淺談建筑工程竣工結(jié)算審核

王燕平 余忠霄 何亞萍

中國(guó)核電工程有限公司 北京 100089

在開展審核工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將施工合同、竣工圖紙作為參考依據(jù)，遵循法律制度的標(biāo)準(zhǔn)要求，全方位審核工程造價(jià)結(jié)算，第一時(shí)間明確結(jié)算的不合理內(nèi)容，采用有效措施予以更正，合理確定工程造價(jià)的結(jié)算結(jié)果，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)結(jié)算進(jìn)行合理化管控。針對(duì)造價(jià)結(jié)算審核人員來說，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升專業(yè)技能水平，在實(shí)踐操作中積累豐富經(jīng)驗(yàn)，這樣才可以全面做好造價(jià)結(jié)算審核工作[1]。

1 結(jié)算中常見問題的分析

1.1 招標(biāo)圖紙深度不夠

招標(biāo)圖紙是工程招標(biāo)的重要文件，也是投標(biāo)單位核算工程量的重要依據(jù)，如招標(biāo)圖紙深度不足，設(shè)計(jì)材料、設(shè)備規(guī)格不明確、模糊，將造成招標(biāo)技術(shù)要求模糊。如土建工程中若圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，如外立面、室內(nèi)裝修工程等，只有示意圖及簡(jiǎn)單的面層做法，無剖面圖及詳細(xì)構(gòu)造做法等。當(dāng)工程設(shè)計(jì)圖紙深度不足時(shí)，招標(biāo)單位因缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)導(dǎo)致工程量清單編制困難，或編制后工程量清單中技術(shù)、設(shè)備規(guī)格描述不清或清單漏項(xiàng)、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，必然導(dǎo)致投標(biāo)單位報(bào)價(jià)精度不足，或采用不平衡報(bào)價(jià)方式低價(jià)中標(biāo)[2]。

1.2 以費(fèi)率計(jì)算的項(xiàng)目取費(fèi)套用不準(zhǔn)確

取費(fèi)套用沒有遵循地區(qū)造價(jià)文件、招投標(biāo)書、合同規(guī)定等，從而導(dǎo)致費(fèi)率不明確，且費(fèi)用套取不準(zhǔn)確。執(zhí)行取費(fèi)表不滿足工程性質(zhì)要求、施工企業(yè)取費(fèi)級(jí)別不滿足合同要求、計(jì)費(fèi)費(fèi)率不準(zhǔn)確等。例如某建筑工程，建筑面積約9923m2，基礎(chǔ)為獨(dú)立基礎(chǔ)，上部為鋼結(jié)構(gòu)及鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)形式，外立面為幕墻，總投資約2954萬元。在此項(xiàng)目中，可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)下降6%，不注重新增項(xiàng)目、變更項(xiàng)目、定價(jià)項(xiàng)目的同比下降。工程未達(dá)到文明施工要求，但是按照文明施工計(jì)算施工費(fèi)用；在縣城開展的工程項(xiàng)目，采用市區(qū)的稅金費(fèi)率；總價(jià)措施項(xiàng)目一刀切，未發(fā)生的費(fèi)用全部取費(fèi)計(jì)入總價(jià)等等。

1.3 簽證、變更不規(guī)范

在工程施工建設(shè)期間，極易出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證與工程變更問題。但是頻繁出現(xiàn)簽證變更時(shí)，將無法滿足工程建設(shè)要求。例如簽證準(zhǔn)確度低、內(nèi)容表述不清晰、簽證時(shí)間不一致、事后補(bǔ)簽等。目前，多數(shù)項(xiàng)目計(jì)量和計(jì)價(jià)處于獨(dú)立狀態(tài)，結(jié)算審核負(fù)責(zé)人不在施工現(xiàn)場(chǎng)，每一個(gè)造價(jià)人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的理解程度不同和對(duì)施工活動(dòng)了解也都不盡相同。在開展結(jié)算審核時(shí)，必須按照設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證與竣工圖及其他設(shè)計(jì)、施工文件，采用量?jī)r(jià)分離方式，這樣可以實(shí)現(xiàn)施工過程的隱蔽簽證。簽證的有效性是簽證費(fèi)用是否能夠計(jì)入的首要原則。目前，絕大部分施工單位未能按合同要求的時(shí)限辦理簽證，致使簽證超時(shí)、積壓，待到期中結(jié)算或竣工結(jié)算時(shí)后補(bǔ)簽證的情況頻繁出現(xiàn)。建設(shè)單位管理不嚴(yán)，也是簽證無法保證時(shí)效的重要原因，諸多建設(shè)單位人員對(duì)施工單位延遲上報(bào)的簽證仍然照簽不誤。此外，因建設(shè)單位派遣的施工管理人員、監(jiān)理人員不了解造價(jià)結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，專業(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)施工企業(yè)隨意增加簽證名目等不能簽證的項(xiàng)目辦理簽證，重復(fù)計(jì)量。如施工企業(yè)由于雨季施工費(fèi)用、誤操作、材料多次運(yùn)輸費(fèi)用，在進(jìn)行簽證時(shí)會(huì)忽略簽證原因，盲目簽認(rèn)。屬于合同內(nèi)項(xiàng)目的工程量增加單獨(dú)簽證費(fèi)用后又按圖紙計(jì)取一次工程量計(jì)算結(jié)算費(fèi)用等重復(fù)計(jì)量[3]。另外，不出具聯(lián)系單、竣工圖不遵循工程實(shí)際施工情況，沒有將減少的工程量標(biāo)注到竣工圖紙中，這些行為都會(huì)影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2 建筑工程竣工結(jié)算審核措施

