促進云南烏蒙山區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

錢麗波

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，作為脫貧攻堅主戰場之一的烏蒙山區，2020年打贏了脫貧攻堅戰，絕對貧困問題得到歷史性解決。烏蒙山區是全國14個集中連片特困地區之一，行政區劃跨云南、貴州、四川三省38個縣（市、區）。其中云南涉及昆明、曲靖、昭通、楚雄的15個縣（市、區），是集革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區于一體，是貧困人口分布廣、少數民族聚集多的連片特困地區。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”①習近平. 在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N] . 人民日報，2020-03-07.黨的十九屆五中全會進一步明確指出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。基于扶貧工作的新要求、新任務，結合云南烏蒙山區實際情況，研究脫貧攻堅與鄉村振興實現銜接的理論邏輯和現實邏輯，探索實現二者銜接的路徑，具有重大意義。

一、脫貧攻堅與鄉村振興銜接的理論邏輯

（一）價值立場的一致性

2018年3月20日，習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上指出：“必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。”②習近平談治國理政第三卷[M]. 北京：外文出版社，2020.這體現了以人民為中心的立場，是中國共產黨的根本立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中向全世界宣告：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”③馬克思主義經典著作選讀[M]. 北京：人民出版社，2016.這里“絕大多數人”具體指的就是廣大人民群眾。脫貧攻堅與鄉村振興戰略的價值立場都是堅持以人民為中心，實現最廣大人民的根本利益。脫貧攻堅中提出的“小康不小康，關鍵看老鄉”“全面小康路上一個也不能少”以及鄉村振興中的“不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感”等理念，都是以人民為中心立場的具體表現，都把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，全心全意為人民謀利益。

（二）力量源泉的同一性

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會物質財富的創造者，是社會精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。這一原理在中華民族偉大復興史上得到生動實踐，人民是真正的英雄，中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的。黨的任何一項重大的決策部署，都需要最大限度地激發人民群眾的積極性和主動性。脫貧攻堅和鄉村振興的實施難度大、任務重，都必須緊緊依靠人民群眾才能取得實效。脫貧攻堅中，廣大貧困群眾既是扶貧的對象，更是致富的主體，能否調動群眾積極性就顯得極其重要。鄉村振興首先第一步就是“人”的振興，要解決好“人”的問題。因此，無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都必須充分調動群眾的積極性，激發群眾的內生動力，把群眾的苦干精神和聰明才智充分發揮出來，自力更生，艱苦奮斗，依靠自身實現富裕。

（三）根本目標的共同性

在全面建設社會主義現代化國家的進程中，實現農業農村現代化是急需完成的重大任務之一。沒有農業農村的現代化就不可能建成現代化強國。而在現實中，農業農村現代化是最大的短板，我國發展的不平衡、不充分主要表現在城鄉之間的不平衡以及農村發展的不充分。打贏脫貧攻堅和實施鄉村振興都是為補齊這一短板，“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。”①中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議單行本[M]. 北京：人民出版社，2020.

二、云南烏蒙山區脫貧攻堅與鄉村振興銜接的現實邏輯

（一）烏蒙山區打贏脫貧攻堅為實施鄉村振興奠定了堅實的基礎

習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上推進。云南烏蒙山區15個縣（市、區），其中，昆明祿勸縣、尋甸縣、曲靖宣威市、楚雄武定縣2019年實現脫貧摘帽，打贏脫貧攻堅戰；2020年，曲靖會澤縣、昭通市10個貧困縣也全部摘帽，高質量交出了脫貧攻堅答卷。至今，云南烏蒙山區15個縣（市、區）累計脫貧244.81萬人，所有貧困鄉、貧困村已全部出列。“鄉村振興，擺脫貧困是前提。”②中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N]. 人民日報，2018-02-05.云南烏蒙山區豐碩的脫貧攻堅成果，為鄉村振興的實施奠定了堅實的基礎。

