陜西縣域經濟發展思考

鄧 青

（西北大學經濟管理學院 陜西 西安 710127）

中國自秦朝置縣以來就有了縣域經濟，縣域經濟是國民經濟的基本單元和基本細胞，縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務，“郡縣治，天下安”。

一、陜西省縣域經濟發展概況

黨的十六大提出了全面建成小康社會的目標，而要實現這一目標的難點和重點都在于縣域；因此，十六大首次提出了要“壯大縣域經濟”。陜西省積極響應國家政策號召，2003年提出“加快發展壯大縣域經濟”的戰略。這些年，陜西省縣域經濟不斷發展，實力不斷增強。全省縣域GDP總量在2018年突破萬億元大關，達到10738.27億元，占全省GDP比重43.94%，成為推動全省平穩較快發展的重要動力。根據陜西省統計局發布的《2019年全省縣域經濟社會發展監測分析》可知，2019年陜西省77個縣（市）實現生產總值10956.42億元，同比增長4.9%，占全省生產總值42.48%。縣均GDP為142.29億元，超過100億元的縣（市）40個，超過200億元的縣（市）達到11個。三大區域關中、陜北和陜南實現縣域生產總值分別為4339.28億元、4182.45億元和2434.69億元，同比分別增長2.7%、6.5%和6.6%，占比分別為39.6%，38.17%，22.22%。三大區域中雖然陜南對縣域經濟發展的貢獻最小，但其增速是最快的，這是一個良好的發展態勢。全省77個縣（市）實現工業增加值5389.73億元，縣域工業占比49.2%，對縣域經濟增長的貢獻率達到43.2%，拉動縣域經濟增長2.1個百分點。其中神木市工業增加值達到1050.63億元，成為陜西省首個工業增加值超千億的縣（市），同時也是陜西省唯一入選全國百強縣的縣（市）。全省城鎮居民人均可支配收入達到36098元，全省農村居民人均可支配收入12326元，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.93倍，這反映出雖然陜西縣域經濟不斷發展，人民生活水平大幅度提升，廣大農民實現了增收，得到了實惠，但是城鄉之間的差距還是很明顯的。

在國家區域政策的協調下，陜西縣域經濟總量不斷增加，經濟結構不斷優化，給人民帶來了實實在在的福祉。但與發達省份相比，陜西省貧困縣較多，縣域經濟整體發展水平滯后，與東部沿海城市相比，區域內差距很大，發展很不平衡。全國百強縣不多，且強縣多是依賴其得天獨厚的資源優勢，比如石油、煤炭、天然氣等，發展模式不可持續。陜西以平原為主的區縣，因其地勢開闊，人口眾多、交通便利，發展相對較好；而資源匱乏且位于山區的區縣發展相對落后，比如陜北地區靠近黃河東南部的區縣。

二、陜西省縣域經濟發展的困境

1.綜合實力薄弱，經濟體量小

根據中郡研究所《2019縣域經濟與縣域發展監測評價報告》，在全國百強縣中，陜西省僅有神木市入圍。將縣域經濟基本競爭力強弱與縣域發展質量優劣相結合，進行縣域經濟與縣域綜合發展評價，陜西省竟無一入圍綜合發展前100名。這和江蘇省入圍24個百強縣相比差距很大，反映了陜西省強縣不多，縣域經濟實力與發達省份比還是存在較大的差距。陜西省縣域經濟整體不強，且縣均規模普遍偏小，2019年陜西省還有將近一半的縣區GDP不足100億元，縣域經濟對全省GDP的貢獻不足一半。陜西省縣域經濟發展落后于東部沿海城市，這正是中國經濟發展不平衡的體現，這與陜西復雜的地理位置、相對落后的基礎設施以及缺少對外口岸是密不可分的。全國縣域經濟基本競爭力百強縣主要分布在東部地區，西部所占份額極少。占我國國土面積超過90%的縣域，對于我國的經濟發展至關重要，具體到陜西省，也是縣域占據著大部分地域。縣域經濟是全省經濟發展的基礎，但是陜西縣域經濟的相對落后制約了其經濟總量的穩定增長。

