完善體制機制 實施流程再造 加快提升機構(gòu)編制實名制管理水平

□ 張傳濤 曹明霞

（作者單位：中共東營市委編辦）

近年來，中共東營市委編辦深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，以協(xié)同高效為目標，以制度建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌機構(gòu)編制和干部管理，數(shù)字賦能機構(gòu)編制實名制管理模式轉(zhuǎn)型升級，提升了機構(gòu)編制實名制管理水平。

抓規(guī)范，實現(xiàn)“源頭管控”。一是管住用編進人“總量”。建立用編進人核準制度，將全年各類用編進人事項全部納入審核范圍，突出機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。堅持從嚴掌握、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，每年對公務(wù)員和事業(yè)單位招考、引進人才、政策性安置等用編進人事項進行嚴格審核，確保各類用編進人數(shù)量在核準的用編進人計劃限額內(nèi)。二是監(jiān)控人員調(diào)整“流量”。會同市委組織部、市人力資源社會保障局制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范干部調(diào)配工作的通知》，將干部遴選調(diào)配納入用編進人計劃管理范圍，明確干部遴選調(diào)配工作職責分工，理順工作關(guān)系，形成了干部遴選調(diào)配由編辦守門，各部門共同把關(guān)的約束機制。高標準建設(shè)了機構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)，增人入編、減人出編、信息變更、用編審核等業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)在線辦理和網(wǎng)上反饋，業(yè)務(wù)審核辦理時間由平均3個工作日縮短到1.5個工作日內(nèi)。三是盤活空余編制“存量”。為破解無空編事業(yè)單位補充急需緊缺人才難題，出臺了《市級事業(yè)單位周轉(zhuǎn)編制管理辦法》，對因事業(yè)單位改革、職能轉(zhuǎn)變、清理規(guī)范等收回的編制，由市委編辦統(tǒng)籌掌握、周轉(zhuǎn)使用。對滿編或超編事業(yè)單位確需引進人才的，可申請核增人才周轉(zhuǎn)編制，按照“編隨人走”的原則單獨管理，待單位減員或出現(xiàn)空編后收回。

抓聯(lián)動，構(gòu)筑“數(shù)據(jù)心臟”。一是干部管理“一事聯(lián)辦”。積極適應(yīng)歸口組織部管理新體制，制定出臺了《關(guān)于進一步健全機構(gòu)編制與人員管理協(xié)調(diào)配合機制的實施辦法》，按照“編制在先”原則，劃分招考錄（聘）用、調(diào)入人員、政策性安置、部門內(nèi)部人員調(diào)整、科級干部調(diào)整、市管干部任免等六種情形，規(guī)范了協(xié)調(diào)配合程序。通過加強聯(lián)動機制建設(shè)，實施流程再造，將機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)作為調(diào)整人員、配備干部、工資發(fā)放、核撥經(jīng)費等政務(wù)管理的“數(shù)據(jù)心臟”，破除部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)部門間信息數(shù)據(jù)共享共用、同步更新，使機構(gòu)編制和干部管理更好統(tǒng)籌起來。二是統(tǒng)發(fā)工資“一網(wǎng)聯(lián)審”。會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《東營市市直機關(guān)事業(yè)單位實行工資統(tǒng)發(fā)網(wǎng)上聯(lián)審的實施意見》，推行了機關(guān)事業(yè)單位人員工資“一件事”改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+信息技術(shù)”為支撐，以工資統(tǒng)發(fā)大數(shù)據(jù)為載體，建立了財政統(tǒng)發(fā)工資網(wǎng)上聯(lián)審機制。每月由機構(gòu)編制部門首先審核鎖定工資發(fā)放人數(shù)及具體人員，以此作為“數(shù)據(jù)源頭”，組織、人力資源社會保障部門審核工資情況，稅務(wù)和公積金管理部門審核納稅、公積金情況，財政部門核撥經(jīng)費。通過統(tǒng)發(fā)工資網(wǎng)上聯(lián)審，有效防止了調(diào)離不出編、編制調(diào)整不及時、“吃空餉”等違規(guī)違紀行為。三是黨紀政務(wù)處分決定“一體聯(lián)動”。會同市紀委監(jiān)委、市委組織部等部門建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議和黨紀政務(wù)處分決定執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，及時溝通整合干部監(jiān)督信息，對市紀委監(jiān)委抄送的黨紀政務(wù)處分決定，在5 個工作日內(nèi)辦理完成編制調(diào)整手續(xù)，該出編的出編，該變更職務(wù)的變更職務(wù)，該變更工資的變更工資，維護黨紀政務(wù)處分決定的嚴肅性和權(quán)威性。

抓監(jiān)督，打造“陽光編制”。一是落實實名制公示制度。對所有不涉密單位的機構(gòu)、編制、人員及主要職責等信息，全部在機構(gòu)編制門戶網(wǎng)站進行公示；對所有新入編人員，一律在用人單位實行不少于5 個工作日的實名制公示，公示期無異議方可入編，將機構(gòu)編制工作“曬在陽光下”。二是豐富社會監(jiān)督渠道。將機構(gòu)編制實名制管理納入市委黨校教學和公務(wù)員培訓、全市國家工作人員法律知識考試內(nèi)容，并專門舉行了新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)媒體參與，面向社會開展宣講，保障廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。印發(fā)了《東營市機構(gòu)編制監(jiān)督員管理辦法》，從各縣區(qū)和市直部門單位中聘請熟悉機構(gòu)編制工作的專家作為市機構(gòu)編制監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。三是開展專項監(jiān)督檢查。將機構(gòu)編制實名制信息完整度、準確度、政策執(zhí)行情況納入機構(gòu)編制績效評價、執(zhí)行情況評估、跟蹤問效、審計、巡察選人用人專項檢查等工作重要內(nèi)容，對信息更新維護不及時、不準確、不完整的部門單位，暫停機構(gòu)編制事項受理，暫停安排下一年度用編進人計劃，力促機構(gòu)編制實名制管理各項制度落實。