（二）烏蒙山區實施鄉村振興是鞏固脫貧攻堅成果的有力保障

脫貧摘帽不是終點，脫貧攻堅取得決定性成就，不意味著扶貧工作的結束，打贏脫貧攻堅只是解決了“三農”工作中最基本、最初級的問題，距離實現農業農村現代化還有很長的路需要走。烏蒙山區位于云貴高原和四川盆地結合部，地形以山地高原為主，人地矛盾突出，生態環境非常脆弱，很多脫貧群眾對政策的依懶性大，內生動力比較差，返貧風險高。另外，城鄉發展還不平衡、不充分，鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌城鄉協調發展的任務都很繁重。如何防止返貧以及鞏固脫貧攻堅成果？如何實現農業農村長效、持續、健康的發展？成為當前云南烏蒙地區“三農”工作中急需破解的難題。要破解這些難題，就需要謀劃好鄉村振興這篇大文章，創新工作思路，在脫貧攻堅成果基礎上，將目標任務、政策舉措、工作機制等在鄉村振興的大框架下來進行設定和統籌安排，形成長效機制，切實鞏固好脫貧攻堅成果。

三、云南烏蒙山區脫貧攻堅與鄉村振興銜接存在的困難

（一）產業體系支撐難

云南烏蒙山區生態極端脆弱，生產力發展落后，經濟基礎差，這是發展上的最大短板。實現脫貧攻堅與鄉村振興銜接首當其沖面臨的最大難題就是產業發展問題。沒有產業興旺，脫貧攻堅成果無法鞏固，鄉村也不可能實現振興。在脫貧攻堅階段，云南烏蒙山區集中大量人力、物力，財力，攻克攻堅，幫助貧困人口發展產業，但這些扶貧產業主要還是以政府“輸血”為主，各級財政給予了大量的補貼，貧困地區群眾本身的內生動力差，“造血”功能不足。再加之，很多扶貧產業模式單一、產業鏈短、持續性差，很難支撐農村地區的長效發展。

鄉村振興，產業興旺是重點。鄉村振興所需要的產業是立足于鄉村的多重功能，強調農業、農村、農民協調、聯動發展。對產業的要求更高，需要不同層次的產業，也需要附加值高、產業鏈長的長效產業才能支撐云南烏蒙山區的振興。現在看來，如何由短期的扶貧產業銜接到長效的產業興旺，還存在很大差距。

（二）政策機制延伸難

脫貧攻堅期間，云南烏蒙山區的政策幫扶目標是緊緊圍繞絕對貧困人口，按照“兩不愁、三保障”的要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療需求、安全住房有保障，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困。“兩不愁、三保障”等相關政策只是滿足農村貧困人口最低層次的生活保障。但是，隨著絕對貧困問題的解決，脫貧群眾需求變了，他們向更高水平發展的需求更加迫切，對精神、治理、公平、生態等需求更加顯著，縮小與其他居民之間差距的愿望也更加強烈。

并且，與脫貧攻堅相比，鄉村振興的總要求、總目標都更大、更難，意味著需要覆蓋面更廣、層次更高、惠及力度更大的政策機制來保障。實現脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，既要穩定原有的政策以鞏固脫貧攻堅成果，又需要不斷出臺補齊農村基礎設施和基本公共服務短板、縮小城鄉差距、區域差距的增量政策，還需要隨著經濟社會的不斷發展，因地制宜、因時而需地出臺一些變量政策。要做到承上啟下，承前啟后。政策上的多維性、復雜性和變化性也為二者的銜接工作增加了難度。

（三）發展合力聚集難

脫貧攻堅的任務目標是在2020 年實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部“摘帽”，實現的是短期的階段性任務；而鄉村振興則是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，分三步走：“到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。”①中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[N]. 人民日報，2018-09-27.可以看出，與脫貧攻堅相比，鄉村振興是一項長期的、漸進式的任務，最終是要實現農業農村的現代化，從而實現現代化強國。

與如此宏偉目標形成鮮明對比的是云南烏蒙山區自身的現實客觀條件問題。烏蒙山橫跨云貴高原，綿延250公里，平均海拔逾2000米，多喀斯特地形，難以稼穡，水貴如油，地塊零散。與平原地區相比，先天地理資源上的劣勢，使云南烏蒙山區長期形成了以小農戶為主體的鄉村社會結構：人多地少、精耕細作、農業農村現代化缺乏先天性地理優勢。受地理、文化、制度、經濟等要素諸多方面的影響，在當前和未來的農業農村發展過程中，云南烏蒙山區仍然是以小農戶為主的農業農村發展結構。如何從脫貧攻堅過渡到鄉村振興，實現農業農村現代化，分散的、單打獨斗的小農戶就是云南烏蒙山區無法回避的最大現實問題。這些小農戶如何與現代化銜接，與大市場銜接，與產業鏈銜接，如何把散、小、弱的小農戶組織起來，是實現脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中急需解決的現實難題。

