試論社會組織參與市域社會治理的制度建設

何保東

（中共菏澤市委黨校，菏澤 274032）

在新時代中國社會轉型的壓力下，黨中央高度重視社會治理體系的構建工作，在結合眾多學者的意見和當下社會治理問題反饋之后，針對各地的社會治理體系構建提出了多措并舉的社會組織參與市域社會治理的總體宏觀指導，旨在激發社會組織活力，實現政社分家，更好地解決由市場所引發的問題，堅持人民當家作主總路線。新時代，社會治理遇到了新的挑戰。面臨眾多困境，原有的市域社會治理問題不斷凸顯，如社會組織機構臃腫、管理手段龐雜、治理效能低下等。

一、社會組織治理效能

（一）現代社會支柱

現代社會運行的三大支柱是政府、企業、社會組織。作為三大支柱之一的社會組織在效能和作用上意義重大。社會組織的基本性質便是服務，即便于人民群眾及時反饋訴求，促進整個社會結構趨于合理和穩定。社會組織具有提升社會成員的積極性和完善補充政府工作不足的作用，是現代社會不可或缺的一部分。

（二）黨和人民的連接線

社會組織在促進社會秩序更加和諧有序的同時，有助于人民群眾訴求的實現，社會生產力也隨之提高，進而使人民群眾的生活水平不斷提高，提升其幸福感和獲得感。與此同時，社會組織也擴大了黨政機關和人民群眾的接觸面，使黨能夠及時了解人民群眾的訴求，實現群眾路線工作的優化。作為黨和政府在人民群眾中搭建的橋梁，社會組織在效能上不但是黨征詢人民群眾訴求的及時反映，更是促進整個社會和諧有序的“調節劑”。

二、社會治理的意義

（一）社會秩序的協調者

現代社會的市域社會治理是與國家治理體系相統一的以公共社會事務為主要內容的治理體系。按構成部分看，其主要包括組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系五大基本部分。市域社會治理既是對現實社會生活變遷和民眾需求變化的回應，也是在社會轉型背景下政府、市場與社會關系再調整的必然要求。社會秩序的活力再平衡需要高效合理的社會治理體系的構建。

（二）中國特色社會主義的關鍵組成部分

在中國特色社會主義制度下，適宜中國特色社會主義的新型社會治理體系使得中國社會治理格局和建設效能不斷突破，新型社會治理體系必將在人民當家作主的社會主義道路上不斷實現。政府治理、社會調節和基層民主自治工作將取得長遠發展，從多個層面共同發力，解決原有單一市場調節和政府干涉的不足，實現社會的良性發展。

三、社會治理的現狀及問題

（一）自我認知不足

作為服務人民群眾的社會組織，其在自身功能認知和價值認知上存在很大的問題。由于我國社會轉型的速度很快，在工業化的推動下，社會發展的速度遠遠超出了應有的體制構建速度，社會管理和社會建設在大多時候缺少適宜的社會組織，導致政府機構臃腫，職能管控范圍眾多，社會組織逐漸淪為政府的附屬部門。另外，社會組織在部門功能結構上也普遍存在價值認知問題。

（二）運行監管體制不足

社會組織在運行服務與管理的過程中要始終體現公益性。但我國在社會發展速度過快的情況下一直缺乏相關的人才補充，導致社會組織的人才使用基本以兼職和臨時聘用為主，內部管理難以規范。第一，缺乏有效的監管章程規劃，組織結構臃腫，相當一部分組織負責人員法律意識淡薄，內部服務人員的工作存在不合規和違法等問題；第二，缺乏權責制約監管機制，導致內部組織結構腐敗，權責難以有效匹配，出現問題常常是“大事化了，小事化無”；第三，政府在社會組織的管理上不到位，存在相當一部分社會組織無證經營的問題，這些社會組織在服務和管理上以市場資本運營，其根本屬性遭到否定，社會公眾缺乏辨別能力，導致群眾服務和社會建設問題得不到解決。

（三）服務效能不強

社會組織在服務上如果缺乏效能，人民群眾和黨的“連接線”就會“接觸不良”，甚至斷裂。首先，我國社會轉型壓力的激增，留給社會組織適應的時間很緊迫，導致在涉及新問題、新要求時的服務效能捉襟見肘。其次，在新時代多元化的沖擊下，社會組織在自我服務意識和自我服務能力的提高上意識較為淡薄，很多時候都是在各方的需求呼聲下才進行自我能力提升，缺乏預測社會發展趨勢的能力。就社會組織自身而言，這方面應從人才機制的培養入手，精準定位社會服務體系的構建層級，搭建相關人才的培養機制，通過后續的補償機制把相關人才留下來，如獎勵、晉升等。