2.縣際經濟發展不平衡，差異大

陜西不同區域在地理環境、自然資源、歷史基礎和社會人文等方面存在較大的差距，這在其縣域經濟發展中體現為“陜北兩極分化，關中相對穩健，陜南相對較弱”的區域發展不平衡態勢[1]。2019年，陜南地區縣域生產總值遠遠低于陜北、關中地區，不足其60%，陜南與其他兩大區域的發展存在較大差別，這反映了陜西不同區域發展不平衡且差距較大。即使在同一個區域，縣與縣之間發展也極為不平衡，尤其是陜北，兩極分化最為明顯。近年來，陜北縣域經濟發展迅速，神木市入圍全國百強，2019年成為陜西首個工業增加值超千億的縣（市）（2019年神木市GDP達1362.88億元，其中工業增加值達到1050.63億元）。2019年陜西縣域經濟社會發展“十強縣”中，陜北有5個，關中有3個，陜南僅有2個。但在整體排名后10位中陜北也占將近一半（4個），榆林市的府谷、神木、靖邊是陜西的前三位，而同屬榆林市的吳堡縣則排在倒數第五，陜北地區最發達的神木市經濟總量是吳堡縣的50多倍。由此可見，陜西同一區域中的不同縣（市）發展也很不平衡，縣與縣之間呈現出很嚴重的兩極分化，區域之間的差距不斷擴大。神木市憑借資源優勢迅速發展，從一個貧困縣成長為如今的全國百強縣（市），使全縣居民在教育、醫療、衛生、住房、交通等方面切切實實感受到神木經濟社會發展的變化，在共建共享發展中有更多獲得感，民生福祉不斷增進。但是交通不便、發展落后的山區縣依然是貧困縣。縣域發展不平衡使全省經濟發展受限，制約全省經濟向高質量發展轉型，只有大力發展縣域經濟，才能增強地方經濟實力，才有利于優化城鄉經濟結構、推進城市化進程、促進經濟良性循環和社會協調發展。

3.產業結構不合理，優勢不明顯

2019年，陜西三次產業結構比為7.7∶46.5∶45.8，呈現出“二三一”的結構類型；而全國的三次產業結構比為7∶39∶54，是“三二一”的結構類型。與全國三次產業結構比相比較，陜西省農業占比高于全國水平0.7個百分點，而服務業的比重偏低，低于全國水平8.2個百分點，其產業結構不夠合理，有待進一步優化升級。陜西縣域產業結構也存在類似的情況，三個產業間的比例關系失衡，第三產業所占比例偏低，一、二產業比重偏高，且產業內部結構不合理、效益偏低。陜西省絕大部分縣目前仍是傳統產業占主導地位，處于工業化初級階段。縣域經濟普遍基礎薄弱，呈現出典型的農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，自我積累、自我發展能力嚴重不足[2]。縣級財政自給率低，絕大部分縣都需要上級政府的轉移支付進行財政支持，才能基本“保吃飯”。缺乏資金使得縣域經濟發展不起來，發展不起來就會越來越窮，形成一個惡性循環的怪圈。省級強縣大多依靠能源優勢，特別陜北地區和渭北高原部分縣域，礦產能源業成為其支柱型產業，缺乏長期支撐產業，隨著不可再生資源的不斷減少，經濟發展的壓力和風險較大。其他縣（市）由于經濟實力不強、基礎薄弱，經濟社會發展的長期性、穩定性和可持續性后勁不足[3]。陜西省擁有豐富的資源，但是并沒有將其轉化為其特色，比如農業資源特色多樣，不少產業已頗具規模，但競爭力不強，產業鏈條短，具有帶動作用的龍頭企業較少。作為旅游大省，陜西省擁有豐富的縣域自然景觀與人文景觀，但是旅游產品單一，產業鏈短，縣際之間缺乏協調，旅游潛力尚未得到有效開發[4]。

