高校基層黨組織黨的領導和監督弱化、虛化問題研究

解雙喜 姜麗娟 高揚帆

（河南科技學院，新鄉 453003）

一、高校黨組織領導和監督弱化、虛化的主要表現

（一）缺失缺位，高校黨組織黨的領導和監督“弱化”

黨的十九大報告指出：“推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”目前，在高校基層黨組織黨的領導和監督中，同樣存在弱化、虛化、邊緣化問題。

首先，部分黨員干部思想觀念淡薄，缺乏責任意識，并且缺乏自我提升的覺悟，黨員意識淡薄，職責履行不到位，存在各部門之間互相推諉的現象，具體工作中缺乏監督，在工作安排上存在“以文件來傳達文件，以會議來貫徹會議”等現象。部分領導干部不擔當、不作為，在工作中睜一只眼閉一只眼，奉行“明哲保身”，不愿動真碰硬。

其次，黨的領導作用發揮不到位。高校黨支部在落實行“三會一課”制度的過程中，存在黨支部抓黨建、促發展的工作思路不清晰，黨建工作與業務工作“兩張皮”現象。黨支部功能弱化，黨支部工作開展中的形式主義時有發生，黨課的思想性、教育性不強，吸引力、感染力不夠。很多支部沒有按照要求執行“三會一課”制度和開展主題黨日活動；支部書記對黨支部工作理解片面，工作視野僅僅局限于黨員，沒有很好地發揚“從群眾中來、到群眾中去”的工作精神，沒有顯著發揮黨員的先鋒模范作用，進而削弱了高校黨支部的戰斗堡壘作用。

（二）形式主義，高校基層黨組織黨的領導和監督“虛化”

首先，理論學習效果不明顯。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展黨史學習教育，是全體黨員干部必須要開展的理論學習，是貫徹黨的新理論、踐行新思想的必要途徑。但在實際工作中，雖然相關部門制訂了校、院中心組，師生員工的政治理論學習計劃，但對學習的過程缺少督學督察，高校基層黨組織的學習只是完成任務，存在“傳達”和“學習”畫等號等現象，沒有將學習的理論與本單位的實際聯系起來，學習效果沒有保障。

其次，黨內監督機構不完善。在高校，基層黨委很多時候沒有單獨設立監督機構，即便有，同級紀委和對同級黨委的監督也存在一定困難。而在實際工作中，更多的是在黨委中設置紀檢委員，因為紀檢委員的黨內職務排序不及同級黨委負責人，因此影響了其監督作用的發揮。

二、高校黨組織領導和監督弱化、虛化的不良影響

（一）不利于高校促進全面從嚴治黨向基層有效延伸

黨的十八大以來，黨中央針對管黨治黨和作風建設作出了系列重要論述，對全面從嚴治黨進行了重大戰略部署。我國高等教育的首要任務就是圍繞“立德樹人”根本要求，為社會主義事業培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。因此，高等學校要保證辦學方向，落實全面從嚴治黨，落實高校黨委管黨治黨的主體責任，全面貫徹落實黨的教育方針，就要加強高校黨的建設和基層黨的組織建設，強化基層黨組織的領導和監督作用，為全面從嚴治黨向基層延伸提供強大組織支撐。而目前，高校黨的領導和監督的弱化、虛化，使高校對基層黨組織建設的理論指導不到位、監督檢查不到位，這在一定程度上影響了黨組織的作用的發揮，也制約和影響了全面從嚴治黨在高校的貫徹落實和向基層的有效延伸。

（二）不利于高校基層組織建設

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”全國高校思想政治工作會議強調了高等學校的社會主義辦學方向，指出高校要牢牢掌握黨對高校工作的領導權，要旗幟鮮明地落實立德樹人根本任務，確保黨的教育路線、方針政策和決策部署在教育工作中得到全面貫徹落實。在這樣的歷史時期，如果高校黨的領導和監督工作不到位，不能把學校黨委決策部署變成師生員工的自覺行為，就會影響高校基層組織建設，削弱高校基層黨組織的組織力和戰斗力，從而影響高校的長遠發展，影響培養學生的質量和高校的辦學使命。

（三）不利于高校基層黨組織主體責任發揮

目前，在高校基層黨組織建設中，存在黨組織主體責任缺失、黨內監督缺位等情況，具體表現為黨組織作用發揮“弱化”、黨組織生活的“形式化”、制度落實“任務化”、工作基礎“薄弱化”、開展活動“單一化”，致使基層黨建工作與中心工作融合度不夠，黨員進行組織建設積極性不夠，教育效果不盡人意。

