東營市農業發展高效節水灌溉情況探討

劉曉鴿

東營市水務局 山東東營 257091

高效節水灌溉是對節水灌溉最先進技術的俗稱。這種節水灌溉最主要的衡量標準，就是灌溉水利用系數特別高，高效節水灌溉技術發展現狀進行分析,并且探討了發展高效節水灌溉的措施與建議,旨在提高節水灌溉效率[1]。

1 農業節水灌溉現狀

1.1 農業用水現狀

近幾年全市年均總用水量14.5億立方米（引用黃河水11.4億立方米），其中農業用水量8.6億立方米，占總用水量的59%。我市除小清河以南30萬畝井灌區外，其他地區地下水均為咸水和微咸水，農田灌溉90%依靠黃河水。雖然我市通過實施灌區續建配套工程、田間節水工程、高效節水灌溉工程建設，“十三五”期間農業灌溉水有效利用系數已由0.62提升到0.64，農業節水工作取得初步成效，但農業用水總量大，田間高效節水灌溉工程相對缺乏，用水方式比較粗放，農業節水尚有很大的提升空間。

1.2 農業節水工程建設情況

目前全市總灌溉面積319.14萬畝。萬畝以上引黃灌區12個，其中灌溉面積30萬畝及以上大型灌區有王莊、麻灣、雙河三個灌區，其余全部為中型灌區。

（1）灌區骨干工程情況。目前灌區干級渠道總長度435公里，灌區覆蓋面積297萬畝，覆蓋率91%，灌溉水有效利用系數0.6400。經過多年建設，目前骨干工程節水灌溉已全面覆蓋，干、支級渠道均已襯砌，支級分水口門均實現管控。

2018～2020年間，王莊灌區襯砌渠道34.65公里，麻灣灌區襯砌渠道22.08公里，雙河灌區襯砌渠道6.98公里，勝利灌區襯砌渠道6.67公里，宮家灌區襯砌渠道7.08公里，同時相關建筑物、管護道路進一步改善和提升。

（2）田間工程。田間工程主要為斗級及以下渠道，我市節水灌溉措施以渠道防滲及低壓管灌為主，噴灌、微灌及其他節水措施為輔，而微灌的發展面積最小。通過近幾年項目建設，目前全市已完成節水灌溉面積137.56萬畝，其中渠道防滲59.33萬畝，占43%；低壓管道51.20萬畝，占37%；噴灌6.66萬畝，占5%；微灌0.78萬畝，占比不足1%，其他形式19.59萬畝。

2 農業節水灌溉存在的問題

2.1 缺少市級層面的農業節水灌溉體系規劃

目前我市未進行市級層面的農業灌溉體系規劃，未徹底摸清全市農田建設情況及存在的問題，缺少對水資源綜合利用、農業產業結構、骨干輸水網絡、田間灌溉方式等的全面規劃。導致目前各項目大都是根據投資情況及項目區最突出問題進行建設，相互獨立、不成體系，并且田間工程極易受到骨干工程影響，工程效果大打折扣。

2.2 農業發展高效節水灌溉的制約因素多

（1）水量分配無法完全公平，相鄰群眾關系不和諧。各縣區仍存在縣區、鄉鎮邊界、村組邊界占地、用水歷史遺留問題，斷頭溝、揚水站供水等問題，這些問題無人牽頭解決，遇到工程建設時往往成為制約工程順利進行的主要因素，極易造成鄰里群眾矛盾、施工與群眾矛盾、政府與群眾矛盾升級。

（2）輸配水體系全而未連，未形成大水系。農田灌排體系經多年發展，提升巨大，但仍有局部區域水系并未相互貫通，水源來源單一，甚至存在竹節渠、竹節溝，導致灌溉時來水不暢、搶水嚴重，特別是灌渠下游，經常無水可用。

（3）工程投入未實現全覆蓋，田間建設存在死角。各部門涉水涉地項目區多選擇經濟條件厚、群眾基礎好、成方連片的易開發區域為單位，國家惠農項目接二連三，其他落后區域很難得到機會，形成項目區域內外群眾享用項目工程的惠及程度飽暖不均，雜音不斷，攀比現象嚴重。