（四）內生力量激發難

脫貧攻堅覆蓋面較小，針對性強。其幫扶對象非常具體，就是現行標準下農村絕對貧困人口，只是農村人口其中一部分。并且，從覆蓋區域來看，只是廣大農村地區中的一部分貧困地區。與此不同的是，鄉村振興覆蓋面更廣、聯動性更強，涉及的對象是整個農村地區的人口，實現的是整個農村農業的協調性發展。

因此，實現脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，涉及的區域會更廣、覆蓋的群眾范圍更大。這么大范圍農村群眾的生活富裕不可能都靠國家的政策來兜底解決，鄉村振興的實現更需要充分發揮“人”的作用，激發廣大農村地區的內生動力，“不僅僅只聚焦農村絕對貧困個體的脫貧問題，更要關注鄉村人口的整體發展和全面需求等問題，調動鄉村各個群體的積極性主動性創造性。”①姜正君. 脫貧攻堅與鄉村振興的銜接貫通：邏輯、難題與路徑[J]. 西南民族大學學報（人文社會科學版），2020(12).而由于地處不便，交通閉塞，云南烏蒙山區群眾大多數教育程度低、內生動力不足，人才極度缺乏，村子內部的絕大多數年輕人外出打工，農村空心化嚴重；由于經濟社會發展落后，又很難引進外部的人才。“人”的因素沒有解決好，就使得脫貧攻堅與鄉村振興的銜接缺乏“源頭活水”，增加銜接難度。

（五）精神文化拓展難

脫貧攻堅針對的是絕對貧困問題，在實施過程中幫扶手段更多是側重于解決農村貧困地區貧困人口的收入或者消費水平等物質層面問題。而鄉村振興的實施則是為了解決相對貧困問題，相對貧困是一個多維概念，不僅僅是物質層面的貧困，還包括精神、文化層面的貧困。

鄉村振興既要“塑形”也要“鑄魂”，這個“魂”指的就是鄉村文化、村民精神面貌等。在現實中，在城鎮化的不斷沖擊下，云南烏蒙山區的一些村落的文化體系在不斷解體，文化功能日益減弱，村民的精神面貌、思想道德在不斷滑坡。面對著種種精神文化方面的問題，要在更高的要求上實現兩大戰略的銜接，實現鄉村精神文化層面的振興，難度還是很大的。

四、云南烏蒙山區促進脫貧攻堅與鄉村振興銜接的有力舉措

（一）發展長效產業，加強產業有效銜接

馬克思主義社會基本矛盾運動原理強調，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。因此，想要實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，首先就要加強產業的銜接，推進扶貧產業向產業興旺轉變，培育支撐鄉村振興的主導產業和特色產業，形成產業發展的長效機制。

一是要樹立綠色發展理念，踐行綠水青山就是金山銀山理念。云南烏蒙山區多為深山和高寒山區，自然條件惡劣，生態環境遭受嚴重破壞，旱災、水災等自然災害頻發。這些原因導致經濟發展緩慢、群眾收入增長乏力。在這種自然條件下，就必須用綠色發展理念將生態環境治理與經濟發展統一起來，實現生態與產業的良性互動，突出“強基礎、興產業、建生態、美鄉村、惠民生”，促進一二三產業融合，大力發展觀光農業、休閑農業、鄉村旅游，讓綠水青山形成常態并轉化為金山銀山。

二是要因地制宜發展群眾參與度高的區域特色產業。云南烏蒙山區各地的經濟社會發展空間差異顯著，山區人口密度過大，而承載人口的主要資源土地資源，生態承載力大多處于超載狀態，發展高質高效農業迫在眉睫。因此，必須深入貫徹落實省委關于“一縣一業”的發展要求，結合資源稟賦，優化產業結構，緊盯市場需求，聚焦優勢品種，突出優勢區域，加快形成長效產業布局。比如昭通市突出優勢，重點發展蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養殖、天麻、花椒6個高原特色產業。以“中國蘋果產業塔尖上的10%”為目標，以“昭陽紅”蘋果品牌為發力點，全方位打造“品天下蘋果還看今昭”的品牌形象；宣威市找準特色產業，大力發展宣威生豬及火腿產業。緊緊圍繞建基地、扶龍頭、補鏈條、促集群、提品質、創品牌、占市場等工作重點，力爭把宣威建成特色鮮明、文化濃郁、優勢突出、中國領先、世界一流的中國火腿及豬肉產品“綠色食品牌”城市等。這些舉措意味著云南烏蒙山區均要在特色農業上做好文章，結合各自資源稟賦，不斷優化產業結構，發展壯大凸顯本地特色優勢、輻射面廣、帶動性強的產業。

