淺談國(guó)土空間規(guī)劃與城市建設(shè)的管理

邢甲飛

金田產(chǎn)業(yè)發(fā)展（山東）集團(tuán)有限公司 山東濟(jì)南 250102

國(guó)土空間規(guī)劃在調(diào)節(jié)土地資源運(yùn)用上具有統(tǒng)籌管理作用，受中央及省級(jí)、市縣級(jí)多個(gè)層級(jí)的管控，在此基礎(chǔ)上落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)可以從多角度分析土地資源配置工作，保證主功能區(qū)的開發(fā)、優(yōu)化、建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。而且將國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)用于土地建設(shè)上，可以在充分能發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃效用下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)方向的可控性，同時(shí)沉淀城市建設(shè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、人類活動(dòng)容納功能。

1 國(guó)土空間規(guī)劃在城市建設(shè)上的作用途徑

國(guó)土空間規(guī)劃可以從自然土地資源統(tǒng)籌管理、開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)、城市建設(shè)監(jiān)督、國(guó)土空間規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，對(duì)城市建設(shè)工作產(chǎn)生干涉效力。從自然土地資源的統(tǒng)籌管理角度來(lái)看，可以從產(chǎn)權(quán)、用途、面積、功能作用等方面，對(duì)自然土地資源的狀態(tài)信息及潛在開發(fā)途徑等進(jìn)行管理。從開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)下，依托各層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃，可以精準(zhǔn)的把控某區(qū)域的開發(fā)方向，在協(xié)調(diào)全國(guó)土地資源空間規(guī)劃的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。從城市建設(shè)監(jiān)督，有關(guān)部門可以依托空間規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)的合法性、合規(guī)性等存在監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，若城市建設(shè)方向偏離國(guó)土空間規(guī)劃則可以及時(shí)制止，以此保障城市建設(shè)方向可控性。

2 在城市建設(shè)上滲透國(guó)土空間規(guī)劃的措施

2.1 介于土地資源信息管理下的城市建設(shè)發(fā)展措施

土地資源信息管理是在城市建設(shè)開發(fā)之前，針對(duì)建成區(qū)、待建區(qū)等的土地資源的產(chǎn)權(quán)信息、地理水文特征信息、潛在開發(fā)途徑等信息進(jìn)行行之有效的管理，為城市建設(shè)規(guī)劃做出積極指導(dǎo)，提供信息數(shù)據(jù)支撐，具體展開城市建設(shè)時(shí)，還要重視數(shù)據(jù)分析工作，明確地塊的性質(zhì)，指導(dǎo)城市建設(shè)過(guò)程中的各類開發(fā)申請(qǐng)[2]。

例如，可以建立自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門資源共享管理體系，通過(guò)協(xié)作，針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源信息進(jìn)行采集、驗(yàn)證、整合，加強(qiáng)與基層行政組織配合，還可以較好的做好入戶測(cè)繪等工作。而且在信息管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)規(guī)劃中分析某處地塊的性質(zhì)，若需要規(guī)劃生態(tài)區(qū)且該地塊適宜于生態(tài)保護(hù)，那就應(yīng)該在城市建設(shè)開發(fā)過(guò)程中，將其設(shè)置為生態(tài)功能區(qū)，增強(qiáng)城市建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)價(jià)值。

2.2 介于城市建設(shè)統(tǒng)籌性下的城市建設(shè)發(fā)展措施

城市建設(shè)統(tǒng)籌性下的城市建設(shè)發(fā)展措施旨在通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃文件或指導(dǎo)思想及城市建設(shè)統(tǒng)籌運(yùn)作下，優(yōu)化城市發(fā)展進(jìn)程。從國(guó)土空間規(guī)劃文件、指導(dǎo)思想上對(duì)國(guó)土空間資源生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)等協(xié)調(diào)配置，以及不同地區(qū)側(cè)重發(fā)展方向等相應(yīng)指導(dǎo)，落實(shí)文件分析、思想內(nèi)化，在配合國(guó)土資源空間布局大方向性背景中提升城市建設(shè)的效用性、合理性。展開城市建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)重視城建過(guò)程管理，各個(gè)行政部門應(yīng)保持信息溝通，實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫銜接，切實(shí)推進(jìn)城建工作，尤其是自然資源和規(guī)劃局，應(yīng)當(dāng)與各部門合作，切實(shí)敲定適宜于可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃方案。

