提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的思考

徐長波

中鐵長江交通設(shè)計集團有限公司 重慶 401120

我國經(jīng)濟發(fā)展促進了交通事業(yè)的發(fā)展，公路建設(shè)項目逐年增加。公路項目總預(yù)算是評估項目效益不可或缺的指標(biāo)。提高預(yù)算編制質(zhì)量，可以保證項目資金的合理使用，減少不必要的損失。在今天的道路工程項目中，一些舊的預(yù)算概念和準(zhǔn)備方法不再適用。因此，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢，提高公路項目總體預(yù)算質(zhì)量，使預(yù)算與時俱進，具有十分重要的意義。

1 概預(yù)算概念闡述

概預(yù)算即在工程開始實施之前，對此次工程項目建設(shè)所需要的總費用進行預(yù)算，在進行概預(yù)算編制時，需要結(jié)合工程設(shè)計方案、國家規(guī)定、工程建設(shè)指標(biāo)、各項收費標(biāo)準(zhǔn)以及投資數(shù)據(jù)文件進行計算。概預(yù)算可以反應(yīng)出工程建設(shè)在各個階段實施的實際經(jīng)濟狀況，計算工程中不同項目所需費用。根據(jù)概預(yù)算可以對各種資源進行合理地分配和調(diào)用，為建筑企業(yè)的決定和策略提供重要憑證。概預(yù)算是工程投資的標(biāo)準(zhǔn)，一旦突破概預(yù)算會導(dǎo)致工程建設(shè)無法達到預(yù)期的經(jīng)濟效益，給施工單位帶來一定的影響。概預(yù)算編制可以控制工程概預(yù)算的預(yù)期價格，在滿足工程建設(shè)需求的基礎(chǔ)上獲得最多的收益。

2 提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的意義

公路項目總預(yù)算是指對公路工程建設(shè)過程中需要的各類費用和支出進行預(yù)先計算和合理規(guī)劃，為公路工程的實際建設(shè)提供指導(dǎo)。例如，建設(shè)預(yù)算有利于提高企業(yè)對項目預(yù)算成本的認(rèn)識和掌握，使企業(yè)能夠及時評估和調(diào)整項目計劃，不僅能達到降低成本、提高經(jīng)濟效益的目的，而且有利于促進資源的合理利用和配置，減少資源浪費和經(jīng)濟損失，從而降低整體經(jīng)濟效益，控制建設(shè)成本在公路項目招標(biāo)中具有十分重要的意義。，是項目投標(biāo)的重要依據(jù)，在一定程度上反映了投標(biāo)公司的綜合實力和整體水平，科學(xué)合理的預(yù)算方案可以幫助企業(yè)進行項目投標(biāo)。此外，在預(yù)算編制過程中，可以分析現(xiàn)階段企業(yè)存在的問題和不足，全面提高預(yù)算工作水平，提高預(yù)算管理能力，進一步增強企業(yè)核心競爭力。

3 目前公路工程概預(yù)算編制存在的問題

（1）概預(yù)算設(shè)計對工程概預(yù)算的影響。不合理的預(yù)算方法增加了不必要的額外資金支出，同時也表明建設(shè)項目的進展和準(zhǔn)確性也會受到影響，這可能導(dǎo)致項目總預(yù)算增加。一般預(yù)算設(shè)計是指對項目建設(shè)階段的分析判斷，以及不同施工階段項目成本的預(yù)計算。缺乏科學(xué)、全面的預(yù)算設(shè)計，將影響項目不同階段的實施進度，使最終項目的實際施工時間和施工成本與預(yù)算不同。一旦預(yù)算設(shè)計過程忽視影響項目預(yù)算的個別階段或因素，將影響項目的交付時間、后期交付情況，影響施工企業(yè)和施工單位的利益。