三、陜西省縣域經濟發展對策

1.因地制宜

發展縣域經濟要因地制宜。不同的縣域要基于自身的縣情，發展自己的特色產業，并不斷做大做強主導產業，從而帶動當地經濟的發展。要立足資源，依山就勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則（旅）游，形成自己的特色產業。推進縣域產業園區建設，加快謀劃和推進一批支撐性強、帶動性大的重點項目，不斷壯大縣域經濟綜合實力。要加強縣域城鎮建設，搞好縣城規劃，避免盲目投資和重復建設，從而加快中心鎮和特色小鎮建設，健全城鄉融合發展體制機制，推進城鄉生產要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。在因地制宜發展的同時，要注重利用新媒體，進行城市營銷，突出自己的特點，提高自己的競爭力。隨著經濟全球化的發展，許多城市都開始邁入新的發展階段。像西安、成都、重慶這樣的大城市，利用新媒體，結合時代特征，大力宣傳自己的特色，成了新時期的“網紅城市”，吸引了眾多的游客，帶動當地經濟的大力發展。一些有自己特色的小城市、縣域也可以學習這種方式，通過重塑品牌，以一種全新的形象出現在大眾視野，從而達到提升知名度、助推經濟快速發展的目的。

2.轉型升級

要實現縣域經濟綠色、可持續發展必須進行轉型升級。石油、原煤等資源是不可再生的，終有用盡之日，依托煤炭、石油等資源的粗放式發展并不是一條可持續發展的道路。對于資源依賴型或靠單一傳統產業支撐發展的縣（市），產業轉型升級迫在眉睫。這就要求縣域在大力發展經濟的同時，要注重生態的保護、資源的合理開發利用，不能只局限于當下的利益。要改變原來粗放式的發展模式，進而轉向能耗低、污染小、更加經濟的集約型產業發展模式，由單一結構產業向多元化產業發展。只有這樣，陜西縣域經濟才能實現跨越式發展，才能推動陜西省經濟發展邁上新臺階，發展更加強勁可持續。調整產業結構，促進產業升級，提高能源利用率不僅是縣域經濟發展的需要，更是人類社會健康可持續發展的需要。一些農業主導型縣域經濟，比如周至獼猴桃種植基地、眉縣獼猴桃產業、戶縣葡萄種植產業、旬邑蘋果種植產業，它們主要的經濟發展模式是農業種植，這種只對農產品銷售的傳統果業發展，鏈條單一，產品附加值低，經濟效益比較差，且生產周期比較長，受自然災害的影響較大，很難帶動經濟規模化發展。只有進行產業升級，從農產品種植向農產品加工方向發展，將農產品質量品牌、各地的地域形象品牌和企業商標品牌三者有機結合起來，形成從產到銷一條龍發展模式，從而提升產品價值，增強產品競爭力，帶動當地經濟更加穩定的發展。縣域經濟不等同于農業，而是功能完備的綜合性經濟體系，涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。縣域經濟具有開放性，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，進一步加快“走出去”步伐，獲取競爭優勢。目前發展比較落后的縣域普遍產業層級比較低，只有突破傳統產業升級，促使產業向多元化、生態化發展，才能使陜西縣域經濟可持續發展。

3.硬件、人才一起抓

縣域經濟要想發展好，首先，必須進行基礎設施的建設，因為硬件是發展的基礎。其次，多數縣域經濟發展不起來主要是缺人、缺錢、缺技術，政府應該制定優待政策，引導人才、資金、技術等向基層流動，以城市資源助力縣域經濟發展，形成城鄉互補互動的發展格局。人作為市場主體，引領經濟發展，對發展縣域經濟至關重要。發展越是落后的縣域越是需要引進高層次人才，但是由于縣域區位交通、設施配套、創新環境普遍低于城市，導致高端人才引不來、留不住[5]。政府可以實行不同地區人才流動的措施，從而帶動落后地區發展。同時，可以把政策針對的對象放眼到各個層面的大量的普通人才身上，建立新型職業農民制度，把職業農民和非職業農民區分開，培養農業骨干農民[6]，推動縣域經濟快速發展。

四、結語

縣域經濟是國民經濟的支柱，其發展強弱關乎國民經濟的興衰。在國家政策的大力支持下，陜西縣域經濟快速發展，規模不斷擴大，產業結構不斷優化。但是仍然存在一些短時間內無法消除的現實問題，如經濟體量小、發展不平衡、產業結構不優等。陜西省在今后的工作中，要把握發展機遇，促進各市縣特色化發展，形成明顯的品牌優勢，推進三大區域協調發展，縮小區域差異，積極搭上鄉村振興、一帶一路的快車，大力發展以人為本的經濟，從而實現富民強縣大省。