（二）完善政策體系，構建機制體制有效銜接

2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確指出：“脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。”①中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[N]. 人民日報，2021-02-21.脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略有目標上的一致性和任務上的接續性，在5年的過渡時期，一定要保證政策的穩定性和優化性，確保平穩銜接。

一是要繼續保持脫貧攻堅期間扶持政策的穩定性和延續性。脫貧攻堅期間，云南烏蒙山區所形成的產業扶貧政策、就業扶貧政策、貧困人口醫療保障體系、教育保障體系等對打贏脫貧攻堅戰起到了巨大的扶持作用，也對后續鄉村振興工作的展開，奠定了堅實的制度保障基礎。對于脫貧攻堅期間形成的一系列行之有效的主要政策措施，不能踩急剎車，“要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，”②習近平. 在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N]. 人民日報，2020-03-07.做好脫貧后續保障工作。

二是健全和完善更具“普惠性”的鄉村振興政策體系。在脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作中，除了做好政策穩定工作，還需把握節奏，推進政策的變化和優化。云南烏蒙山區自然條件差，各村基礎設施嚴重滯后，公共服務欠賬大。因此，要不斷優化政策保障，“處理好常量政策、增量政策、變量政策的關系，即對教育、醫療、住房、飲水、社會保障等涉及民生領域、實踐證明行之有效的扶貧政策，要作為常量政策實行下去，確保鞏固脫貧成果；對于鄉村基礎設施建設、農村人居環境治理、生態建設保護等方面的支持政策，要隨著經濟社會發展水平的提高作為增量政策，加大政策的實行力度，”①陳文勝. 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現途徑[J]. 貴州社會科學，2020(01).補齊烏蒙山區短板，為脫貧攻堅與鄉村振興銜接提供有力的政策保障。

三是因地制宜，結合本地實際，做好頂層設計與基層探索的政策銜接。我們強調，農業農村發展具有多元化形態，各地區之間不可能同一個目標、同一種路徑發展。云南省烏蒙地區涉及15個縣（市、區），每個地區都有自身資源稟賦和優勢特色，也有自身存在的短板，必須要在國家整體的制度安排下，因地制宜地規劃好自己的發展藍圖，出臺一系列的相關配套政策，“把脫貧攻堅規劃還需持續推進的任務、工程、項目等納入鄉村振興規劃，強化接續支持，發揮長效作用。”②姜正君. 脫貧攻堅與鄉村振興的銜接貫通：邏輯、難題與路徑[J]. 西南民族大學學報（人文社會科學版），2020(12).

（三）健全組織領導，保障組織體系有效銜接

通過分析，我們知道對于云南烏蒙山區而言，要實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，最大的現實問題就是長期存在的小農戶社會結構問題。破解這一難題的關鍵所在，就是要加強組織保障，使小農戶能夠組織起來，形成合力，共同致富。

一是做強基層合作組織。打造一批管理民主、制度健全的農民合作社。合作社是引領小農戶走向農業現代化正軌的中堅力量。烏蒙山區農民內生動力差，發展產業的能力弱，需要有正規、專業的農民合作社將普通農戶組織起來，提供現代農業生產技術及設備、農產品的購銷和消費品的采購等服務，幫助農戶激發內生動力、盤活鄉村資源，實現可持續發展。

