公共資源交易監管的理論與實踐探析

張婷

延安市建設工程發包承包交易中心 陜西延安 716000

隨著公共資源交易市場的快速發展，公共資源交易領域中還存在不少問題，主要有公共資源交易平臺整合不徹底、市場資源共享不充分、運行不規范、公共服務供給不足、多頭監管與監管缺失并存等，亟需通過立法促進和保障公共資源交易體制改革。

1 公共資源交易監管的實踐分析

1.1 大數據的應用

實現公共資源的快速響應、精準決策和高效協同，需要具備一定的前置條件和技術儲備，其中大數據技術和數據共享技術顯得尤為重要。目前，大數據技術在電子商務、數字金融、市場推廣等諸多領域都發揮了重要的作用；數據共享技術則進一步打破壁壘，沖破藩籬，實現不同行業、不同類型數據的共享，使數據價值最大化，提供了足夠豐富的基礎數據資源，為商家帶來商機、為百姓生活帶來便利。而在提高政府治理水平與效率上，大數據技術及數據共享技術同樣也應能發揮重要的作用。

具體做法可以通過公共資源交易數據池中投標企業的相關信息、投標記錄以及項目信息，進而從稅務局中得到投標企業納稅記錄等相關數據，對兩種數據做好對比和碰撞，做好對圍標企業的識別工作，保證項目得到充分實施，降低交易風險出現。

1.2 堅定公共資源交易監管自信，自覺堅持和鞏固制度

習總書記強調中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業作出的制度安排，必須堅持和鞏固。這里講的重要制度就涵蓋了現行的公共資源交易制度，需要我們堅定制度自信，自覺堅持和鞏固。

從公管監督管理工作角度來說，堅持和鞏固要體現在認識上的自覺，宣傳上的主動和執行上的堅定。首先要認識到現行的公共資源交易監管制度是社會主義和市場經濟相結合的背景下推出的制度安排，是改革開放背景下的產物，是政府職能轉變的產物，其作用一是運用市場的機制，調動企業參與競爭，從而為公共資源交易激發活力，增加選擇，起到優化資源配置，優選商品和服務，節約財政資金的作用，因此是利國利民利企的制度；同時通過設立公平公開的平臺，最大限度保證對交易雙方的公平，形成了有利企業的營商環境和對干部的保護機制；再次，整合原分散于各部門的公共資源交易監督管理職能，統一管理統一監督，改變了多頭管理的格局，實現了政府職能的優化和轉變。所以這個重要制度，必須要堅持和鞏固，要通過大力宣傳，破除各種錯誤觀念和認識。

1.3 公共資源交易平臺的應用

公共資源交易平臺具備天生的優勢，它本身具備聯結政府機關、咨詢機構、供應商、監督機構的功能，再因程序規定，交易平臺收集了不少關于供應商的成本或者價格信息。所以，公共資源交易平臺可以將交易信息加以利用。

由于涉及到成本問題，有侵害商業秘密之嫌，公共資源交易平臺可以將收集到的信息脫敏脫密處理，隱匿去相關成本信息，利用大數據以及數據分析技術將這一部分信息處理后公布出來。并且，隨著定額的取消，工程行業即將面臨新一輪的洗牌，這一點，公共資源交易平臺可以與當地造價信息管理部門攜手合作，實時更新價格信息，并定時發布月度、季度、年度造價信息分析報告；公共采購亦可通過交易平臺發布的成本信息，進行合理的成本測算，保證資金的合理運用；供應商可以通過交易平臺發布的成本信息，通過信息分析，了解自身存在的不足以及降低成本的途徑，進一步加強自身的治理能力以及技術、經濟水平，提高自身在市場的競爭能力。

公共資源交易平臺目前尚處于探索階段，以上兩點僅作為筆者對公共資源交易平臺發展方向的研究與建議，希望日后公共資源交易平臺在公共采購中發揮更重要的作用。

1.4 區塊鏈的應用

數字時代，新一輪科技革命與產業變革席卷全球。區塊鏈是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式公共資源交易作為一個十分復雜的社會系統，可以在眾多主體間進行高效協同，也是公共資源交易領域中面對的重點，區塊鏈可以對建立弱信任或者是不信任的環境中多主體協作有著重要意義。

區塊鏈技術通過分布形式的數據庫，所有節點以及區塊相互之間共同構建信任機制，具有去中心化、可追溯性以及不可篡改性等特征，可防止平臺數據被篡改，保證交易平臺操作行為能夠被追溯，因此，可借鑒昆明的做法，統籌建設主體庫、業績庫、信用庫3大數據庫，通過對主體業績、信用、不良行為等進行存證、共享，實現交易數據跨部門、跨區域共同維護和利用，打通監管部門間信息不對稱的“數據壁壘”，促使“信息互聯網”向“價值互聯網”“信任互聯網”積極轉變，使整個交易過程通過技術手段來保證。

2 結語

公共資源其會涉及到全體社會人員的共同利益，因此公共資源要求以公平、公開以及公正的形式進行資源交易，公共資源監管的目的是推進公共資源可以在正確操作下，不斷提升和改善資源配置。