（4）存在重復建設問題，資源未有效共享。過去，國土、水利、農業、農發等部門都在開展涉水涉地項目的工程建設，由于部門在項目選址目的上的趨同性，一個部門前腳走另一個部門后腳跟的現象時常發生。隨著部門改革，田間工程劃入農業農村部門，重復建設問題有所緩解，但部門合并后人員配置與承擔任務不匹配，未充分發揮資源整合作用。同時田間工程與骨干工程之間并未實現資源共享，導致骨干工程規劃與田間工程規劃不一致，有些區域骨干工程建設完成，但缺乏田間工程支撐，導致骨干工程閑置；有些區域田間工程標準較高，但缺少水源，導致工程荒廢破壞[2]。

（5）缺少“標桿”，效果千差萬別。當前農業發展高效節水灌溉建設分年度、分縣區實施，管理單位基本無經驗交流，加上投資額度、建設內容、設計標準參差不齊，自干自看，自圓自說，系統內橫向比較多，系統外縱向比較少，常常沾沾自喜，自以為是，一葉障目。

2.3 市級層面項目整合平臺不完善

目前高標準農田已經整合水利、農業開發、農業等涉農資金，土地開發項目尚未整合，但項目大多還是田間灌溉、排水、道路建設內容，缺少對項目區村內外生態、生產、生活環境的同步治理，項目區骨干渠道、道路、河道的同步治理，項目區水庫、坑塘的同步治理等。

3 建議和意見

3.1 加強政策引領，編制出臺全市發展農業高效節水灌溉規劃

緊緊圍繞習總書記講話精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，因地制宜、分類施策，以緩解地多水缺的資源環境約束為導向，著力提高農業用水效率，緩解水資源供需矛盾，研究編制并出臺發展高效節水灌溉的指導意見。

本著“群眾需要什么就規劃建設什么、當地實際需求什么就規劃建設什么”的原則，以水為脈，以“旱能澆、澇能排”為建設標準，徹底打破部門之間項目編報提綱的約束，打破畝均投入標準約束，打破行政區劃界限約束，統一設計標準，統一建設標準，做到“一個方案申報，一個規劃實施，一個標準建設，一套制度管理”，形成“一盤棋”格局，建成一個大“糧倉”。

主要目標為：探索實現全市初步建立農業生產布局與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調、工程措施與非工程措施相結合的農業節水體系。根據全市不同地區、不同用水情況、不同作物類型等，因地制宜制定發展節水灌溉工程類型，推廣低壓管道灌溉、噴灌、微灌、微噴灌技術。建設完善水源分配體系、輸配水體系、農田高效灌溉體系、量水測水體系、管護體系等五大體系。“十四五”期間，基本實現全市農業高效節水灌溉面積全覆蓋。

3.2 盡快建立完善五大體系

（1）構建水源分配體系，保障農業用水。水是農業命脈。用水指標分配體系的構建以“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”為原則，以“旱澇保豐”為目標，引黃灌區自引黃閘至農渠口門按照控制地塊面積統一系統分配用水量指標，嚴格執行最嚴格的農業節水灌溉制度，同時在井灌區，實行地表水和地下水聯合調度；在漏斗區，嚴格控制地下水開釆，加強地表水跨區域調引，增加地表水攔蓄量，提高灌溉效率，逐步實現采補平衡。徹底解決過去上下游搶水、鄉鄰群眾爭水糾紛。形成團結治水、合力興農的工作局面，實現了項目區群眾四季農業灌溉用水的安心、放心。

（2）改善輸配水體系，保障供水全覆蓋。現狀引黃灌區骨干渠道體系基本完備，結合大中型灌區續建配套與節水改造工程，進一步提高骨干渠系輸送水能力，根據市級灌排需求疏通好支、斗渠，科學布局節制閘、泵站，做到全市范圍的大水系貫通，用水期實現水源既能引的進來，又能蓄的住，真正形成干渠有水支渠充盈景象。2021年率先實施勝利灌區、東水源灌區2個中型灌區續建配套與節水改造工程。不斷爭取王莊灌區、麻灣灌區、雙河灌區、宮家灌區續建配套與節水改造，積極申報黃河南展寬區灌區、仙河灌區兩處新建灌區工程。構筑起暢通、高效、完備的骨干輸配水體系[3]。

（3）提升農田高效灌溉體系，從根源實現節水效能。對全市農業高效節水灌溉進行整體設計，投資額度、建設內容、設計標準統一；分期實施，建成典型片區，樹立“標桿”，明確后續工程標準，達到全市農田高效節水灌溉“一盤棋”目標。總體規劃應縱橫到邊到沿，不留死角和難點，工程設計一個標準模子不留缺憾和空白，項目區域內不設計精品方、精品區，易開發地塊和不易開發地塊對等開發，缺什么補什么雨露均沾，確保整個項目區域內田水路林電等配套工程實現全覆蓋，形成處處是精品方、處處是精品區的格局。