2.1 工程量的審核

工程量是建筑工程費(fèi)用核算的基礎(chǔ)，工程量審核關(guān)鍵在于工程量計(jì)算規(guī)則的套用和計(jì)算。例如，在隱蔽工程工程量計(jì)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙和隱藏工程資料套用相應(yīng)的規(guī)則核算工程量，如在預(yù)制樁基礎(chǔ)工程量計(jì)算時(shí)，不管是總價(jià)合同還是單價(jià)合同，工程量均應(yīng)按實(shí)結(jié)算。對(duì)出現(xiàn)爆樁、異常樁的情況，應(yīng)深入研究異常情況發(fā)生原因，并依據(jù)工程合同中有關(guān)條款、招投標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容要求確定該部分是否參與計(jì)量。若屬于非施工方原因引起的，則可計(jì)量，但只能計(jì)算樁身材料費(fèi)，壓樁費(fèi)用不能計(jì)算。針對(duì)簽證工程量進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單是否齊全、準(zhǔn)確，重點(diǎn)審核其有效性，嚴(yán)禁將手續(xù)不齊全、不真實(shí)的工程變更簽證納入工程量計(jì)算范圍，杜絕和防范不實(shí)際的開支。

2.2 套用單價(jià)的審核

工程量單價(jià)具有權(quán)威性、法令性、科學(xué)性，建設(shè)單位和施工單位不得隨意變更，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程量單價(jià)。在工程造價(jià)結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)單價(jià)套用正確性審核：①加強(qiáng)招投標(biāo)單價(jià)審核。審核工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)、工程清單是否一致，如建筑工程項(xiàng)目名稱、斷面形式、混凝土強(qiáng)度等級(jí)、混凝土配合比等，并審核工程量有無重復(fù)套用問題，如散水定額套用中已包括嵌縫內(nèi)容，不能重新計(jì)算嵌縫工程量；②對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單外單價(jià)的審核。針對(duì)因工程變更產(chǎn)生的標(biāo)外項(xiàng)目套用定額審核時(shí)，應(yīng)審核標(biāo)外項(xiàng)目換算中的人工、機(jī)械臺(tái)班是全部或部分，并對(duì)換算方法、系數(shù)進(jìn)行審核，確保套用單價(jià)準(zhǔn)確；③補(bǔ)充定額審核。對(duì)補(bǔ)充定額進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)檢查補(bǔ)充定額編制依據(jù)和套用方法是否正確，包括新增材料單價(jià)、人工費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等內(nèi)容。

2.3 費(fèi)用的審核

取費(fèi)是依據(jù)當(dāng)?shù)卣靸r(jià)管理部門頒布相關(guān)政策文件確定。在對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)依據(jù)工程合同、招投標(biāo)文件確定費(fèi)率。在費(fèi)用審核時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)審核取費(fèi)文件時(shí)效性審核，確保工程造價(jià)取費(fèi)在取費(fèi)文件時(shí)限范圍內(nèi)。同時(shí)，重點(diǎn)審核取費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)率計(jì)算等內(nèi)容，明確取費(fèi)是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)或以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。針對(duì)費(fèi)率下調(diào)或總價(jià)下浮的工程，應(yīng)審核工程變更或新增項(xiàng)目同比下浮問題。

3 結(jié)語(yǔ)

工程竣工結(jié)算是指施工承包單位按施工合同施工并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，與建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)工程造價(jià)有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審核結(jié)果直接決定工程最終造價(jià)，是施工單位與建設(shè)單位就工程價(jià)款結(jié)算的法律效力文件。因此，竣工結(jié)算在工程造價(jià)控制中占有關(guān)鍵性地位。