（2）概預(yù)算中的不確定項。在編制工程概預(yù)算的過程中，要求編制內(nèi)容合理，數(shù)據(jù)精確，而做到這一點的前提是，對于概預(yù)算的內(nèi)容及數(shù)據(jù)要有明確的指標(biāo)。但在實際的概預(yù)算編制中，往往存在一些不確定項，如工程量，工程量計算是概預(yù)算中最復(fù)雜、工作量最大，也是最容易出現(xiàn)問題的項目，工程量結(jié)算結(jié)果的精確性直接影響概預(yù)算最終結(jié)果的可信程度；還有工程招標(biāo)，工程招標(biāo)為工程概預(yù)算提供一個可靠的前提，招標(biāo)文件中會有對工程量、工程相關(guān)費用的預(yù)訂指標(biāo)，工程概預(yù)算的開展是在此前提下開展的，如果工程招標(biāo)中出現(xiàn)不合理的情況，那么后期的概預(yù)算中也有很大可能出現(xiàn)錯誤。

（3）審核人員的能力欠缺。由于社會對各行業(yè)領(lǐng)域的重視程度不同，對審計人員的培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致項目預(yù)算審計的優(yōu)秀人員少，導(dǎo)致審計人員自身專業(yè)素質(zhì)低下，導(dǎo)致工程預(yù)算審計能力不足，不能很好地結(jié)合項目的經(jīng)濟建設(shè)水平。，項目控制能力全過程薄弱，不能作出適當(dāng)決策，公路工程企業(yè)的利益必須聘請資質(zhì)較高的審計人員，提高工程預(yù)算審計的進展和質(zhì)量，才能有利于公路工程建設(shè)的發(fā)展。

4 提高概預(yù)算編制質(zhì)量的有效措施

（1）加強把控概預(yù)算設(shè)計。概預(yù)算的編制是工作人員按照固定的模式，采取一定的方法，按照一定的思路將施工過程中所用各項費用的綜合計算。但概預(yù)算又不僅是簡單的費用計算，在工程概預(yù)算編制的過程中，還要綜合考慮施工順序、施工中所用“四新”技術(shù)、費用投入使用情況等。可以看出，工程概預(yù)算的編制是對整個施工過程、施工過程費用使用情況、技術(shù)質(zhì)量控制要求等方面的綜合設(shè)計，是一個系統(tǒng)的工作。因此，在工程概預(yù)算編制的過程中，要從所需資料的各個方面綜合考慮，合理分析，擬定合理可控的經(jīng)濟目標(biāo)，然后利用合理的方式進行設(shè)計，最終實現(xiàn)概預(yù)算編制對施工費用投入的管控，并提高企業(yè)的經(jīng)濟效益[1]。

（2）加強施工時的預(yù)算把控。工程概算的變化最受施工階段的影響，在制定計劃時，應(yīng)注意施工階段的預(yù)算將得到控制，以提高工程概算的審核精度。施工過程中，應(yīng)加大對檢查人員的監(jiān)督管理，使其在控制概算時能嚴(yán)格按規(guī)定操作。

（3）提高概預(yù)算審核人員的綜合素質(zhì)。概算和預(yù)算評審人員的專業(yè)素質(zhì)在整個公路工程概算編制中起著非常關(guān)鍵的作用，因此評審人員應(yīng)注意提高自身的專業(yè)素質(zhì)，對工程設(shè)計圖紙和施工情況進行充分的結(jié)合和分析，提高概算和預(yù)算評審的準(zhǔn)確性和合理性。審核人員應(yīng)在施工現(xiàn)場進行嚴(yán)格的設(shè)計和圖紙檢查，避免設(shè)計與實際施工條件存在較大偏差的問題。

（4）加大工程預(yù)算編制的審核力度。預(yù)算編制審計能有效保證預(yù)算的合理性和科學(xué)性，是公路項目預(yù)算管理的重要工作內(nèi)容。嚴(yán)格施工過程中的費用管理，重視超出預(yù)期費用部分的調(diào)查分析，多方面進行研究和改進，召集所有管理人員一起制定合理的解決方案和方案，減少公路工程指示性預(yù)算中的經(jīng)濟損失。

5 結(jié)語

綜上所述，在新編辦及定額出臺后，公路工程概預(yù)算總體呈上漲趨勢，因此對于橋隧比較高的公路工程項目，應(yīng)結(jié)合工程實際情況選擇公路主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計形式，做好項目的概預(yù)算控制。對因采用新編辦及定額而造成預(yù)算費用超出批復(fù)初步設(shè)計概算的，應(yīng)做好超概原因的分析說明，以便后續(xù)基建程序的推進及項目概預(yù)算管理的開展。