例如，當(dāng)明確某城市處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)卦诼鋵?shí)城建工作時(shí)，就應(yīng)該基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)，避免城鎮(zhèn)化過(guò)多、過(guò)快的侵占農(nóng)業(yè)用地，確保城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地取得平衡，從重視城建統(tǒng)籌運(yùn)作的角度來(lái)看，在用地性質(zhì)、建筑設(shè)計(jì)開發(fā)方向等取得自然資源和規(guī)劃局的空間規(guī)劃審批后，編制對(duì)應(yīng)的城市規(guī)劃方案，可以較好的統(tǒng)籌管理城建工作。

2.3 介于城市建設(shè)績(jī)效下的城市建設(shè)發(fā)展措施

基于國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，可以明確各個(gè)城市概略發(fā)展方向，在城建績(jī)效評(píng)價(jià)上，往往會(huì)存在不同的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)角度可以劃分為財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、應(yīng)對(duì)氣候變化等九項(xiàng)，依托對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、方法、流程，可以引導(dǎo)不同區(qū)域主功能區(qū)建設(shè)，對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量具有評(píng)價(jià)作用的同時(shí)，又能對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

例如，某處處于“應(yīng)對(duì)氣候變化”的規(guī)劃區(qū)域，就可以基于生態(tài)保護(hù)重視城市生態(tài)功能建設(shè)，并且在必要情況下還可組織人口遷移活動(dòng)，降低地方生態(tài)環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)承載壓力，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)及可持續(xù)發(fā)展。

3 基于國(guó)土空間規(guī)劃與城市建設(shè)管理的案例

某新城項(xiàng)目包含10棟高層住宅樓，規(guī)劃總建筑面積175462平米，容積率2.8，建筑密度19.96%，綠地率40%，通過(guò)各空間規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)計(jì)與管控，可以顯著提升小區(qū)居住品質(zhì)。而且在住宅樓取得規(guī)劃許可后開工建設(shè)的過(guò)程中，該市自然資源和規(guī)劃部門從項(xiàng)目開工放線驗(yàn)線、正負(fù)零、標(biāo)準(zhǔn)層、主體完工、外立面等過(guò)程也制定了詳細(xì)的管理策略，及時(shí)跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目按規(guī)劃審批實(shí)施。比如，當(dāng)放線驗(yàn)線等流程與結(jié)果符合空間規(guī)劃要求和建筑施工許可審批的，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及施工單位代表就要在相關(guān)責(zé)任書上簽字確認(rèn)，如果驗(yàn)線結(jié)果與規(guī)劃審批或施工圖紙不符，那么監(jiān)管部門就應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位立即停工并按規(guī)劃審批、建筑施工許可圖紙予以整改，整改完畢須重新申請(qǐng)驗(yàn)線，待規(guī)劃驗(yàn)線合格后方可按審批建筑施工圖紙繼續(xù)施工。其次，該新城項(xiàng)目在施工過(guò)程中規(guī)定一層建筑標(biāo)高為正3米，地下室底板結(jié)構(gòu)標(biāo)高為負(fù)5米，這種正負(fù)零施工標(biāo)準(zhǔn)符合施工需求，有效避免了絕對(duì)高程計(jì)算建筑物高度和深度所帶來(lái)的麻煩。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃可以從自然土地資源統(tǒng)籌管理、開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)、城市建設(shè)監(jiān)督、國(guó)土空間規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，對(duì)城市建設(shè)工作產(chǎn)生干涉效力，在城市建設(shè)中，具體滲透國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意土地資源信息管理、城市建設(shè)、建設(shè)后的績(jī)效評(píng)價(jià)。