融資政策變化對中小城市棚改的影響及建議

沈命家

六盤水市棚戶區改造服務中心 貴州六盤水 553000

一直以來，棚戶區改造都是城鎮保障性住房非常重要的項目。由于在實際工作開展中經常會出現規劃、征遷、建設等方面的問題，并且棚改項目往往需要大量的資金和時間投入，因此，如何加強資金管理是保障棚戶區改造項目正常運作的重中之重，這也是棚戶區改造過程中遇到的重要難點問題。本文從資金管理的特點出發，探討了棚戶區改造項目中存在的資金管理問題，并提出了應對措施，希望能為相關工作機構及其管理者提供有益借鑒。

1 棚戶區改造項目資金管理中存在的問題

1.1 資金來源渠道狹窄

雖然棚戶區改造項目的施工有政府政策支持，但是后期安置需要花費的資金遠高于普通房地產開發項目。所以僅依靠政府財政資金支持很難順利完成棚戶區改造項目，而金融機構會更傾向于投資那些收益高和周期短的項目，一般不會選擇棚戶區改造這種收益低和工期長的項目，由此導致大多數棚戶區改造項目愈加依賴國家的財政撥款，這在很大程度上限制了其資金來源，影響了項目的正常實施。

1.2 資金使用效益不高

棚戶區改造項目不僅有助于提升政府的城鎮化水平，會直接影響企業和金融機構的風險收益，并且也會極大地影響拆遷戶的利益。雖然不同的利益方會有相同的訴求，但是利益矛盾往往大于利益共識，棚戶區改造資金專款專用一定程度上保障了資金的安全使用，有助于項目抵抗較強的風險。但是一些棚戶區改造項目的平臺公司存在資金管理效率不高、缺乏相關的專業人員以及資金申請周期長等問題。有的平臺公司無法及時依據棚戶區改造項目執行有效的資金風險防控管理。但在系統性的嚴密防控資金風險方面，還沒有能夠在項目所有實施環節中得到充分加強，而且在整個資金運行過程中，也很難對可能存在的各種問題做到進度融到資金，從而影響整個工程的施工進度。再者，因工作協調銜接不暢，平臺公司只管融資，對后期項目建設管理中，資金的實際效用如何關注不夠，措施不力。

1.3 缺乏系統的資金管理風險防控機制

棚戶區改造項目資金在下達、使用、監管中都有政策文件規定，并且一定程度上實現了有效監管，這不利于及時采取預警和防控措施。項目主管部門和財政部門應依據棚戶區改造項目的實際施工情況制定資金支出計劃，狠抓落實，要做好前期規劃和績效評估、中期實施和進度監管、事后評審和資金使用績效評價，在整個項目實施過程中，設置切實可行的風險預警指標體系，根據不同階段和環節的風險特點進行動態監控。

2 棚戶區改造融資方式的變化對棚改工作的影響

棚戶區改造融資方式的變化對棚改工作最直接的影響就是棚改貸款難了，棚改資金沒有著落，棚改項目進行不下去。錦州市2014-2016年從國家開發銀行申請到棚改貸款合同金額（或授信）為15.30億元，15.06億元，5.60億元，到了2017年為0元。2018-2020年錦州市列入國家棚改計劃棚改任務9000余戶，其中2018年棚改計劃5000余戶，截至目前棚改貸款還沒有著落。其實錦州市棚改所面臨的難題是大多數中小城市所面臨的共同難題。那么什么原因造成棚改資金緊張的呢？根本原因是出在國家政策嗎？筆者認為不是，國家的政策始終是隨著棚改過程中所出現的各種問題不斷的調整，從這方面講國家是負責任的，是與時俱進的，是有效率的。那問題出在了那里？問題出在地方政府對政策的執行上，坐鎮一方，為了地方經濟的發展也是拼了，想著如何鉆政策的空子，造成了混亂，自以為聰明。

3 棚戶區改造項目風險的應對策略

3.1 針對程序不規范風險

審計人員要先學習棚改的相關報批文件，熟悉棚改報批過程中的程序。對棚改報批過程中發生的沒有按規定執行的行為要及時提醒相關部門人員，建議他們及時停止不合規的行為，以此避免程序不規范風險。

3.2 針對招標清單漏項風險

對于招標清單，棚改部門可以邀請兩家中介公司分別編制標底。棚改部門收到中介發來的標底之后逐項對工程量進行核對，對于兩個清單都列示且工程量一致的項目，就按該項目作為標底清單項目；對于不同的項目，比如其中一份標底有，而另一份標底無的項目，或者工程量不一致的項目，棚改部門要積極跟中介溝通找出不一致的原因，直到兩個公司報送的清單項目一樣且工程量一致才作為標底項目，從而避免招標清單漏項。

3.3 針對合同不嚴謹風險

合同訂立前，棚改部門應召集各部門（包括招標采購部門、工程主管部門、財務部門、審計部門等）和法律顧問開會討論，對合同條款提出修改意見。對各部門和法律顧問提出的意見，棚改部門要積極采納，對不一致的意見，應再次進行討論，以達到意見一致為止。已訂立合同的，對于發現的不嚴謹條款，棚改部門應積極跟施工方協商，訂立補充協議，以將合同風險降到最低。

3.4 針對設計變更風險

對于設計變更和簽證，要履行嚴格的變更手續。有工程變更和簽證文件的，按照變更、簽證文件的要求執行，確需變更的，經設計、監理、建設方等各方同意方可進行變更；屬于簽證的，審計人員還要到場確認之后方可進行簽證，以此降低變更和簽證的審計風險。

4 結語

棚戶區改造項目在實際施工中會存在資金管理方面的問題。本文分析了棚戶區改造項目的資金管理特征，從資金來源、使用規范和風險防控等方面，闡述了其可能存在的問題，并提出了相應的改進措施，希望對解決棚戶區改造項目的資金管理問題能有所幫助。