（四）資源整合優勢不明顯

首先，社會組織在資源獲取渠道上比較單一，相關資源的獲取面臨重重困境，在市場化的趨勢下，其自身的純潔的公益性亦會受到相當大的沖擊。從理論層面來說，社會組織所提供的各類服務和相關社會建設是建立在公益性基礎上的，即動員社會組織成員、志愿者及其他組織整合獲取社會資源，并集中提供服務。但在實踐環節中，由于社會組織自身結構和職責交叉等問題，資源整合利用效率低下，想要融合更多的社會資源要靠政府出手進行干預調整。

其次，在整合社會資源之后的利用過程中，相關人才的不足導致資源難以得到高效利用。而且，資金來源也是一個阻礙資源整合的重要條件。社會組織缺乏自有資金，大多時候都需要政府資金進行補充。過分依賴政府資金供給，使得社會組織籌資能力低下，內部人員難以得到有效保障，機構運行自然難以穩定。

四、社會治理制度和體系的構建

（一）獨立：政社分離，激活社會組織活力

中國特色社會主義良好運行的保證源于社會各界的共同努力。社會組織作為黨和政府工作的積極配合者，應將自身的定位充分明確，即作為社會服務和社會建設的參與者，而非政府的附屬部門。在黨的十八屆三中全會上，黨中央高度重視社會組織獨立參與市域社會治理，強調在逐步實現政社分離的條件下，實現社會組織參與市域社會治理的高效運行。堅持始終聽從黨的號令的輿論導向，做到在社會服務和社會建設中保證人民群眾的切身利益。從機構組織、資源調度、人事管理上保障社會組織進行自我調節，進一步激發社會組織的治理活力，減少政府等相關部門的干涉，保障社會組織在參與社會治理上的相對獨立性。

（二）制度：政府扶持和自身強化雙管齊下

自我管理制度的推陳出新是一個機構永葆活力的根本保證。作為服務中國特色社會主義的機構，社會組織要適應不斷轉型和發展的中國社會，時刻保證自身的適時更新。同時，社會組織也要加強自身的人才培養制度和管理制度的建設健全，建立起一套適宜自身工作范圍的人才孵化機制和人才創新培養機制。在不斷適應中國社會轉型的同時，進一步提升自身的服務質量。

（三）資金：自有資金來源的保障措施

在參與市域社會治理的過程中，自有資金鏈的建立一直都是困擾各地社會組織的主要問題之一。要在保證社會組織自身公益服務性不受沖擊的條件下，建立合理的資金補償機制，進一步減輕政府財政壓力，使得社會組織進一步獨立參與市域社會治理。政府可以建立相關的財政支持體系，加大對社區服務、公益慈善社會組織基金會的建立和企業捐贈力度，使得相關社會組織的資金來源有固定的保障。同時，社會組織應加強對資金運用的監管，保障每一筆公益資金都能落到實處。

（四）法規：內部管理制度的法制構建

針對相當一部分社會組織在參與市域社會治理過程中出現的不合規行為和違法行為，相關部門應加強監管，社會組織更應從自身內部管理制度下手。加強社會組織法治建設是落實黨的十八大提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求。相關部門應根據不同社會組織參與市域社會治理的職責不同而制定不同的法律法規，社會組織應對此加以嚴格執行。

（五）監管：透明服務體系，方便群眾提供意見

誠信和公益是社會組織參與市域社會治理的生命線。加強監管是使社會組織服務質量和服務體系得以良好運行的必要保障。社會組織在參與市域社會治理過程中，自身的監管體系難以保證純潔性和公益性不被污染，所以第三方監管體系的構建至關重要。

1.第三方監管制度

原有的社會組織在參與市域社會治理過程中常常出現雙重管理的問題，即職責不明確導致的職責交叉，極有可能導致群眾在獲取服務的過程中所取得的服務質量出現差異。但在第三方監管制度建立之后，機構之間的職責范圍更加明確，服務質量的把關更加嚴苛，人民群眾的幸福感進一步增強。

2.信息披露制度

社會組織的信息披露是保障社會組織進行自省的重要途徑，也是保障人民群眾知情權的重要方式。在合理的信息披露制度的保障下，相關負責人能夠及時反映服務問題和責任歸屬定位到個人，保障自身的服務質量進一步提升。

結 語

在新時代中國社會轉型的壓力下，社會組織參與市域社會治理的效能和服務質量也迎來了新挑戰，社會組織的內部建設、法規約束、監管施行、資金保障、人才補償等問題接連出現。在黨對社會組織參與社會治理的新要求下，社會組織要積極參與新時代中國特色社會治理，展現新效能、取得新成就，為貫徹黨為人民群眾謀福祉的宗旨貢獻自己的一份力量。