易燃易爆物導致。地鐵乘車與候車環境非常密閉，一旦發生火災，有毒性的煙霧會快速蔓延，地鐵車站人流量大，出口比較少，發生火災很難疏散，極易導致群死群傷的重大安全事故[1]。

1.2 人為因素

人為因素對地鐵運營安全起著主導作用。地鐵在城市交通中起著重要的作用，地鐵的控制、監督和管理都是由工作人員來完成的。因此，地鐵的日常運營與人息息相關，人為因素已成為地鐵安全運營的主要因素之一。在地鐵的安全運營中，主要是2 類人員：①地鐵運營系統的工作人員包括地鐵運營管理企業的相關領導、管理人員和專職人員。他們負責地鐵的運營和日常管理，是地鐵安全運營的直接影響因素。②針對地鐵運營系統外的人員，如地鐵沿線的乘客和居民，根據有關地鐵安全事故數據統計，很大一部分安全事故是由于乘客不遵守系統。由此可見，人為因素是導致地鐵安全事故的重要因素。

1.3 自然災害

地鐵運營過程中會遇到多種氣候類或地質類的自然災害，如：臺風、暴雨、城市內澇、地震等，會對地鐵運營造成影響，防控措施不到位也會引起次生災害。地鐵在建設中所選擇的巖層較穩定，周圍有構造物保護，所以，地震強度很大時才會引起地鐵車站和區間隧道的變形坍塌，如1995 年日本阪神地震達到了里氏7.3 級，造成地鐵車站坍塌。由于水向下流的特點，暴雨和城市內澇對地鐵影響很大，地鐵車站和區間線路進水，極易造成供電線路和行車設備的腐蝕損壞，影響地鐵運行[2]。

2 國外城市軌道交通應急管理狀況分析

由于東京特殊的地理情況造成其地震頻發，各類自然災害的發生頻率相對于其他城市高很多，這也使東京對于各類自然災害、突發事件非常重視，也建立了從中央、地方政府到企業多層次的事故災害預防計劃方案，并且政府會頒布各類政策制度，將對事故災害的預防計劃方案等作為政府政策去嚴格執行。在城市軌道交通突發事件的應急指揮、調度、管理協調體系方面，日本東京建立從中央到地方政府統一的政府組織機構，并將組織機構與城市軌道交通的應急管理機制進行統一管理。東京城市軌道交通應對地鐵突發事件有兩點值得借鑒：①應對突發事件的思路清晰明確，只有在正確的指揮協調下，才能逐步地轉移、縮減突發事件的范圍和影響，并對突發事件帶來的災害和后患進行完善修復；②健全的應急物資、資源保障體系，各類專家、專業機構、救援站點、資源供給以及相關的事故應急預案法律體系等非常健全，這樣為該城市軌道交通的應急管理提供了堅實的保障。

3 城市軌道交通應急管理措施

3.1 建立以安全為主導的應急管理制度

制定發生涉及突發事件時的處理原則、預防管理、信息報告、現場處理、運營組織、應急響應、人員支援、乘客疏散、后勤保障、事件調查、事后恢復、獎懲等應急管理工作的制度建設和規章的修訂。制度建設和規章的修訂的目的是為了最大限度降低、預防和減少因為人的不安全行為所導致的突發事件的發生，最大程度的有效控制、減少城市軌道交通車站在運營過程中產生的安全事件對公眾產生的嚴重危害，有效指引在突發安全事件發生期間的應對處置預案，有效地保護軌道交通運營場所乘客安全、站內設施設備安全、運營管理單位員工生命安全，確保快處理、快開通的運營處置目標。在切實落實做好城市軌道交通車站的應急突發事件的防范與現場處置工作，確保有效、及時、安全有序及妥善應對及處置城市軌道交通運營場所的應急突發事件，最大程度地降低人員傷亡和企業的財產損失，保護國有財產和人民群眾的生命安全，確保城市軌道交通運營及附屬設備設施的安全有序、新線建設、資源等業務工作的良好秩序，制定現場處置預案。

3.2 城市各部門建立聯合體制，充分發揮社會力量

城市軌道交通的突發事件往往危害比較大，涉及面比較廣，因此對于城市軌道交通突發事件的應急管理，僅僅依靠城市軌道交通建設運營單位的力量是遠遠不夠的，應充分調動城市各部門的力量，發揮各部門的優勢。面對城市軌道交通突發事故和問題，城市各部門之間應建立聯合體制，一方面可以通過信息共享，降低突發事故發生的概率，如地震部門向城市軌道交通企業共享地震信息，另一方面可以提高突發事故處置的效率，此時，政府部門應積極牽頭建立各部門之間的統一協調機制[3]。

3.3 乘客疏散路徑配置

城市軌道交通的車站大多建設在地下十幾米深，且出入口相對較少，一旦發生火災、大客流等突發事件，乘客的及時疏散是保障安全的有效措施。應急狀態下配置疏散乘客的路徑方法：變更車站設施屬性、加強人工引導、開放應急信息引導。①變更車站設施屬性常見的有：將閘機全部開放，并全部開通出站方向；自動扶梯改為上行；雙向樓梯和通道改為單向出站。②加強人工引導：一方面，可以按照疏散路徑引導乘客，防止人員交叉擁堵；另一方面，可以增強乘客的安全感，降低恐慌情緒，并協助特殊乘客疏散。③應急信息引導：要保證在突發事件中應急電力的供應。

4 結語

城市軌道交通給人們出行帶來方便的同時也帶來了安全問題。針對城市軌道交通突發事件的應急管理，本文對引發城市軌道交通突發事故的因素進行了分類和分析，同時對國內外的應急管理進行分析，提出了對國內在應急管理方面的一些建議，希望對國內城市軌道交通的應急管理有所借鑒。