二是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分釋放領頭雁作用。農村基層黨組織是實現脫貧攻堅與鄉村振興銜接的重要組織保障。“從社會治理的角度看，黨的農村基層組織是農村各種組織的領導核心和農民真正參與‘孵化器’。”③張瑜、倪素香. 鄉村振興中農村基層黨組織的組織力提升路徑研究[J]. 學習與實踐，2018(07).小農戶怎么參與進國家重大戰略部署中，需要有強大的領導力來整合。打贏脫貧攻堅戰，“五級書記抓扶貧”發揮了巨大的組織保障作用，尤其是基層黨組織，帶領廣大貧困群眾解決絕對貧困問題。鄉村振興的推進工作中，涉及到的是整個烏蒙地區的農戶，更需要所有農戶的參與，這就要求繼續提升農村基層黨組織的服務意識和服務能力，充分發揮基層黨組織的有效作用，把農戶組織起來，把群眾積極性調動起來，滿足烏蒙山區群眾更高層次以及多元化的發展需求。

（四）培育人才隊伍，激發發展力量有效銜接

實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，增強農村地區發展力量的強有力舉措就是培育一批具有農村情懷、懂農業、愛農村的人才隊伍。脫貧攻堅經驗表明，農業農村發展更需要智力支撐。要在農村形成一大批的人才支撐體系，才是激發內生動力、盤活農村資源的根本舉措。為此，烏蒙山區要不斷強化人才工作，為農業農村發展提供強大人才支撐。

一是近年來在脫貧攻堅工作中涌現出了一批工作能者，他們對農村工作有經驗、有想法。在銜接過渡階段以及未來的鄉村振興工作中，要充分發揮好脫貧攻堅能者的作用，給予他們更廣闊的平臺，幫助他們成為農業農村發展的引領者。

二是要擴寬渠道招攬人才，引進農業、科學、教育、電商等各領域的專業人才，為烏蒙山區農業農村發展引進新鮮血液，增加活力。同時，還要不斷創新人才激勵保障機制，讓人才愿意來到烏蒙、留在烏蒙、服務烏蒙。

三是要統籌培養各類人才。針對實際需要，加強與各大高校、職業院校的合作，進行訂單式培養計劃。這種培養方式針對性強、時效性高，能更好補上農村人才短板。另外，還要深入推進本土人才的培養，注重培養農村年輕黨員干部、大學生村官以及返鄉創業大學生和農民工，打造一支思想解放、懂技術、愛農村的新型職業農民。

（五）挖掘紅色資源，促進精神文化有效銜接

“五嶺逶迤騰細浪，烏蒙磅礴走泥丸。”與全國其他地區相比，云南烏蒙山區有著獨特的紅色資源優勢，比如昭通威信召開了著名的“扎西會議”，紅軍二、六軍團在鎮雄花山、牛場、彝良奎香、樹林等地展開了“烏蒙回旋戰”，策應紅軍主力北上。據統計，威信、鎮雄、彝良三縣的革命遺址共計427個，昭通紅色文化遺址、旅游景點、景區數量居全省第一；另外，曲靖宣威、會澤均是紅軍長征經過地并且地方革命史都非常豐富。這些寶貴的紅色資源，潛移默化地影響著云南烏蒙山區各鄉村的生產、生活方式及文化精神交流方式，已經成為云南烏蒙山區獨特的資源優勢。脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，不僅僅是物質層面的，還需要精神文化層面的銜接。

一是深度挖掘培育紅色資源。云南烏蒙山區雖然紅色資源豐富，但大多數都停留在初級開發狀態，還呈現小、散、亂等特點。缺少規模化、專業性的深層次開發和創作，這使得紅色資源的價值沒有充分發揮出來。因此，各基層政府必須充分重視紅色文化資源價值，合理有效地引進資本對當地紅色文化進行開發利用，“將鄉村紅色生態資源與鄉村紅色文化資源相結合，打造集農業、休閑、旅游、消費、教育為一體的鄉村紅色產業，促進紅色生態環境與紅色文化資源的市場化運作。”①曹琳琳. 挖掘紅色資源 助力鄉村振興[J].中國社會科學報，2020(10).

二是大力弘揚紅色文化，形成強大的精神合力。云南烏蒙山區的革命遺址，是紅色革命文化符號，見證著黨的光輝歷程，傳承著優秀的紅色精神。要創新形式，積極引導廣大烏蒙山區的干部、群眾學習革命歷史、弘揚革命傳統，用革命先烈的英勇事跡團聚自律自強、積極作為的精氣神，讓紅色文化成為廣大群眾凝聚人心、激發動力、干事創業的強大精神動力，為促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，實現農業農村現代化形成強大精神合力。