高校基層黨組織是高校貫徹落實黨的教育方針、培養合格人才的組織者，是學校黨委各項工作部署落到實處的實施者與責任者。在這個過程中，如果高校黨的領導與監督缺失缺位，勢必導致黨組織履行主體責任不力，黨組織的“政治核心”和“戰斗堡壘”作用落不到實處，大大削弱基層黨組織的主體責任發揮，從而影響院校事業的發展與人才培養的質量。

三、高校黨組織領導和監督弱化、虛化的應對措施

（一）堅持黨對高校各項工作的全面領導

為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對普通高等學校的全面領導，加強和改進高校黨的建設，2021年4月16日，中共中央發布了修訂后的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》再次明確提出要“堅持黨管辦學方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識形態，把黨的領導落實到高校辦學治校全過程各方面”，“堅持黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合”。

站在新的歷史方位，我們的黨情、國情、校情都在發生著深刻的變化，高校發展也要站在新起點、規劃新路線，始終堅持正確的政治方向，發揮好高校黨委的領導和監督作用，扎實辦好中國特色社會主義高校，堅守為黨育人、為國育才，為社會主義事業培養德智體美勞全面發展的建設者和接班人。

（二）強化高校基層黨組織履行政治職責

高校黨委肩負著管黨治黨、辦學治校的主體責任，在重大問題上把方向、管大局、做決策，基層黨委則要強化政治功能，履行政治責任，保證本單位各項任務完成。在基層黨建工作中，基層黨員干部要切實擔負起“第一責任人”的職責，在制度制定和執行上，不能一手硬一手軟，不能存在重形式輕內容、重安排輕落實的現象。把加強黨對高校的領導落到實處、落到細處，為基層黨組織履行政治職責發揮保證和監督作用。尤其是在辦學方向、干部任用、教師隊伍建設等重大事項上，要旗幟鮮明講政治，把好重大問題政治關。

（三）健全集體領導、黨政分工合作的工作機制

首先，要建立堅強有力的領導班子。針對自身不足，時刻注意學習補充，保持思想覺悟和理論水平的先進性；堅持談心談話制度，針對班子成員在政治思想、工作作風、道德品質、勤政廉政等方面出現的苗頭性問題，要及時進行談話，早發現、早提醒、早糾正，提高領導班子解決自身問題的能力。

其次，要建立協調運行的工作機制。要建立集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，黨政負責人必須在各自職權范圍內，敢于負責、勇于負責，果斷決策、大膽管理；同時，黨政負責人必須加強溝通和理解，相互配合與支持，形成堅強有力的領導核心。

最后，要堅持完善規范的議事規則。高校基層黨委要發揮好黨的領導與監督職責，就要落實好黨委會、黨政聯席會會議制度。《條例》規定，高等學校院（系）級黨組織，通過黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項。黨政聯系會議是對學院改革發展、黨的建設、教學科研、人才培養、隊伍建設等工作中重要事項進行議事決策、共同負責的基本制度和主要形式，具有最高決策權。牽扯到辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等事項的，應當經黨委會研究討論，再由黨政聯席會議協商決定。通過完善會議制度，做到會議職責清晰、議事范圍明確、議事規則合理、工作機制順暢、管理效果明顯。

（四）強化黨員干部的擔當意識，營造風清氣正的育人環境

扎實辦好社會主義高等教育，高校各級領導干部發揮著“領頭羊”的作用，但是目前高校中存在個別急功近利、貪污腐敗、學術不端、品行不端的領導干部，同時也有奉行“明哲保身”、不作為的領導干部，這些人不思進取、故步自封，成為了高校改革發展的累贅。因此，要有針對性地提高黨員干部的擔當意識、全局意識。目前，“以案促改”等措施一定程度上起到了警示和引導作用，但仍然需要持之以恒、久久為功。要系統性地增強黨員干部的責任意識與擔當精神，堅決杜絕“在其位不謀其政”的現象。認真開展批評和自我批評，尋找自身和工作中的薄弱點，把自身發展和教育事業相結合。在黨內監督方面，不僅要重視高校黨組織的領導和監督作用，還要在基層黨員之間開展相互監督、相互學習的風氣，創造良性競爭、風清氣正的工作環境，從源頭上解決責任意識懈怠的問題，這對推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進高校健康、高效、可持續的發展有積極的作用。

結 語

高等教育發展水平是一個國家發展水平的重要指標，對實現中華民族偉大復興具有重要戰略意義。高校黨組織是高校發展的“領頭雁”，是實施黨對高校領導權的堅強堡壘，在科教興國和人才強國戰略中具有舉足輕重的意義，因此要強化高校黨的領導和監督，實現黨建對教育工作的高質量引領，保障高校貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向，堅持把立德樹人作為根本任務，真正實現為黨育人、為國育才。