政府購買公共服務(wù)存在的問題及對(duì)策研究

徐亞飛

平度市人力資源和社會(huì)保障局 山東青島 266700

自20世紀(jì)90年代開始，我國政府購買公共服務(wù)實(shí)踐始于養(yǎng)老服務(wù)層面，隨后逐漸擴(kuò)展至就業(yè)、教育等其他領(lǐng)域。近年來，隨著政府的重視，政府購買公共服務(wù)工作進(jìn)入了快速發(fā)展期。當(dāng)前，政府購買公共服務(wù)的過程中仍然存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)。主要是政府職能轉(zhuǎn)變滯后、公共服務(wù)的總量不足、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制不健全。針對(duì)存在的問題，文章提出了充分發(fā)揮政府部門公共服務(wù)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性，不斷提升公共服務(wù)供給市場競爭力以及有效健全公共服務(wù)監(jiān)督體系的改進(jìn)對(duì)策，從而促進(jìn)政府公共服務(wù)采購的不斷發(fā)展。

1 政府購買公共服務(wù)概述

公共服務(wù)作為一種公共商品，涉及有形產(chǎn)品和無形服務(wù)。公共服務(wù)受益于民，可滿足公民生活、生存與發(fā)展的直接需求[1]。政府購買公共服務(wù)是指政府借助公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等方式轉(zhuǎn)嫁公共服務(wù)的履行主體，即由社會(huì)組織、企事業(yè)單位等代替政府提供公共服務(wù)，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)[2]。政府購買公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新途徑，有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，提升財(cái)政資金使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾多元化需求。

2 政府購買公共服務(wù)存在的主要問題

2.1 政府部門購買公共服務(wù)主觀能動(dòng)性不足

在我國，政府購買公共服務(wù)是近年來的一種制度創(chuàng)新。為了進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)實(shí)踐進(jìn)程，雖然政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律、制度等，但是政府購買公共服務(wù)的社會(huì)意識(shí)整體不高。第一，政府常常“被迫”進(jìn)行政府購買公共服務(wù)，所謂“被迫”，即迫于相關(guān)文件中對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)條件，只能按照規(guī)定要求進(jìn)行；除此之外，地方政府經(jīng)常以流程復(fù)雜等為由，刻意避開政府購買公共服務(wù)行為，這種現(xiàn)象在縣級(jí)政府層面表現(xiàn)的尤為突出。第二，充足的資金投入是高效完成工作的基本保障，政府在公共服務(wù)購買業(yè)務(wù)支出的財(cái)政投入不足，購買公共服務(wù)支出在總財(cái)政支出中比重較低、投入增長率也較低，政府購買公共服務(wù)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的融合度較低。第三，政府通過政府購買公共服務(wù)解決“硬骨頭”，將一些較為棘手的業(yè)務(wù)外包，時(shí)常導(dǎo)致公共服務(wù)品質(zhì)受損，影響公眾利益，降低人民群眾對(duì)社會(huì)力量供給行為的滿意度。

2.2 公共服務(wù)供給市場競爭力有待提升

在政府購買公共服務(wù)的工作實(shí)踐中，提供公共服務(wù)的社會(huì)力量較為薄弱，公共服務(wù)供給市場有待完善。一方面，公共服務(wù)供給總量不足，有資質(zhì)的承接主體數(shù)量較少；另一方面，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，公共服務(wù)項(xiàng)目范圍較窄、業(yè)務(wù)種類較少，主要集中在常規(guī)工作中，有不少公共服務(wù)項(xiàng)目由于配套資金、業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)等方面的限制，無法匹配符合條件的承接主體，直接導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)工作難以開展。

2.3 公共服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系亟待完善

在政府購買公共服務(wù)過程中，政府、社會(huì)力量與群眾的權(quán)責(zé)界限不清晰。第一，由于信息不對(duì)稱，承接主體作為代理人占據(jù)優(yōu)勢(shì)，自我牟利思想嚴(yán)重，政府有時(shí)受到公共服務(wù)項(xiàng)目復(fù)雜性和專業(yè)性的限制，對(duì)承接主體提供公共服務(wù)行為的有效評(píng)價(jià)與監(jiān)督受阻。第二，政府自我監(jiān)督機(jī)制不完善，政府工作人員與供應(yīng)商關(guān)系較為密切，致使不按操作規(guī)程辦事、違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，例如，通過定向委托方式搞私下交易、有意設(shè)置有傾向性的條件限制潛在承接主體，嚴(yán)重影響政府購買公共服務(wù)的工作效率，影響政府履職水平。第三，公共服務(wù)全過程第三方監(jiān)管參與度較低，主要集中在招標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)第三方監(jiān)督缺失。

3 政府購買公共服務(wù)存在問題的改進(jìn)對(duì)策

3.1 充分發(fā)揮政府部門公共服務(wù)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性

政府要規(guī)范公共服務(wù)的流程，強(qiáng)化“過程管理”，避免公共資源的濫用，為財(cái)政資金的安全使用保駕護(hù)航。第一，將政府定位于資源的整合者，而非壟斷供給者，鼓勵(lì)政府購買公共服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)禁打“擦邊球”進(jìn)行躲避。第二，加大財(cái)政資金專項(xiàng)投入，提高資金使用效率。第三，政府作為購買主體，不應(yīng)該對(duì)外包的服務(wù)項(xiàng)目做過多的干涉，從公眾利益出發(fā)，不斷實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.2 不斷提升公共服務(wù)供給市場競爭力

政府要重新對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行定位。一方面，政府通過資金投入、政策引導(dǎo)等多措并舉，不斷促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，充實(shí)供給力量，增加承接主體數(shù)量，引入競爭，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)多元化。另一方面，對(duì)社會(huì)組織開展培訓(xùn)，通過人才引進(jìn)等方式培養(yǎng)后備人才，改善人力資源管理，提升承接主體公共服務(wù)的能力，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)精神和工作經(jīng)驗(yàn)。

3.3 有效健全公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

政府要不斷健全公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。第一，充分發(fā)揮政府作為監(jiān)督方的作用，對(duì)社會(huì)力量的供給行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以運(yùn)營合同、合作協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方職責(zé)，保障公共服務(wù)供給品質(zhì)，提高公共服務(wù)供給的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化程度。第二，加強(qiáng)政府自我監(jiān)管，盡可能減少政府購買公共服務(wù)雙方的隨意性，增強(qiáng)剛性約束，嚴(yán)格遵守政府購買公共服務(wù)工作規(guī)章制度，嚴(yán)格履行政府在購買公共服務(wù)中的職責(zé)。第三，引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高政府購買公共服務(wù)的性價(jià)比，充分滿足公眾需求。第四，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，做好政府購買公共服務(wù)的信息公開工作，疏通民眾參與渠道，增強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度，提高社會(huì)支持力度。

4 結(jié)語

本文通過分析我國政府購買公共服務(wù)工作中存在的問題，從提高政府部門公共服務(wù)活動(dòng)的意識(shí)、提升公共服務(wù)供給市場的競爭力和健全公共服務(wù)監(jiān)督體系三個(gè)層面提出改進(jìn)對(duì)策，有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提高政府履職水平，更好地服務(wù)于民，提升人民幸福感。