大規模推進農田田間節水灌溉基礎設施建設，加快建立覆蓋全市、具有區域特色的節水灌溉工程體系，實現灌水全過程的高效節水，為農作物精準化灌溉創造條件。受我市引黃灌溉含沙量大影響。根據實際情況，引黃灌區可大力發展低壓管道灌溉工程，未進行田間節水改造的土地優先選用低壓管道灌溉。小清河以南30萬畝井灌區、工廠化種植區、高效經濟作物種植區以及具備沉沙條件的區域，全面推廣噴灌、微噴灌及滴灌等高效節水灌溉技術，“十四五”期間，每年發展田間高效節水灌溉的面積50萬畝（按照0.2萬元/畝測算），年匡算投資10億元，基本實現我市農業高效節水灌溉面積全覆蓋。

（4）完善量水測水體系，推進農業水價改革。按照“建一片，成一片，用一片”的原則。充分利用好正在實施中的引黃灌區農業節水工程，完成灌區計量設施和信息化工程建設，加強用水管理與用水調度，科學計量與征收水費，形成良性循環。加快推進農業水價綜合改革，探索建立水權交易制度，著力解決集體時期未能解決的計量收費歷史遺留問題，使項目區群眾切身感受到改革前后帶來的千差萬別真實變化和實實在在的實惠，從而化解一系列歷史遺留問題、歷史恩怨形成水利與農業和諧發展、上游與下游和睦共處、供水方與用水戶共商共贏的良好氛圍。

（5）建立農灌管護體系，保障節水灌溉可持續發展。各縣區由政府牽頭，明確牽頭部門，成立專班，配齊相關專業人員，明確管護任務，分年度分片區整體推進，解決政出多門、部門利益、諸侯割據、各自為政的問題，實現各類項目工程資源的共建共享共用，形成涉農項目資金整合“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的運行管理機制。一是深化水利工程管理體制改革，明晰工程產權、管理權和使用權，落實管護主體責任和管護經費，建立職能清晰、權責明確、管理規范的運行管護體制。二是深化水利工程產權制度改革，推進所有權與使用權分離，鼓勵采取租賃、承包等方式，創新工程管理模式。對具有一定公益性的小型農田水利工程管護經費由財政給予適當補助。三是發展農民用水合作組織，讓農民廣泛參與節水工程建設和管理，當有資金繼續投入時，能夠針對具體管理、使用問題，有針對性型解決問題。

3.3 推進市級層面的項目整合平臺建設，實現區域綜合發展

（1）加強組織保障。實行“政府主導、專班統籌、項目部建設、部門協作、上下聯動、專業管護”的建管模式。各相關部門和縣區相應建立健全了工作機構及推進機制，明確目標責任，分解落實任務，科學制定實施方案，建立完善工作制度，部門聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（2）創新機制體制。為保障農業高效節水工程的整體性、完整性、一致性，工程建設實行專班統一領導下的項目部管理體制，做到項目規劃、標準質量、工程招投標、建設實施、竣工驗收、建后管護“六個統一”，確保項目建設不走樣、不變形。

（3）統籌資金保障。為實現農田項目區村內外生態、生產、生活環境的同步治理，共同發展，建議以高標準農田建設平臺為依托，在涉農項目資金安排上向農業高效節水灌溉項目區重點傾斜，集中打造。由市縣財政局落實專人、專賬、專戶管理，做到資金安排、使用、管理“三個統一”，確保專款專用。整合各類涉農項目資金進行捆綁集中投入，吸引社會資金參與。通過全方位的整合項目實施，帶來的集群效應、放大效應將會不斷集聚，全力打造一批農業美、農村美、田園美、生態美的新農村，為推動全市鄉村振興建設做出積極貢獻。

4 結語

高效節水灌溉工程能夠在有限的水資源條件下，依靠工程技術手段，最大限度地減少輸水過程中水的損失，進而提高水分利用效率。應從優化水資源的配置、強化高效節水灌溉示范工程建設、不斷引進高效節水灌溉技術、強化高效節水灌溉工程的管理等方面入手，實現節水工程的可持續發展。